【正文】 我們必須把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、奮發(fā)有為的氣魄和周密扎實(shí)的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰(zhàn)略思維布局謀篇，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展這篇大文章。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，必須系統(tǒng)研究，重點(diǎn)突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，用國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，立足基本國(guó)情和階段特征，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化設(shè)施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權(quán)利貧乏，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活，更是十分匱乏。黨的十七大提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對(duì)保障農(nóng)村居民的平等選舉權(quán)、擴(kuò)大人民民主具有重大而深遠(yuǎn)的意義。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還應(yīng)形成鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。切實(shí)在各個(gè)方面落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實(shí)改善，不僅將有效促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。因?yàn)?，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問(wèn)題逐漸突出。在社會(huì)保障方面，強(qiáng)調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。十七大報(bào)告對(duì)改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。這樣，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會(huì)有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入仍會(huì)是農(nóng)民收入的重要組成部分。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校膊皇亲非蟪青l(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。這一系統(tǒng)措施的實(shí)行，對(duì)農(nóng)村民生的改善已開(kāi)始產(chǎn)生明顯效果。而在十幾億中國(guó)人穩(wěn)步走向這一小康遠(yuǎn)景的過(guò)程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問(wèn)題的要害所在。另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。在社會(huì)保障方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國(guó)家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場(chǎng)化程度更高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，需要有科學(xué)的安排和穩(wěn)定的財(cái)政支持。保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。我們要切實(shí)做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、社保、福利、財(cái)稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權(quán)利,使農(nóng)民獲得國(guó)民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實(shí)質(zhì)性突破。構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，必須探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。各地不僅要將中央的政策落實(shí)好，還要出臺(tái)一些使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的激勵(lì)政策。已經(jīng)實(shí)行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進(jìn)一步鞏固、完善和強(qiáng)化。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給、釋放與吸納勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，還要擔(dān)負(fù)擴(kuò)大市場(chǎng)貢獻(xiàn)份額、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任。會(huì)議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問(wèn)題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要切實(shí)樹(shù)立為民清廉、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好形象。各級(jí)黨委要定期聽(tīng)取“三農(nóng)”工作匯報(bào)，專題研究解決制約農(nóng)村改革發(fā)展的重大問(wèn)題。積極搶抓“雙低”改造政策機(jī)遇，充分發(fā)揮山地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以核桃、油茶等為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、清江、沮漳河等大江大河沿岸重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。二要大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。依照規(guī)劃全面推開(kāi)，切實(shí)見(jiàn)到實(shí)效，起到試點(diǎn)示范作用。四是促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，各級(jí)財(cái)政都要按規(guī)定增加預(yù)算，確保“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。四要深化集體林權(quán)制度改革。二是要積極深化農(nóng)村內(nèi)部各項(xiàng)改革。一是全力抓好五峰自治縣“全省貧困山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)”工作。四是進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)和三峽移民工作。抓好整縣整鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，全年整治200個(gè)以上村莊。在推進(jìn)中心村及中心居民點(diǎn)建設(shè)上，要探索遷村騰地的路子。二是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，下大決心破解城鎮(zhèn)建設(shè)難題。二是著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力拓展農(nóng)村內(nèi)需增長(zhǎng)空間。其次，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員。積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。力爭(zhēng)全年新增200個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到15%以上。要抓品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率，今年再創(chuàng)1至2個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)。二是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。要整合退耕還林等項(xiàng)目資金，支持生物質(zhì)能源林基地建設(shè)。支持湖北華飴公司大力發(fā)展油茶、核桃、橄欖深加工，使其迅速成長(zhǎng)為中國(guó)一流的木本油料加工企業(yè)。要圍繞建設(shè)中國(guó)一流柑桔主產(chǎn)區(qū)目標(biāo)，全面提升基地水平,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。㈢把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。初步建立起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜合便民服務(wù)和綜治信訪維穩(wěn)體系，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。高度重視五峰脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，建立對(duì)口支援機(jī)制，工作走在全省前列。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，市場(chǎng)對(duì)接出現(xiàn)前所未有好形勢(shì)。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5186元，比上年凈增500元，超過(guò)全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性新跨越。一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)豐收。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)以及中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議和省委林業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)成績(jī)，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署安排2010年“三農(nóng)”工作和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從2010年起對(duì)各個(gè)縣市區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行綜合考評(píng)，各級(jí)黨委、政府要高度重視考評(píng)工作，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。四是要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。一是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。湖北是楚文化發(fā)源地，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，土家文化獨(dú)具特色。要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化的影響，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)向人口集聚、土地集約轉(zhuǎn)變。采取政策引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金，引導(dǎo)農(nóng)民自身投入，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向多方參與投入轉(zhuǎn)變，走多元化投入機(jī)制創(chuàng)新之路。實(shí)現(xiàn)從主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展之路。會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一、著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)交易市場(chǎng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，探索推進(jìn)電子商務(wù)等現(xiàn)代交易渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的有效對(duì)接。二是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，通過(guò)全面落實(shí)政策增加農(nóng)民收入。大力支持鄉(xiāng)村旅游、民俗工藝品加工、社會(huì)化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣辟農(nóng)民農(nóng)外增收就業(yè)渠道。二是要鼓勵(lì)外出打工增收。要管好農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證和可追溯制度，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。三是要提高農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平。一是要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度。四是要強(qiáng)化基地建設(shè)。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞省里確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇好各自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。三是要加快商品糧基地建設(shè)，啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，抓好大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。省委、省政府將于今年5月份在鄂州市召開(kāi)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。重點(diǎn)在加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度方面下功夫，突出抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)向縱深發(fā)展。五是要樹(shù)立項(xiàng)目推進(jìn)理念。三是要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)理念。一是要樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。具體目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，糧食增產(chǎn)4億斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%。六是農(nóng)村改革好于預(yù)期。五是農(nóng)村民生改善好于預(yù)期。三是農(nóng)民增收好于預(yù)期。會(huì)議簡(jiǎn)要總結(jié)了全省2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好于預(yù)期。仙桃市、洪湖市、棗陽(yáng)市、黃陂區(qū)、赤壁市、夷陵區(qū)、沙洋縣、蘄春縣、宣恩縣在會(huì)上作了典型發(fā)言。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年全省“三農(nóng)”工作，分析研究當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2010年的“三農(nóng)”工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，實(shí)施新村建設(shè)整體性安排，積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。明確科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，健全農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化投入和人才保障。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。五是農(nóng)業(yè)改革向縱深推進(jìn)。從有利因素看：一是有強(qiáng)有力的政策支持。四是農(nóng)村勞動(dòng)力供求出現(xiàn)新變化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出一些新變化、新特點(diǎn)，有些還是具有歷史性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性的變化。四是規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階進(jìn)程中，各地各部門(mén)積累了