【正文】 政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責(zé)。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴如此評價(jià)這種變化。信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。在“十一五”規(guī)劃制定的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人就明確提出，不搞過多過細(xì)的量化指標(biāo)。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導(dǎo)作用的同時(shí)，使市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說：“由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大信號。要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，堅(jiān)持講政治、講黨性、講大局，心往一處想，勁往一處使，全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。我們要緊緊圍繞黨和國家工作大局，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在全會(huì)上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》及溫家寶同志就《建議（討論稿）》向全會(huì)作的說明，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議公報(bào)。全會(huì)結(jié)束時(shí)還發(fā)表了公報(bào)。全黨同志要在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)。積極促進(jìn)社會(huì)和諧；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；加快完善社會(huì)保障體系；合理調(diào)節(jié)收入分配；豐富人民群眾精神文化生活；提高人民群眾健康水平；保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；著力推進(jìn)行政管理體制改革；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；推進(jìn)金融體制改革；推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)；加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式；實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略。環(huán)境友好型社會(huì)，就是全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代、和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這“六個(gè)必須”相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，是“十一五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。不利因素：國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的兌爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。此外，調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，打出了漂亮的組合拳?！皟蓽p免，三補(bǔ)貼”，徹底結(jié)束了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，全國已有28個(gè)省份全部免征農(nóng)業(yè)稅，今年全國農(nóng)民將進(jìn)一步減負(fù)220億元。2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)在保持較快發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定不健康因素：糧食減產(chǎn)，投資膨脹，貨幣信貸投放增長過快，煤電油運(yùn)日益吃緊……面對復(fù)雜局面，中央審時(shí)度勢，未雨綢繆，及時(shí)采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。江蘇人說：“發(fā)展要立足于快，服從于好”；廣東人說：“有序發(fā)展才是最快的，高質(zhì)量的發(fā)展才是最有效益的，向空間的發(fā)展才是最無窮的”；中西部人則說“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展是本，走出一條新路”。面對資源和環(huán)境約束，近幾年，從中央到地方，從都市到鄉(xiāng)野，從政府部門到廣大企業(yè)，從一、二、三產(chǎn)到東、中、西部，越來越多的人在思索：增長是不是等于發(fā)展？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是等于社會(huì)進(jìn)步？發(fā)展是不是要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)？發(fā)展不動(dòng)搖，思路要調(diào)整。尤為喜人的是，農(nóng)村消費(fèi)前景無限，％，首次超過城鎮(zhèn)居民收入增長。糧、棉、油、鋼、煤、水泥、肉、禽等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的年產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測，2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)15萬億元，這兩個(gè)具有代表性的數(shù)字，分別比5年前增長了6萬億元和4400元；近5年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高于7％的“十五”預(yù)期目標(biāo)。矛盾不止，難題常在，特別是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)