【正文】 《土地管理法》還應(yīng)該繼續(xù)完善監(jiān)督檢查的管控機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任。從真正意義上規(guī)范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問題。還有要必須保證失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題。應(yīng)該縮小征地范圍，農(nóng)村集體土地的征用應(yīng)該確保農(nóng)民的真正權(quán)益，這就要求對征地目的的公共利益進(jìn)行清晰的界定；商業(yè)性用途的土地不能再通過國家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。也就是說在農(nóng)地非農(nóng)化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價(jià)從農(nóng)民手中征地，另一手高價(jià)賣出，嫌取巨大的差價(jià)。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，對土地需求的猛增，使得現(xiàn)代社會中土地的供給矛盾日益突出，出現(xiàn)了一些與科學(xué)利用不相符合的現(xiàn)象。《土地管理法》規(guī)范了土地的管理活動(dòng)，能夠推進(jìn)建立并強(qiáng)化土地管理的法律秩序，促使人們在保護(hù)、利用、管理土地過程中遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)，《土地管理法》第四章規(guī)定了耕地保護(hù)的相關(guān)政策和制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。了解我國的土地政策，掌握土地利用和保護(hù)的具體制度。我國是一個(gè)土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國并非是一個(gè)土地強(qiáng)國，人多地少是我國的基本國情。因此，土地權(quán)屬和用途發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，以確保土地登記的公示力和公信力?！薄⑼恋刈兏怯洝锻恋毓芾矸ā返谑l規(guī)定：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。、國有土地使用權(quán)的確權(quán)登記《土地管理法》第三款規(guī)定：“單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由國務(wù)院確定。《土地管理法》的第十一條第二款規(guī)定：“《農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認(rèn)該主體對農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)。“這里所說的“造冊”是指將土地的所有權(quán)、土地的地址、面積、用途、等級等事項(xiàng)在土地登記簿中加以記載。這一規(guī)定使我國農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了法律保障。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的土地。（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國家所有的土地。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認(rèn)對土地的開發(fā)、利用和保護(hù)有著重要影響。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家在行使這一權(quán)力時(shí)，通常予以合理的補(bǔ)償?！遍L期以來，誰是國有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋厮兄频囊?guī)定，是根據(jù)憲法作出的。（二）土地所有制土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產(chǎn)的成果為誰所有、由誰支配的制度。這里所說的管理，是建立在法制基礎(chǔ)上的行政管理。省，自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第六條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定?？偫?朱钅容基１９９８年１２月２７日第一章 總則根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準(zhǔn)占用土地：（一）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人批準(zhǔn)用地的；（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（三）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的；（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的；的（五）與用地單位串通，隱瞞真實(shí)情況批準(zhǔn)用地的；（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；（七）超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強(qiáng)制拆除或者沒收。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計(jì)算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的百分之二以上百分之五以下。第五十條省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。第六章監(jiān)督檢查第四十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告下列事項(xiàng)：（一）耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；（三）土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；（四）耕地開墾費(fèi)使用情況；（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。第四十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。臨時(shí)使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時(shí)用地合同。第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：（一）工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場地；（二）地質(zhì)勘查工作場地；（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時(shí)用地。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉庫等除外。第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：（一）已有住宅，且宅基地面積已達(dá)到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；（二）出租。禁止批準(zhǔn)個(gè)人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨(dú)院住宅的用地申請。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限為：（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。第三十八條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級或者上級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項(xiàng)目外，其他各類建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)。第三節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。第三十一條下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)。其補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：（一）用材林中的幼林按造林工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補(bǔ)償；（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償；（三）果樹和其他經(jīng)濟(jì)林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補(bǔ)償。青苗或者地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補(bǔ)償；（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價(jià)格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償；（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。征地補(bǔ)償、安置的爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。征用土地同時(shí)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時(shí)涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書面說明，并同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批手續(xù)。第十八條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，持下列文件逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請書；（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；（三）土地利用現(xiàn)狀圖；（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；（五）實(shí)施土地利用計(jì)劃說明；（六）補(bǔ)充耕地方案；（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。第十六條整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。第十四條一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn)；（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計(jì)劃地組織實(shí)施，對田、水、路、林。耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，充分利用，任何建設(shè)單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。第十一條本省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。第四章耕地保護(hù)第十條本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。第九條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂；修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。原土地使用權(quán)人對收回土地使用權(quán)行為和補(bǔ)償金額有異議的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。本辦法所稱集體土地經(jīng)營管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。第五條農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)。第三條省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。第五十七條 本法自一九八七年一月一日起施行，一九八二年二月十三日國務(wù)院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和一九八二年五月十四日國務(wù)院公布的《國家建設(shè)征用土地條例》同時(shí)廢止。第五十四條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，行賄、受賄，敲詐勒索，貪污、盜竊國家的和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第五十二條 本法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。非法批準(zhǔn)占用的土地按照非法占用土地處理。第四十六條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)建設(shè)使