【正文】 達(dá)到降低行政成本，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，消除公車(chē)私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但都存在不同程度的缺陷和不足。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車(chē)制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)化車(chē)改后期的反饋和社會(huì)輿論的監(jiān)督要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。2011年“兩會(huì)”廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳表示將對(duì)廣州市全部公車(chē)安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。,加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理。取消除特殊用車(chē)（公、檢、法等）、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)以外的公車(chē)，把其余公務(wù)用車(chē)全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車(chē)租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于違規(guī)配車(chē)、購(gòu)車(chē)給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。（二）不斷優(yōu)化車(chē)改方案，提高機(jī)關(guān)工作效率1．嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)編制和配備管理。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束，防止政府部門(mén)利用預(yù)算外資金購(gòu)置車(chē)輛。公務(wù)用車(chē)改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。（四）其他的相關(guān)方面原因除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車(chē)的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用；落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車(chē)管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒(méi)有起到相應(yīng)的作用中國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有專門(mén)規(guī)范公務(wù)用車(chē)的法律，公務(wù)用車(chē)的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車(chē)改革的失敗說(shuō)明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。（二）既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力恩格斯：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。除此以外，目前公車(chē)制度導(dǎo)致中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國(guó)創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車(chē)采購(gòu)的財(cái)政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長(zhǎng)。（三）公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車(chē)存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一, 公車(chē)不“公” 日益嚴(yán)重。大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%左右。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱為“屁股下一座樓”“車(chē)輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的弊端主要有其四：（一）運(yùn)行成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重?fù)?jù)了解，每一輛公務(wù)用車(chē)的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。同時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車(chē)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)用車(chē)監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。人民群眾對(duì)此意見(jiàn)甚大，嚴(yán)重影響了社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)用車(chē)、公車(chē)制度、車(chē)改2011年03月25日，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制我國(guó)的公車(chē)制度，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車(chē)私用等諸多弊病。一要根據(jù)各地各部門(mén)實(shí)際，成立適當(dāng)規(guī)模的公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，加強(qiáng)公車(chē)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率、避免浪費(fèi)；二要嚴(yán)格公車(chē)使用申報(bào)登記和公示制度，對(duì)其使用時(shí)間、到過(guò)地點(diǎn)、行駛里程等信息進(jìn)行公示，著力構(gòu)建公務(wù)用車(chē)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把動(dòng)態(tài)監(jiān)管貫穿于公務(wù)用車(chē)保障的全過(guò)程。由政府主導(dǎo)，成立政府機(jī)關(guān)車(chē)輛管理服務(wù)中心。黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)面向社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，定點(diǎn)社會(huì)化的保障勢(shì)在必行。同時(shí)，著眼車(chē)改后公務(wù)用車(chē)保障特點(diǎn)和需要，可考慮由政府利用公車(chē)改革后的原黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)的部分棄用車(chē)輛,成立政府獨(dú)資的車(chē)輛租賃公司。由政府主導(dǎo)，對(duì)周邊地下資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，建設(shè)大型的機(jī)械化停車(chē)場(chǎng)所，既解決了機(jī)關(guān)停車(chē)難問(wèn)題，又可作為戰(zhàn)時(shí)防震、防空設(shè)施；三要科學(xué)調(diào)整和增設(shè)機(jī)關(guān)辦公區(qū)域周?chē)焖俟痪€路，考慮將現(xiàn)有的車(chē)次作息時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，可根據(jù)需求視情適當(dāng)增加相應(yīng)班次；還可考慮采取主干線免費(fèi)乘車(chē)來(lái)減輕交通壓力，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員少開(kāi)車(chē)、不開(kāi)車(chē)，這樣既可緩解公車(chē)改革后部分上下班和來(lái)機(jī)關(guān)辦事人員的停車(chē)難問(wèn)題，又可推動(dòng)綠色低碳出行。三、解決停車(chē)次生矛盾要有新辦法經(jīng)調(diào)查了解，各級(jí)政府機(jī)關(guān)大院的停車(chē)矛盾日益凸出。特別是相關(guān)業(yè)務(wù)和職能部門(mén)，要深入調(diào)研和研究，為制定保留公務(wù)用車(chē)和公務(wù)活動(dòng)保障用車(chē)管理制度提供參考，盡可能地做好改革后各單位的用車(chē)銜接問(wèn)題，避免因?yàn)楦母锒斐晒珓?wù)用車(chē)保障脫節(jié)，影響正常的公務(wù)用車(chē)秩序。作為這次公車(chē)改革的參與者，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)加強(qiáng)與編辦、財(cái)政、人社等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，分工不分家，形成工作合力，切實(shí)解決好司勤人員的安置工作，使司勤人員沒(méi)有后顧之憂。我們認(rèn)為，公車(chē)改革政策出臺(tái)后，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)先期做好調(diào)研，盡快拿出可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，同步做好司勤人員的分流預(yù)案等準(zhǔn)備工作。針對(duì)這次公車(chē)改革相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府機(jī)關(guān)的實(shí)際，筆者對(duì)公務(wù)用車(chē)制度認(rèn)真研究和思考公務(wù)用車(chē)制度改革的后續(xù)管理工作，一、司勤人員去向安置要有新思路這次公務(wù)用車(chē)改革政策出臺(tái)后，在編在崗的司勤人員思想反映強(qiáng)烈，今后面臨的去留問(wèn)題處境難料，難免會(huì)影響到他們的工作積極性和行車(chē)安全性。有效地減輕了地方財(cái)政壓力，遏制了地方在公務(wù)用車(chē)方面不可控制的局面。2005年，杭州、北京等地公車(chē)改革在人民群眾的質(zhì)疑聲中相繼擱淺。1997年廣東省東莞市是最早進(jìn)行車(chē)改的地區(qū)，1998年02月黑龍江省大慶市率先在市直機(jī)關(guān)實(shí)行公車(chē)制度改革，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)引起不小的轟動(dòng)，也取得了一定的收益。自主的新能源汽車(chē), 政府部門(mén)要優(yōu)先考慮采購(gòu)。在創(chuàng)建兩型社會(huì)新的形勢(shì)下，為進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，2008 年國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》中指出，正常工作日公務(wù)用車(chē)停駛20％，休息日全部停駛。1999年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加對(duì)副部級(jí)以下干部用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。在中央，20世紀(jì)八九十年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政收入的不斷增加，各級(jí)政府部門(mén)公務(wù)用車(chē)也隨之大量增加，并在配車(chē)盲目追求排量、檔次上造成一定的負(fù)面影響。（二）我國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革的歷史公務(wù)用車(chē)制度，是指關(guān)于享受公務(wù)用車(chē)的主體、公務(wù)用車(chē)的管理及對(duì)違反公務(wù)用車(chē)管理制度的懲處等相關(guān)方面的規(guī)定。至晚清有康有為的“公車(chē)上書(shū)”。一．我國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革的概況（一）公車(chē)的概念“公車(chē)”即“官車(chē)”，《周禮通過(guò)對(duì)公車(chē)制度改革進(jìn)行較為深入的探索和研究，我增長(zhǎng)了知識(shí)，豐富了閱歷。為我國(guó)公車(chē)改革提供系統(tǒng)、全面的支持。與此同時(shí)，先后在我國(guó)廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開(kāi)展公車(chē)制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車(chē)改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下