【正文】 六，加大對民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)問題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對民生專項(xiàng)資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當(dāng)事人，要進(jìn)行責(zé)任追究。（4）民生項(xiàng)目結(jié)余資金是否解繳縣財政，有無未經(jīng)批準(zhǔn)隨意動用。（2）民生專項(xiàng)資金實(shí)施情況。明確項(xiàng)目管理和資金管理的責(zé)任人：加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項(xiàng)資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。財政部門、民生專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計組審核意見辦理資金撥付手續(xù)。具體講：規(guī)范項(xiàng)目申報計劃：凡民生資金項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際工作的需要，向上申請安排專項(xiàng)資金的前期，必須到政府審計組進(jìn)行報告?zhèn)浒?，同時請求審計組實(shí)地考察專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性，有無弄虛作假，立項(xiàng)是否結(jié)合本地實(shí)際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。四從民生專項(xiàng)資金投入的工程項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費(fèi)用等問題講，一是給有關(guān)項(xiàng)目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達(dá)到謀取私利的目的，二是給民生項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費(fèi)；五從拉關(guān)系、通過各種渠道要取專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)講，一是使民生專項(xiàng)資金沒有體現(xiàn)專項(xiàng)效益作用，失去了專項(xiàng)資金的意義，也浪費(fèi)了財力，二是使得一些該使用民生專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位因?yàn)殛P(guān)系不暢不能達(dá)到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭取專項(xiàng)資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機(jī)會。一從民生專項(xiàng)資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項(xiàng)目資金流失，作為他用。（四）在專項(xiàng)資金的列支中，直接以爭取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請客送禮費(fèi)還有用招商名義支出來充當(dāng)一些金額。三是采取撥入?？铐?xiàng)目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計、修理等形式向項(xiàng)目單位要回部分資金，例如我們在單位財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項(xiàng)資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項(xiàng)目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費(fèi)形式上交，向下屬（項(xiàng)目）單位收回部分金額。第三十七條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。第三十四條績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。第三十一條績效評價報告分為財政部門組織評價報告和預(yù)算部門績效自評報告兩類，績效評價報告具體格式由財政部門統(tǒng)一制定。第八章績效評價報告第二十八條績效評價報告是根據(jù)績效評價結(jié)果編制、反映被評價預(yù)算部門績效狀況的文件，由績效評價報告正文和附件構(gòu)成。(三)綜合評價?？冃гu價工作組根據(jù)評價對象特點(diǎn)，具體細(xì)化優(yōu)化評價方案，包括評價技術(shù)路線、評價依據(jù)、評價人員、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系的權(quán)重以及評價進(jìn)度等。由財政部門或預(yù)算部門組建績效評價工作組，工作組負(fù)責(zé)建立聯(lián)絡(luò)制度、明確評價責(zé)任人、制定評價方案、實(shí)施具體評價等工作?？冃гu價對象由財政部門會同預(yù)算部門根據(jù)績效評價工作重點(diǎn)及專項(xiàng)資金要求確定。第二十三條績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原則。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。第二十二條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。第六章績效評價方式和方法第二十一條績效評價方式分為財政部門組織評價和預(yù)算部門自我評價。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。第二十條績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量專項(xiàng)資金績效目標(biāo)完成程度的尺度。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性。對同類評價對象要設(shè)定共性的績效評價指標(biāo)，以便于評價結(jié)果可以相互比較。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。第十五條績效目標(biāo)確定后，隨同年初預(yù)算或追加預(yù)算一并批復(fù)，作為預(yù)算部門執(zhí)行和項(xiàng)目績效評價的依據(jù)。第十二條績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：(一)預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；(二)預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；(三)服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度；(四)達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；(五)衡量每一項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象和社會公眾滿意程度的績效指標(biāo)；(六)其他。(二)具體細(xì)化。第四章績效目標(biāo)第十條績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。第六條預(yù)算部門的職責(zé)：(一)制定本部門績效評價實(shí)施細(xì)則，編制本部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，會同財政部門制定績效評價個性指標(biāo)；(二)按照全市專項(xiàng)資金績效評價計劃，組織本部門實(shí)施績效評價工作，并向同級財政部門提交績效自評報告；(三)檢查所屬單位績效評價工作，根據(jù)評價結(jié)果，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改；(四)配合財政部門開展績效評價工作和績效跟蹤管理，落實(shí)財政部門績效評價報告中提出的整改意見，完善項(xiàng)目管理和預(yù)算及財務(wù)管理等相關(guān)制度；(五)其他應(yīng)承擔(dān)的績效管理工作。(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。(四)分級分類原則。(二)科學(xué)規(guī)范原則。財政專項(xiàng)資金績效評價(以下簡稱績效評價)，是指財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。財政部門積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)申報，變過去只由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)為財政部門參與立項(xiàng)，避免了盲目爭項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；加強(qiáng)對財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實(shí)行專項(xiàng)資金“報賬制”管理，改變了過去項(xiàng)目管理與資金管理責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，使項(xiàng)目主管部門、財政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位能有機(jī)地結(jié)合在一起，對項(xiàng)目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運(yùn)行，強(qiáng)化了資金管理；同時項(xiàng)目主管部門、財政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項(xiàng)資金的使用效益。項(xiàng)目實(shí)施單位在第一次申請預(yù)撥資金時，必須提供項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，送財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交專項(xiàng)資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請撥付資金時，必須將前次預(yù)撥資金全部報賬，并由項(xiàng)目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進(jìn)度申請撥付，項(xiàng)目主管部門、財政部門對項(xiàng)目實(shí)施情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位、承建單位提出驗(yàn)收申請，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、財政部門、實(shí)施單位共同驗(yàn)收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動了項(xiàng)目建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步提升對財政專項(xiàng)資金“報賬制”管理機(jī)制。五、專項(xiàng)資金的支付。由局長親自審批支出項(xiàng)目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。二、嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?。對各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；，努力提高其使用效率；，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。財政專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報,專家評審、擇優(yōu)推薦、?？顚Ｓ谩⒖冃гu價”的工作程序,認(rèn)真落實(shí)專家評審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運(yùn)行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序；財政專項(xiàng)資金必須專款專用,符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。建議制定規(guī)范性的操作細(xì)則，明確對各個相關(guān)環(huán)節(jié)的要求，加快報批的流轉(zhuǎn)速度，提高工作效率。按照《中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，評審專家組應(yīng)由5名以上單數(shù)組成。在專利專項(xiàng)資金方面，組織開展了2006－2007市專利獎評審，產(chǎn)生擬獎項(xiàng)目42項(xiàng)，已完成公示；專利技術(shù)實(shí)施計劃項(xiàng)目、專利試點(diǎn)單位、專利專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目、專利中介機(jī)構(gòu)支持、發(fā)明專利的獎勵和資助等申報、評審工作均在開展中。三、上半年科技發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況為鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位申報科技發(fā)展專項(xiàng)資金，我局先后發(fā)布了《2008年中山市科技計劃項(xiàng)目申報指南》、《2008年中山市共性技術(shù)平臺（專業(yè)鎮(zhèn)）建設(shè)項(xiàng)目申報指南》、《2008年中山市科技強(qiáng)企支撐計劃申報指南》《、關(guān)于申報2008年中山市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目的通知》。為提高專項(xiàng)資金的使用效益，我局制定了明確的績效目標(biāo)，即投入1：1～2倍、產(chǎn)出50～100倍?？萍及l(fā)展專項(xiàng)資金的各個項(xiàng)目對于資金申請、審批程序均制定了詳細(xì)的流程規(guī)范，例如“科技計劃項(xiàng)目”的流程是：發(fā)布申報指南→企業(yè)申報項(xiàng)目→鎮(zhèn)區(qū)科技辦預(yù)審→市生產(chǎn)力促進(jìn)中心受理（一個窗口、全年受理）、形式審查→組織專家評審、現(xiàn)場考察→擬定立項(xiàng)方案→項(xiàng)目公示→市專項(xiàng)資金管理評審委員會審批→發(fā)布項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排文件，層層把關(guān)、多方面參與，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途合理使用。??樹立為企業(yè)服務(wù)的觀念。單位（公章）二0一一年五月八日篇三：專項(xiàng)資金使用情況匯報 專項(xiàng)資金使用情況匯報根據(jù)《中山市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金整合方案》及2008年財政預(yù)算，科技發(fā)展專項(xiàng)資金共計7900萬元，包括了科技計劃項(xiàng)目