【正文】 加大力度，積極創(chuàng)建“四議兩公開(kāi)”制度的示范村和先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果應(yīng)及時(shí)向全體村民公示。公告時(shí)間原則上不少于7天。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決。黨員大會(huì)審議。村“兩委”會(huì)商議。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸；村莊建設(shè)規(guī)劃、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)?！八淖h兩公開(kāi)”具體內(nèi)容為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在全村推行農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“四議兩公開(kāi)”制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。推行村黨支部書記親屬入黨回避制度，村黨支部書記的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親若有申請(qǐng)入黨的，村黨支部書記不應(yīng)擔(dān)任入黨介紹人或培養(yǎng)人，其親屬被確定為培養(yǎng)對(duì)象前，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委審查同意。要打破固定單一的辦學(xué)模式，嚴(yán)格落實(shí)入黨積極分子重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)制度，堅(jiān)決做到“先培訓(xùn)、后入黨”。入黨積極分子經(jīng)過(guò)一年培養(yǎng)后，經(jīng)村黨員大會(huì)審查確定為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。一般2名以上黨員或5名以上群眾可比照黨員條件聯(lián)名推薦入黨人選；黨小組及各類群眾自治組織也可以書面形式推薦入黨人選；鄉(xiāng)級(jí)以上“種植能手”、“養(yǎng)殖大戶”、“勞務(wù)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等，村黨支部可直接將其列入入黨人選。村黨支部接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)入黨人員進(jìn)行造冊(cè)登記，并提交黨員群眾推薦大會(huì)進(jìn)行推薦。發(fā)揮黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等組織的作用，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審核審查并由村委會(huì)及時(shí)進(jìn)行公示。四是如遇突發(fā)問(wèn)題需變更方案，應(yīng)及時(shí)向村民代表會(huì)議和黨員大會(huì)通報(bào)。決議公開(kāi)期滿后應(yīng)立即組織實(shí)施決議，在實(shí)施決議的過(guò)程中要按照以下四步進(jìn)行。公告過(guò)程中，要做好解釋工作；對(duì)公告內(nèi)容確有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)重新公布。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，要進(jìn)行公告。具體要求為，決議前：①要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容；②召開(kāi)預(yù)備會(huì)，告知決策動(dòng)因、決策事項(xiàng)；③征求黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督人員意見(jiàn)。審議后：①“兩委”修改完善方案；②黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。具體而言，商議前：①書記、主任溝通提議內(nèi)容；②發(fā)放書面議題，兩委成員醞釀。提議后：形成書面材料并存檔。二、工作程序進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：村黨支部提議。中央有關(guān)部門和各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。這種工作法把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了農(nóng)村黨員、干部和群眾的廣泛擁護(hù)。日前，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉等也作出指示，肯定鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的“四議兩公開(kāi)”工作法是基層建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村推廣，并在推廣中不斷完善。通過(guò)“4+2”工作法的實(shí)踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。通過(guò)明確目標(biāo)責(zé)任、量化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促檢查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等工作措施，做到目標(biāo)到村、責(zé)任到人、任務(wù)到崗、獎(jiǎng)懲到位。明確黨支部書記為陣地管理的直接責(zé)任人，支部成員分工詳細(xì)，實(shí)行掛牌上崗；公布工作人員崗位職責(zé)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程上墻公示。對(duì)唯一未建的小北崗社區(qū)，陣地建設(shè)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)等前期工作已進(jìn)行完畢，年底可建成投入使用。****黨工委充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，有力地促進(jìn)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)全面展開(kāi)。****運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法先后投資近600萬(wàn)元，完成了班村的新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)到陳砦、史砦到秫米店和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、史砦村內(nèi)道路建設(shè)，并在全場(chǎng)建成沼氣池150座，設(shè)立8個(gè)養(yǎng)護(hù)站，配備了17名養(yǎng)護(hù)工，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任。****通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法為解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)榆杏大道、鐵路南路進(jìn)行整修、翻新、建下水道，并對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，建交易大棚400米，修下水道900米，安裝路燈50盞，彩磚2000平方米。同時(shí)把大學(xué)生村干部在推行“四議兩公開(kāi)”工作法中的表現(xiàn)情況納入個(gè)人考核內(nèi)容，激發(fā)他們推行、運(yùn)用“工作法”的積極性、主動(dòng)性，并開(kāi)通咨詢電話，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大學(xué)生村干部制度，及時(shí)指導(dǎo)解決推進(jìn)工作法中遇到的困難和問(wèn)題，促使大學(xué)生村干部在推廣工作過(guò)程中更好地發(fā)揮作用。同時(shí)將“工作法”納入農(nóng)村基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并派出專項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)行定期或不定期督導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)不積極、落實(shí)不到位的單位和村將進(jìn)行責(zé)任追究，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。并利用基層黨校陣地，對(duì)村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”工作法知識(shí)專題培訓(xùn)，之后要求各基層組織結(jié)合本村實(shí)際，針對(duì)與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃制定、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、村級(jí)大額資金的使用等，從群眾最關(guān)心的事情著手，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)指導(dǎo)，并幫助各村健全建強(qiáng)班子、理順發(fā)展思路，盡快提高水平。****充分運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合實(shí)際、注重創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二、兩“公開(kāi)”要求決策過(guò)程公開(kāi)：經(jīng)過(guò)“四議”所決定的工作在實(shí)施過(guò)程中，要將實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括：工作進(jìn)展情況、資金使用情況、存在哪些問(wèn)題、下階段如何開(kāi)展，讓廣大群眾對(duì)該項(xiàng)工作有充分了解。召開(kāi)會(huì)議的要求⑴召開(kāi)支村兩委會(huì)議、黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議，實(shí)參會(huì)人員必須達(dá)到應(yīng)參會(huì)人員的三分之二以上方可開(kāi)會(huì)。⑷全體參會(huì)人員進(jìn)行表決。黨支部會(huì)議審議通過(guò)支村兩委討論決定的事情，屬于重大事項(xiàng)的，首先要經(jīng)過(guò)黨支部會(huì)議進(jìn)行審議。第二篇：四議兩公開(kāi)工作法“四議兩公開(kāi)”工作法的具體內(nèi)容是：凡涉及村里的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，都要按照以下民主決策程序進(jìn)行。村黨組織書記為具體責(zé)任人、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的職責(zé)體系。村級(jí)重大事項(xiàng)不通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法進(jìn)行決策的；村級(jí)重大決策事項(xiàng)不嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序進(jìn)行，黨員群眾民主權(quán)利被侵犯的；決策的事項(xiàng)不符合有關(guān)政策規(guī)定造成不良后果或嚴(yán)重影響的；隨意更改通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議，違背群眾意愿的；在“四議兩公開(kāi)”工作法推行中敷衍應(yīng)付，效率低下，造成影響工作推行和發(fā)展的；決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)不及時(shí)或不公開(kāi)，引起群眾誤解，造成群眾上訪的。第十六條 民主理財(cái)小組把理財(cái)?shù)那闆r和村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)情況整理匯總后歸檔，便于總結(jié)和向村民代表會(huì)議報(bào)告。第十二條 民主理財(cái)小組成員任期三年，可連選連任，三年后由新當(dāng)選的全體村民代表重新選舉產(chǎn)生。正確履行監(jiān)督職能，每年年中和年底向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議報(bào)告工作。第九條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組必須履行下列義務(wù)：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)督工作知識(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，不得借監(jiān)督之名故意刁難；配合支持村黨組織和村民委員會(huì)正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村黨組織、村民委員會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想工作。凡上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開(kāi)。第七條 村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員任期三年，可連選連任，三年后由新當(dāng)選的全體村民代表重新選舉產(chǎn)生。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組在村民代表會(huì)議或村民會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序進(jìn)行決策實(shí)施，監(jiān)督評(píng)議公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性和真實(shí)性。鎮(zhèn)黨委要與村級(jí)黨組織簽訂黨員聯(lián)系群眾目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。組織參加社會(huì)公益活動(dòng)。第五條 積極構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾的平臺(tái)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。聽(tīng)取和反映群眾意見(jiàn)。召開(kāi)座談會(huì)。第三條 黨員聯(lián)系群眾的方式登門走訪。第十條 村民代表享有的權(quán)利：（一）單獨(dú)或與其他村民代表聯(lián)名向村民委員會(huì)提出議題；（二）在村民代表會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)和提出建議，評(píng)議村民委員會(huì)及其成員的工作，提出批評(píng)和建議。第七條 村民代表的罷免村民代表在任期內(nèi)違反國(guó)家法律、法規(guī)的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向代表所聯(lián)系的村民提出罷免建議，村民代表所代表的有選舉權(quán)的村民三分之一以上認(rèn)為代表不稱職，可以通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議進(jìn)行罷免。第五條 村民代表要向其推選戶或村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。代表中婦女應(yīng)占一定比例。第十一條 村民代表應(yīng)當(dāng)督促聯(lián)系戶村民認(rèn)真履行村民代表會(huì)議所作出的決定和決議。第七條 村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定重大事項(xiàng)前，應(yīng)提前3天將村“兩委”會(huì)的商議的內(nèi)容以書面形式告知村民代表。第三條 村民代表是村民和村委會(huì)之間的橋梁和紐帶，村民代表應(yīng)具有一定的政治覺(jué)悟和參政議政能力，堅(jiān)持原則，辦事公道，熱愛(ài)集體，關(guān)心群眾。村民代表聯(lián)系戶制度第一條 村黨支部和村委會(huì)在征求村民代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定村民代表聯(lián)系戶。公式期間，群眾無(wú)異議。村民代表大會(huì)決議：2010年1月18日，應(yīng)到10人，實(shí)到10人。凡不符合條件者，不予接納。這個(gè)提議得到了支委委員的一致同意。水果種植是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2009年全村人均收入1000元。2010年2月1日進(jìn)行發(fā)放。村民單表會(huì)議決議：2010年1月22日，應(yīng)到30人，實(shí)到30人。黨員大會(huì)審議：2010年4月13日，應(yīng)到44人，實(shí)到40人?！皟晌睍?huì)商議：2010年1月21日，應(yīng)到8人，實(shí)到8人。2010年1月19日，鎮(zhèn)政府下?lián)芙o該村3000元救災(zāi)救濟(jì)款?！境醪匠尚А?通過(guò)引進(jìn)千畝優(yōu)質(zhì)核桃林種植項(xiàng)目，改變了農(nóng)民單一種植的模式，提高了抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有力的出盡了全村種植業(yè)的發(fā)展。會(huì)議通過(guò)舉手表決方式一致通過(guò)，決定引進(jìn)千畝優(yōu)質(zhì)核桃林的種植項(xiàng)目?！皟晌睍?huì)商議：2010年1月8日，應(yīng)到6人，實(shí)到6人。在這種情況下，村“兩委”把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的切入點(diǎn)放在種植優(yōu)質(zhì)核桃林上。村黨總支委員3人，村委委員3人，交叉任職1人，黨員120人，村民代表45人。！對(duì)于一個(gè)資金缺乏的農(nóng)村來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)大數(shù)目。工程以公開(kāi)招標(biāo)的方式承包給建筑公司，工程由支部委員負(fù)責(zé)，村民代表做好材料的領(lǐng)取和工程質(zhì)量的監(jiān)督。大家各抒己見(jiàn)，最后商定為：路面部分接自來(lái)水接自來(lái)水或下水道由村委會(huì)出資，超出路面部分由個(gè)戶自己出資，因接管道損毀的路面由個(gè)戶自行承擔(dān)，并在接通自來(lái)水或下水的一個(gè)星期內(nèi)修好路面。村“兩委”列出修建自來(lái)水、下水道預(yù)算：下水道鋪設(shè)：一米材料費(fèi)120元、工資10元、勾縫填補(bǔ)20元，總計(jì)：一米總費(fèi)用150元； 150元*900m=135000元自來(lái)水管道鋪設(shè)：一米材料費(fèi)70元、工資10元、接口填補(bǔ)20元，總計(jì)：一米總費(fèi)用100元； 100元*900m=90000元水電費(fèi)3000元，自來(lái)水、下水道井蓋土建總計(jì)30000元 自來(lái)水、下水道鋪設(shè)進(jìn)行了工程估算總計(jì)：258000元。黨員提議：硬化道路應(yīng)該同鋪設(shè)下水道、自來(lái)水管道一起進(jìn)行，道路硬化好后再修自來(lái)水和下水道成本不僅提高，而且對(duì)路面會(huì)造成損壞。最后進(jìn)行舉手表決。對(duì)支委會(huì)提議內(nèi)容進(jìn)行討論。新的一屆村“兩委”當(dāng)選以后，急村民所急，多方面籌借資金對(duì)全村道路進(jìn)行硬化。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況