【正文】 近年來，隨著上級各部門工作重心下移，村級工作事務(wù)增多，發(fā)展任務(wù)加重，我縣村干部的工作報酬雖有了一定幅度的提高，但由于受物價上漲等因素的影響，村干部的補貼仍然較低，在州內(nèi)屬較低標準（僅高于西疇縣）。加之黨員數(shù)量逐年增多。村“兩委”更是如此，一年到頭都陷于上面的中心工作，除此之外就是做一些民間糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等一般事務(wù)，大部分村干部只能充當上級的傳聲筒，建設(shè)和發(fā)展只有等上面安排才被動的去完成，不能充分發(fā)揮村民自治的作用，缺乏帶領(lǐng)村民進行自我管理、自我教育、自我發(fā)展的積極性、主動性。一是農(nóng)村基層黨組織對上負責多，對下服務(wù)不夠。四是促進各項工作，全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過近幾年發(fā)展的錘煉，廣大干部群眾勇于拼搏、敢為人先的競爭意識明顯增強；政令暢通、萬眾一心的團結(jié)意識貫穿工作始終；開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的敬業(yè)精神在全縣黨員干部群眾和各項工作中得到全面體現(xiàn)；只爭朝夕、求真務(wù)實的工作作風成為工作主旋律。黨建工作逐步向社區(qū)單位黨組織和在職黨員延伸、重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移、觸角向“兩新”組織和社區(qū)各階層拓展，形成開放的社區(qū)黨建“大循環(huán)”工作格局，使社區(qū)黨建取得了實質(zhì)性的進展。同時，把黨的活動與生產(chǎn)經(jīng)營活動有機結(jié)合起來，深入開展“三有三無”、“廠興我榮，廠衰我恥”等主題實踐活動，尋找黨建工作與企業(yè)經(jīng)營的結(jié)合點，取得了業(yè)主、黨員、員工“三贏”的大好局面。其中，22家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織，選準配強了黨組織書記。一是抓黨組織組建，擴大黨建工作覆蓋面。四是流動黨員的管理逐步規(guī)范。抓好黨員發(fā)展規(guī)劃落實，按照“三培養(yǎng)”要求扎實抓好黨員發(fā)展工作，自2006年以來共發(fā)展黨員2583名，有經(jīng)濟能人2473名；全面消除“黨員空白村”，改善了28個黨員老齡化村小組。二是建立健全了一整套切合實際的貧困黨員幫扶機制。抓關(guān)愛，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強。根據(jù)全縣村級活動場所現(xiàn)狀，縣委出臺了《硯山縣2008－2010年村級活動場所建設(shè)規(guī)劃》，將村級活動場所建設(shè)延伸到村小組支部,分3年建設(shè)406個村級活動場所，去年全縣共投入700余萬元建設(shè)160個村級組織活動場所，達到了建陣地，聚人心，促發(fā)展的目標?？h委結(jié)合“村改委”和社區(qū)的成立，將100個村委會（社區(qū)）黨支部全部提升為黨總支，78個村委會（社區(qū)）實現(xiàn)村黨總支書記、主任“一肩挑”，在村小組成立黨支部和聯(lián)合黨支部630個。以縣級黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地，對全縣9000余名農(nóng)村黨員進行全員培訓(xùn)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)“空中課堂”為輔，以“科技示范戶”為中心，開設(shè)“農(nóng)家課堂”、“手機黨校”，引導(dǎo)和組織農(nóng)村中先富起來的黨員發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，讓“田秀才”、“土專家”來當老師，進行實用技術(shù)“零距離”培訓(xùn)，促進農(nóng)民增收。村干部呈現(xiàn)出女干部比例上升，干部年輕化，交叉任職比例高，文化程度提高，少數(shù)民族比例高的特點。抓基礎(chǔ)，黨員干部素質(zhì)全面提升。四是推行“兩推直選”及黨代表任期制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風明顯轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：抓龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)全面加強。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面認為做得比較好的占92%，一般的占8%；在服務(wù)群眾方面認為做得好的占96%，一般占４%；在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭方面認為做得較好占11%人，好占59%人，一般占22%，較差占8%。全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個華僑管理區(qū)，93個村委會，7個社區(qū)，全縣共有1066個黨組織，其中：基層黨委19個，黨總支131個，黨支部916個。二是要認真研究新形勢下黨的基層組織建工作，認真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，制定和完善有關(guān)的政策和法規(guī)，調(diào)動各方面的積極因素，要強化黨委書記抓黨建工作的責任意識，增強黨建“第一責任人”的責任感，要求黨委書記主動負起責任，帶頭做好工作，設(shè)法解決問題，努力形成上下聯(lián)運動、齊抓共管的基層組織建設(shè)工作格局。積極向省、市爭取村級組織活動場所建設(shè)項目，認真抓好村級組織活動場所的建設(shè)工作，對一些有資金缺口較大的點，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動場所建設(shè)。四是提升服務(wù)功能。二是大力加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習和培訓(xùn)，提高基層干部發(fā)展經(jīng)濟的能力，提高帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，在行動上體現(xiàn)先進性，重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 8 濟發(fā)展新階段的任務(wù)，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合等方式提高學(xué)習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。方針政策決定之后，干部就是決定的因素。三是要強化涉農(nóng)部門責任，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門以及各對口 7 幫扶單位，通過城鎮(zhèn)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實體等靈活多樣的方式，因地制宜為“空殼村”發(fā)展經(jīng)濟，變“輸血”為“造血”。努力提高黨員干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，調(diào)動村干部積極性，建議實施村干部“基本工資+績效工資”辦法，加大在村干部中選拔公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部工作力度，多把那些象郭繼生，樊泉良一樣有品質(zhì)、有責任、有能力、有威信的干部吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作，提升黨組織的吸引力。三是從源頭上把好選人用人關(guān)。按計劃招錄公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，分擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者肩負的其他工作，使副書記、組織員從繁重的中心工作中解脫出來，有精力、有時間去思考黨建工作。三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策與建議加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施，長抓不懈，積極探索和建立健全符合我縣實際的加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長效機制。共需投入420萬元，縣級大約要配套資金190多萬元，資金投入壓力很大。四是部分村級活動場所建設(shè)落后，新建資金缺口較大。導(dǎo)致很多村干部上任時的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。通過調(diào)查，全縣157個行政村中，僅靠轉(zhuǎn)移支付運轉(zhuǎn)的“空殼村”有66個，%。一是農(nóng)村基層黨務(wù)工作者精力分散，落實黨建工作的力度不大。大力實施黨建亮點工程，全力打造基層黨建工作品牌，在全縣興起了創(chuàng)建黨建示范點高潮，涌現(xiàn)了一批黨建工作示范點。通過多渠道爭取資金，逐步改善了村級活動場所和辦公條件，讓黨員群眾有開展活動和議事的場所，樹立了村黨組織的良好形象；完善了農(nóng)村干部保障激勵機制。采取選派與培養(yǎng)并舉，從本村現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔了一批新的人才；做好了農(nóng)村發(fā)展黨員工作。每位縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個后進村、掛點一個黨建示范村，一手抓轉(zhuǎn)化、一手抓典型，認真履行包村職責意識，落實工作責任；落實了基層黨組織書記抓黨建責任。知識結(jié)構(gòu)：大專即以上學(xué)歷763名，%；高中及中專學(xué)歷1416名，%，初中及以下學(xué)歷5797名，%。（1）村黨組織情況：一類黨支部有39個，二類黨支部有98個，三類黨支部有20個；黨員平均年齡在60歲以上的村有38個，%，平均年齡50歲至60歲的有109個，%，平均年齡50歲以下的只有10個，%。（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導(dǎo)工作。（三）要切實加強村干部隊伍建設(shè)，切實解決好“有人管事”的問題。四、工作思路對策（一）要經(jīng)常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態(tài)。（二）個別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設(shè)指標；另一方面，采取向市縣爭取支持和鄉(xiāng)財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。將全鄉(xiāng)所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養(yǎng)，通過擔任村黨務(wù)助理、村務(wù)助理等對其進行鍛煉。期間通過加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，％；高中、中專學(xué)歷的人，％；初中及以下學(xué)歷的人，％。為進一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆五中全會提出的“創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，健全黨的基層組織體系，實現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋”的目標任務(wù)落到實處，進一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強堡壘。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。四是民主監(jiān)督。二是民主決策。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。四是嚴格獎懲機制。按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。強化村干部的考核激勵機制。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。設(shè)立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。（六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的好帶頭人。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。應(yīng)面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟提高認識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。配套設(shè)施，著力提升陣地功能。四是信息服務(wù)中心作用。二是教育培訓(xùn)中心作用。建用并舉，提高綜合利用率。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風格、規(guī)模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。三是加強政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。實踐中既要加強組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記?；鶎咏M織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。二是民主管理存在形式主義。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。實行村組合并和交叉任職后，村干部工