【正文】 典當(dāng)行、寄賣行、擔(dān)保公司、投資公司、財務(wù)咨詢公司等吸收公眾存款、發(fā)放貸款違法，將依法予以打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各成員單位要建立工作臺賬，創(chuàng)新宣傳方式，不僅要對本單位、本系統(tǒng)、監(jiān)管行業(yè)人員宣傳到位，還要做好家屬親友的宣傳教育工作。（二）明確重點，創(chuàng)新方式。第三階段（5月25日12月30日）處非宣傳與日常工作相結(jié)合，促進宣傳工作常態(tài)化。文體廣電和市場監(jiān)管部門按照工作職能，加強對媒體廣告發(fā)布情況的監(jiān)測和檢查，依法查處和整治涉嫌非法集資活動的違法廣告。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）（六）開展進鄉(xiāng)村活動。（責(zé)任單位：縣教育局）（四）開展進家庭活動。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，各成員單位）（二）開展進企業(yè)活動。以案說法，揭露犯罪分子的慣用伎倆，揭示非法集資的欺騙性和風(fēng)險性，引導(dǎo)人民群眾自覺抵制非法集資。包括基本概念、特征、形式、危害等，教育群眾要通過合法途徑進行投資理財、理性投資。第二十五條規(guī)定：工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進行處罰時，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。第二十三條規(guī)定：擅自批準(zhǔn)設(shè)立非法金融機構(gòu)或者擅自批準(zhǔn)從事非法金融業(yè)務(wù)活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪《中華人民共和國刑法》第二百二十四條之一：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。非法經(jīng)營罪《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定:違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：??（三）未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券、期貨或者保險業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的。二十二、從事非法集資活動會受到怎樣的法律處罰？集資詐騙罪《中華人民共和國刑法》第一百九十二條規(guī)定：以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。一些影響較大的非法集資犯罪，相關(guān)媒體多會進行報道，要通過媒體和互聯(lián)網(wǎng)資源，搜索查詢相關(guān)企業(yè)違法犯罪記錄，防止不法分子異地重犯。通過政府網(wǎng)站，查詢相關(guān)企業(yè)是不是經(jīng)過國家批準(zhǔn)的合法的上市公司、是不是可以發(fā)行公司股票、債券、國家規(guī)定的股權(quán)交易場所等，如果不具備發(fā)行、銷售股票、出售金融產(chǎn)品以及開展存貸款業(yè)務(wù)的主體資格，就涉嫌非法集資。一個企業(yè)正常的年利潤一般不會超過20%，超高利投資回報分配不可能維持太久。因此，當(dāng)一些單位或個人以高額投資回報兜售高息存款、股票、債券、基金和開發(fā)項目時，一定要認(rèn)真識別，謹(jǐn)慎投資。高收益往往伴隨著高風(fēng)險，不規(guī)范的經(jīng)濟活動更是蘊藏著巨大風(fēng)險。二十、社會公眾如何識別和防范非法集資活動？社會公眾識別和防范非法集資，應(yīng)注意以下四個方面：一要認(rèn)清非法集資的本質(zhì)和危害，提高識別能力，自覺抵制各種誘惑。但這些公司所宣稱的回報率如此之高、風(fēng)險還幾乎為零，顯然違反了最基本的商業(yè)規(guī)律。以私募基金等名義募集資金，投資者將資金委托給投資基金、公司經(jīng)營并收取紅利；投資基金、公司以購買產(chǎn)品和發(fā)展會員為名義，投資者通過發(fā)展“下線”獲利；投資者購買投資基金、公司推銷的未上市公司股票，待其境外上市后出售獲利。整個操作流程實現(xiàn)了全網(wǎng)絡(luò)化。從事此類網(wǎng)絡(luò)集資、傳銷的公司，往往聲稱自己為國際知名跨國公司或其分支機構(gòu)，同時，宣稱其經(jīng)營項目為能源開發(fā)、黃金期貨、外匯交易等高收益高風(fēng)險項目，且公司擁有專業(yè)投資團隊可有效降低風(fēng)險。傳銷組織者對參與人員反復(fù)“洗腦”，進行精神控制，唆使參與人員阻撓、對抗執(zhí)法部門，圍攻、打傷工商、公安執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生，對抗性日益加劇，而且不斷引發(fā)群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國由傳銷引發(fā)的殺人、搶劫等暴力刑事案件100多起，其他治安案件660多起。十七、傳銷屬于國家禁止的行為，那么，傳銷主要有哪些危害呢？傳銷主要有以下三方面的危害：嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序。十五、股市熱引發(fā)了所謂的“地下基金”流行，“地下基金”有什么特征？從公安機關(guān)和有關(guān)部門已查處的案件看，“金匯基金”、“瑞士共同基金”、“金手指基金”等所謂的“基金”都是以基金的形式進行斂財活動，它們大都無固定場所、地點，主要以網(wǎng)絡(luò)、電話等媒介，以發(fā)展會員傳銷等方式進行地下犯罪活動，資金存取、轉(zhuǎn)移全都通過“一卡通”銀行賬戶進行。公開發(fā)行股票必須公告其招股說明書等信息，由依法設(shè)立的證券公司承銷；公眾購買股票應(yīng)通過合法的證券公司申購和交易。十四、如何識別非法公開發(fā)行股票和證券投資基金的行為，避免上當(dāng)受騙？非法公開發(fā)行股票或發(fā)售證券投資基金份額的行為，嚴(yán)重擾亂證券市場秩序，會給上當(dāng)購買者造成很大的經(jīng)濟損失。變相公開發(fā)行股票是指未依法報經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)，采用廣告、公告、電話、信函等公開方式或變相公開方式向社會公眾發(fā)行股票，以及公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉(zhuǎn)讓股票的行為。如果已經(jīng)以售后包租等方式購房的業(yè)主，一旦發(fā)現(xiàn)開發(fā)商蓄意詐騙、攜款逃匿，要及時向公安機關(guān)報案；當(dāng)開發(fā)商不能按合同要求兌現(xiàn)回購或支付回報承諾時，要及時采取措施，通過協(xié)商、仲裁或訴訟等方式解決，切實維護自身的合法權(quán)益。是指開發(fā)商將成套的商品住宅分割為數(shù)部分出售給購房人的銷售方式。是指開發(fā)商向購房人承諾，對其所購買的商品房，由開發(fā)商承租或者代為出租并支付固定年回報的銷售方式。十一、林木是否可以按照林木所有者的意愿進行采伐？國家尊重森林經(jīng)營者的經(jīng)營目標(biāo)，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，但在林木采伐上有具體的法律和政策規(guī)定。國家對林權(quán)證、土地使用權(quán)證、種植、伐林、林木營銷等各個環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的管理規(guī)定。在重要的商業(yè)地段租用高檔寫字樓作為公司的經(jīng)營場所，打造具有經(jīng)營實力的形象；宣稱擁有一批經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)管理人員，打造專業(yè)性；組建各種類型的監(jiān)督委員會等，體現(xiàn)投資者對公司的監(jiān)督權(quán)。宣傳林木采伐不受采伐限額指標(biāo)的控制。“托管造林”公司多數(shù)在宣傳中許諾很高的投資回報率或出材量，甚至宣傳投資林業(yè)零風(fēng)險?！巴泄茉炝帧惫局饕扇〉钠垓_手段包括：為公司披上合法外衣，一般極力宣傳“托管造林”模式是響應(yīng)中央9號文件精神，是國家鼓勵社會主體參與林業(yè)建設(shè)和投資的新模式，欺騙投資者。有的犯罪分子以提供種苗形式吸收資金，承諾以代購或包銷產(chǎn)品等方式支付回報；有的犯罪分子以代管代養(yǎng)代銷的方式吸收資金，承諾在一定期限以后給予現(xiàn)金回報。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是種養(yǎng)業(yè)的非法集資通常都會利用群眾對某個行業(yè)比較陌生的特點，編織關(guān)于產(chǎn)品、市場、高科技等各個方面的謊言，虛構(gòu)一個高收入、高盈利的產(chǎn)業(yè)鏈條。非法集資活動通常都沒有得到監(jiān)管部門的依法批準(zhǔn)，違規(guī)向社會，尤其是向不特定對象籌集資金。“配合做好繳費”就是消費者所交保費超過1000 元時，應(yīng)選擇銀行轉(zhuǎn)賬方式或者到保險公司營業(yè)場所繳納，不能隨意將現(xiàn)金交給公司人員。非法集資涉及金額高、涉及面廣、危害性大，需要全社會一一齊努力，共同預(yù)防，堅決打擊。三是高額利息誘導(dǎo)。保險領(lǐng)域非法集資的特點主要有：一是利用職務(wù)便利。經(jīng)人民法院執(zhí)行，集資者仍不能清退集資款的，應(yīng)由參與者自行承擔(dān)損失。三是非法集資容易引發(fā)社會不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響社會和諧。四、非法集資活動對社會有什么危害？非法集資活動具有很大的社會危害性。有的還通過網(wǎng)站、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺和、MSN等即時通訊工具，傳播虛假信息，騙取社會公眾投資。編造虛假項目不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、實踐“經(jīng)濟學(xué)理論”等旗號，經(jīng)營項目由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)開發(fā)、集資建房、投資入股、售后返租等內(nèi)容，以訂立合同為幌子，編造虛假項目，承諾高額固定收益，騙取社會公眾投資。二、非法集資活動有哪些常見種類和形式？非法集資活動涉及內(nèi)容廣，表現(xiàn)形式多樣。防范和打擊非法集資（5）《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》第二十二條規(guī)定：設(shè)立非法金融機構(gòu)或者從事非法金融業(yè)務(wù)活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由中國人民銀行沒收非法所得，并處非法所得1 倍以上5倍以下的罰款；沒有非法所得的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。（3）《中華人民共和國證券法》第一百九十七條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立證券公司或者非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的，由證券監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，處以三十萬元以上六十萬元以下的罰款?！吨腥A人民共和國刑法》第二百二十四條之一：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財物，擾亂經(jīng)濟社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。擅自發(fā)行股票 , 公司、企業(yè)債券罪?！吨腥A人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定 : 違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。非法吸收公眾存款罪。不法分子往往利用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等關(guān)系，用高額回報誘惑社會公眾參與投資。有的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間將網(wǎng)站設(shè)在異地或租用境外服務(wù)器設(shè)立網(wǎng)站。不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、實踐“經(jīng)濟學(xué)理論”等旗號，經(jīng)營項目由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)開發(fā)、集資建房、投資入股、售后返租等內(nèi)容，以訂立合同為幌子，編造虛假項目，承諾高額固定收益，騙取社會公眾投資。三、非法集資的常見手段（一）承諾高額回報。1國家已明令禁止發(fā)布含有或者涉及以下八項非法集資活動內(nèi)容的廣告是什么？一是未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的非金融單位和個人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實物等融資活動；二是房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式商鋪的售后包租、返租銷售活動；三是內(nèi)部職工股、原始股、投資基金以及其他未經(jīng)過證監(jiān)會核準(zhǔn)，公開或者變相公開發(fā)行證券的活動；四是未經(jīng)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的活動；五是地方政府直接向公眾發(fā)行債券的活動；六是除國家有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)行的福利彩票、體育彩票之外的彩票發(fā)行活動；七是以購買商品或者發(fā)展會員為名義獲利的活動；八是其他未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的社會集資活動。（4）一些影響較大的非法集資犯罪，相關(guān)媒體多會進行報道，要通過媒體和互聯(lián)網(wǎng)資源，搜索查詢相關(guān)企業(yè)違法犯罪記錄，防止不法分子異地重犯。（2）通過政府網(wǎng)站，查詢相關(guān)企業(yè)是不是經(jīng)過國家批準(zhǔn)的合法的上市公司、是不是可以發(fā)行公司股票、債券、國家規(guī)定的股權(quán)交易場所等，如果不具備發(fā)行、銷售股票、出售金融產(chǎn)品以及開展存貸款業(yè)務(wù)的主體資格，就涉嫌非法集資。一個企業(yè)正常的年利潤一般不會超過20%，超高利投資回報分配不可能維持太久。因此，當(dāng)一些單位或個人以高額投資回報兜售高息存款、股票、債券、基金和開發(fā)項目時，一定要認(rèn)真識別，謹(jǐn)慎投資。高收益往往伴隨著高風(fēng)險，不規(guī)范的經(jīng)濟活動更是蘊藏著巨大風(fēng)險。1社會公眾如何識別和防范非法集資活動？社會公眾識別和防范非法集資，應(yīng)注意以下四個方面： 一要認(rèn)清非法集資的本質(zhì)和危害，提高識別能力，自覺抵制各種誘惑。但這些公司所宣稱的回報率如此之高、風(fēng)險還幾乎為零，顯然違反了最基本的商業(yè)規(guī)律。三是推出三種投資方式：（1）以私募基金等名義募集資金，投資者將資金委托給投資基金、公司經(jīng)營并收取紅利；（2）投資基金、公司以購買產(chǎn)品和發(fā)展會員為名義，投資者通過發(fā)展“下線”獲利；（3）投資者購買投資基金、公司推銷的未上市公司股票，待其境外上市后出售獲利。不法分子在境內(nèi)外利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)局進行行騙活動的經(jīng)營過程中，其公司就是一個網(wǎng)站，而且服務(wù)器一般設(shè)在境外；公司的廣告宣傳完全在互聯(lián)網(wǎng)上進行，資金往來依靠電子轉(zhuǎn)賬和網(wǎng)上支付。1利用網(wǎng)絡(luò)進行非法集資有什么特點？利用網(wǎng)絡(luò)進行非法集資和詐騙活動集中歸納起來有如下特點：一是投資極具誘惑性。一些非法從事證券業(yè)務(wù)的人員和機構(gòu)，通過小廣告、信函、網(wǎng)絡(luò)信息、手機短信、推介會、自行或者雇人游說等方式，散布所銷售是即將上市的公司“原始股”或證券投資基金份額，購買后可獲得高額回報等謊言，誘騙公眾購買。依照公司法、證券法、證券投資基金法的規(guī)定，公開發(fā)行股票（包括向不特定對象發(fā)行股票和向200人以上的特定對象發(fā)行股票等），發(fā)售證券投資基金份額，必須符合法定條件，且經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)。非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)，是指未經(jīng)證監(jiān)會批準(zhǔn)的機構(gòu)和個人從事的證券承銷、經(jīng)紀(jì)（代理買賣）、證券投資咨詢等證券業(yè)務(wù)。非法發(fā)行股票，是指未經(jīng)證券監(jiān)管部門批準(zhǔn)而擅自公開、變相公開發(fā)行股票的行為。表現(xiàn)形式通常是以提供固定年回報、原價（或增值）回購、承諾無（低）風(fēng)險投資等方式，銷售公寓式酒店、分時度假酒店、酒店式公寓、酒店式辦公樓、產(chǎn)權(quán)式百貨商場、產(chǎn)權(quán)店鋪等。是指開發(fā)商定期向購房人返還購房款的銷售方式。而實際上，這正是騙局的一部分。這與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)重不符。而實際上，林業(yè)生長受自然條件、品種選擇、經(jīng)營措施、自然災(zāi)害等多方面因素的影響，“托管造林”公司在宣傳中，向投資者隱瞞投資林業(yè)所要承擔(dān)的風(fēng)險。（2）以林權(quán)證為幌子，博取投資者信