【正文】 通過自上而下的問責(zé)和自下而上的監(jiān)督，將對政府及其官員的不作為、亂作為形成有效制衡。過去的GDP中心主義(當(dāng)然還加上維穩(wěn))的政績考核方式，在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也帶來了很多問題和矛盾，但千萬不能從一個極端走向另一個極端，不能說現(xiàn)在就可以完全不要GDP增長目標(biāo)，在這方面不要作為了，當(dāng)前更需要有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。上面猛加油門，中層掛空擋，下面頻踩剎車，最終令改革發(fā)展的力度耗散。其二，一個善治國家也離不開政府的執(zhí)行力，也就是所謂的國家能力。這是“法治”和“法制”的本質(zhì)差別。同時，中國也要扭轉(zhuǎn)以間接融資為主的金融市場結(jié)構(gòu)，形成間接融資和直接融資相輔相成的融資體系。三是金融制度改革。去年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。值得警惕的是，要素市場的扭曲特別是競爭性土地市場的缺失，已經(jīng)使產(chǎn)品市場、貨幣市場、勞動市場、資本市場和地方財政體系均發(fā)生扭曲，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，正在破壞中國經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，瓦解民眾對改革和法治社會的信心。從長期看，中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變依然要靠的是民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮，包括中小微企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前貪腐猖獗除了那些干部本身的素質(zhì)外，一個重要的原因就是由于公有產(chǎn)權(quán)沒有明晰界定及公權(quán)力的大量過位，就可通過手中的公權(quán)力進(jìn)行尋租，這是造成腐敗的根本原因。其中，產(chǎn)權(quán)的明晰和保障至關(guān)重要。任何一個經(jīng)濟(jì)體一定是從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動升級，也就是讓市場發(fā)揮決定性作用，然后再到創(chuàng)新驅(qū)動，使民營經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。這個問題不搞清楚，就做不到讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。如此一遇到情況，就只能是繼續(xù)按照慣性思維、慣性做事方式去改革、去發(fā)展，這往往就很容易發(fā)生偏差，中國就仍然是一個發(fā)展型的政府，仍然會一如既往地出現(xiàn)“重政府輕市場、重國富輕民富、重發(fā)展輕服務(wù)”的“三重三輕”現(xiàn)象，其負(fù)面作用很大。只有合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界，通過三者各歸其位又互動互補的綜合治理，才能真正實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。中國仍需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，以為結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展驅(qū)動方式的改變提供空間。由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率乃至創(chuàng)新驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性改革是提升全要素生產(chǎn)率方面最有效的手段。中國大部分地區(qū)的路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施依然短缺，同時環(huán)保和節(jié)能降耗的投資需求也十分巨大。同時，以解決戶籍和土地制度問題為關(guān)鍵(至今基本沒做)的城市化輔以大規(guī)模開展民工技能培訓(xùn)，其所帶來的勞動力從低效率部門向高效率部門的轉(zhuǎn)移，也將是一種勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。但這個下滑是否會來得那么快、那么大?即使拋開深化改革治理等制度建設(shè)方面帶來的紅利不論，從勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率等方面看，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率并沒有大幅下滑，58年內(nèi)有望繼續(xù)保持在7%以上。項目組強(qiáng)調(diào)，必須意識到，財政政策和貨幣政策其效應(yīng)都是短期的，治標(biāo)不治本，而且有較大的后遺癥成本，需要謹(jǐn)慎選擇力度。(2)樂觀情景下，%，可以基本保持年初財政支出預(yù)算，不需要預(yù)算外財政投入，%。在悲觀的情況之下若要保住增速為7%，政府需要刺激經(jīng)濟(jì)促使第三與第四季度實際GDP增長各約 ，三季度初需要在基準(zhǔn)政策之上降準(zhǔn)50個基點以及降息兩次各25個基點。若要保住增速為7%，政府需要刺激經(jīng)濟(jì)促使第三與第四季度實際GDP增長各約 ，從而短期需要大力加大貨幣政策與財政政策在第三與第四季度的寬松性，引導(dǎo)投資拉動經(jīng)濟(jì)。不同情景分析基礎(chǔ)上的政策力度選項本報告更進(jìn)一步以機(jī)制設(shè)計的思維進(jìn)行情景分析。考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對穩(wěn)定增長率的實際需求，我們假設(shè)經(jīng)濟(jì)分別按照上文不同情景運行，并且考慮到財政政策的滯后性以及新《預(yù)算法》下對年底地方突擊花錢的約束，假設(shè)12月財政支出與去年基本持平。根據(jù)前文的分析，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，并且貨幣政策寬松的效果有限的情況下，通過財政政策的適度刺激和引導(dǎo)控制風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行，在短期內(nèi)仍然是為數(shù)不多的選項之一。即使若忽略由于國際游資特別是熱錢出逃所引起的對整個金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊, 而單純探討美聯(lián)儲加息如何通過貿(mào)易途徑影響中國，我們可以得到其對中國經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計也是不容樂觀的。在美聯(lián)儲于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個時間問題了。鑒于上述不確定性因素，2015年下半年的情景分析將仰賴兩種情景：(1)樂觀，假設(shè)2015下半年對于第二產(chǎn)業(yè)增加值、投資、政府支出增長的預(yù)期均上調(diào)2%。但是，這個基準(zhǔn)情景面臨諸多風(fēng)險。PMI數(shù)據(jù)穩(wěn)定以及微幅回升反映了前期政策效果正在慢慢顯現(xiàn)。(4)原材料類公司?！耙粠б宦贰闭叩奶岢銮》晔澜缃?jīng)濟(jì)向東方和南方發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的時機(jī)，為國內(nèi)外提供美好的合作與投資愿景。2015年上半年M1和M2增速較去年同期均下降，上半年社會融資總額同比下降。受到國內(nèi)產(chǎn)能過剩以及內(nèi)需不足的影響，投資和消費增速也較去年同期顯著下降。(3)進(jìn)出口持續(xù)走弱，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有限。(3)美聯(lián)儲最快2015第三季度開始加息。中國正在進(jìn)行雄心勃勃并具有風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)再平衡。%。貨幣政策方面，中國人民銀行從去年11月22日起連續(xù)降低貸款基準(zhǔn)利率四次。雖然表外融資規(guī)模大幅下降，但是很大部分表外融資重新回歸表內(nèi)，%。在PPI難以反轉(zhuǎn)以及CPI增速持續(xù)下降的趨勢下，PPI和CPI兩者間的剪刀差短期內(nèi)仍難以扭轉(zhuǎn)，我國通縮風(fēng)險進(jìn)一步加劇。由此可見，我國國內(nèi)市場需求仍舊不足，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而去庫存步伐仍較緩慢。在外需增長沒有顯著改善的背景下，內(nèi)需增長已持續(xù)下滑，消費者價格指數(shù)(CPI)和生產(chǎn)者物價指數(shù)(PPI)均低于市場預(yù)期，而且剪刀差繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)一直在枯榮線附近徘徊，且一直未出現(xiàn)明顯反彈趨勢，反映出生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求持續(xù)疲弱，且無明顯改善跡象。%，%%，同比和環(huán)比均低于去年同期水平，顯示出我國經(jīng)濟(jì)增速中樞進(jìn)一步下移。%，且利率上調(diào)，均說明貨幣政策乃緊縮。但是也帶來了通貨膨脹預(yù)期上升、資產(chǎn)市場泡沫加速膨脹的負(fù)面作用。2009年我國貨幣政策的一個突出特點，就是為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的壓力和挑戰(zhàn)，實施了名為適度寬松實為擴(kuò)張的貨幣政策，使得貨幣供應(yīng)量和銀行信貸出現(xiàn)了跳躍式增長。此外，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也有進(jìn)一步擴(kuò)張的動力。今年政府采取積極的財政政策。％。?對外經(jīng)濟(jì)政策仍以鼓勵出口為主，預(yù)期匯率改革將開始啟動。七﹑世界宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析?全球就業(yè)增長緩慢–國際貨幣組織在2010年預(yù)測，失業(yè)率居高不下的情形將持續(xù)至2011年。?同時，我國開始爭取各種形式的國際援助和利用國際資本市場。?十四大后明確將多種分配方式作為與按勞分配方式長期并存的制度確定了下來，同時提出個人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”?！o縮性的貨幣政策。?2008年爆發(fā)70多年來最嚴(yán)重的金融危機(jī)→外需嚴(yán)重下降→擴(kuò)張性的財政政策。三﹑近年來我國財政政策情況?1992年鄧小平南巡后經(jīng)濟(jì)開始高速增長。中國各大銀行對次級貸款相關(guān)的資產(chǎn)涉入不深，受損有限我國對資本流動的控制以及外部盈余所帶來的金融市場充足流動性和中央銀行大量外匯儲備。第四篇：中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測張萬毅（長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,434025）一﹑近年來我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國已經(jīng)是一個經(jīng)濟(jì)大國，世界主要經(jīng)濟(jì)體之一；；，市場供求關(guān)系實現(xiàn)了由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，絕大部分商品供應(yīng)充裕；，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級；，相對于1978年時以短缺為特征的僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國已經(jīng)建立起了相對完善的充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制；，到2009年我國的出口總額已列世界第一，實際利用外資額世界第二。未來改革應(yīng)當(dāng)減稅與稅制轉(zhuǎn)型并行。房地產(chǎn)調(diào)控還必須持續(xù)，短期以“控資金”為主、中期應(yīng)以“增加供給”和“制度建設(shè)”為核心。報告的主要政策建議包括：“控物價、啟規(guī)劃、穩(wěn)復(fù)蘇”是2011年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心。由于信貸慣性的作用，%，%，比計劃調(diào)控的水平略高，流動性依然保持較為寬裕的狀態(tài)。%，%，%。%，呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢。但是，2011年是“十二五”的開局之年，新規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、“民生工程”、“收入倍增計劃”與新的消費刺激政策等內(nèi)容將帶來強(qiáng)烈的宏觀刺激效應(yīng)，有效對沖各種下行壓力。其復(fù)雜性表現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)下行力量和上行力量同時存在，相互交織。例如，農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度增大，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，一些“兩高”行業(yè)擴(kuò)張仍然偏快，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難?！钡顦忝褚蔡嵝训?，雖然有諸多有利條件，今年我們?nèi)詫⒚媾R一些老問題沒有根本解決，新矛盾、新問題又不斷出現(xiàn)的情況，國民經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)從政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變，還需要持續(xù)不斷努力。中國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程也是擴(kuò)大消費需求、改善人民生活水平的過程，這將釋放出巨大的內(nèi)需潛力?！彼J(rèn)為信心來自三個方面?！崩顦忝裾f，在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位創(chuàng)歷史新高，達(dá)到１２２１萬人，完成全年９００萬人目標(biāo)的１３６％；保障性安居工程建設(shè)全面推進(jìn)，全國１０００萬套保障房如期開工；在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素的背景下，社會保障事業(yè)也取得重大進(jìn)展。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，去年中央財政對‘三農(nóng)’的投入首次突破１萬億元大關(guān)，達(dá)到１０４０８．６億元，同比增