對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考-wenkub.com
2024-09-30 20:09 本頁(yè)面
【正文】 長(zhǎng)期以來(lái)，我們只重視實(shí)體而輕視程序，致使行政效率較低，工作隨意性較大，這不僅影響了政府形象，而且容易損害老百姓的利益。例如，日本通過(guò)發(fā)布行政機(jī)關(guān)總定員令，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的總?cè)藬?shù)，并規(guī)定定期應(yīng)減少的百分比，有效地控制了政府人員的增長(zhǎng)。鄧小平同志曾明確指出：“編制就是法律”。我國(guó)現(xiàn)行有效的組織法有國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。四是要大力培育人才市場(chǎng)，使機(jī)關(guān)干部參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)中尋找想動(dòng)員和幫助找出路并舉，政府安置和社會(huì)安置相結(jié)合，同時(shí)要加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，提高干部再就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)分流人員的順利轉(zhuǎn)崗。三是要妥善處理好留與分的關(guān)系。為此，在具體操作過(guò)程中要把握好以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解政府機(jī)關(guān)工作人員的現(xiàn)狀，并對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)狀況和分流人員的基本情況有足夠估計(jì)，做到心中有數(shù)。對(duì)自愿脫離政府的公職人員，采取一次補(bǔ)助的辦法，讓其自謀職業(yè)，平均每人補(bǔ)助25萬(wàn)美元。因此，富余人員難以真正分流，是機(jī)構(gòu)、人員回升、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的一個(gè)重要原因。因此，要遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，合理調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)、政府之間及政府部門之間的職責(zé)權(quán)限，改變管理方式和運(yùn)行機(jī)制，從根本上克服多頭管理、政出多門的弊端，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)那些帶有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的部門必須撤銷。改革開(kāi)放以來(lái)，由于行政體制改革總體上滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，在市場(chǎng)化進(jìn)程中自發(fā)游離出來(lái)的公共事務(wù)與政府原來(lái)所承擔(dān)的事務(wù)之間，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)換，政府部門間的職能配置仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行部門分類。地方政府主要處理本行政區(qū)域內(nèi)的地方性公共事務(wù)，如本地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境治理、社會(huì)救濟(jì)等。從法律上看，中央政府與地方各級(jí)政府之間的職能配置明顯趨于“同構(gòu)化”，除國(guó)防、外交等職能歸中央政府專項(xiàng)管理外，其它職能基本相似或雷同，只是在作用區(qū)域上有所區(qū)別。穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等。所謂政府總體職能，就是指政府在社會(huì)組織環(huán)境中所處的地位和作用。 （一）確定公共事務(wù)范圍，界定政府總體職能。政府是管理社會(huì)公共事務(wù)的政權(quán)組織。 二、職能界定———改革的邏輯起點(diǎn) 我國(guó)歷次的政府機(jī)構(gòu)改革之所以成效不大，最根本的原因就是沒(méi)有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，而要轉(zhuǎn)變政府職能，首先就要界定政府職能，政府職能界定是政府機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)。 此外，社會(huì)的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)等要求政府系統(tǒng)不斷加大調(diào)控能力。其三，政府官員為了保證下屬單位工作順利，會(huì)盡最大可能爭(zhēng)取保險(xiǎn)系數(shù)，即加大投入維系更大儲(chǔ)備。政府作為一個(gè)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的組織，一旦被人們理性地設(shè)計(jì)出來(lái)，就會(huì)成為控制人、支配人的東西，具有天然自我膨脹的傾向。由于沒(méi)有通過(guò)財(cái)政硬約束來(lái)限制人員和機(jī)構(gòu)的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動(dòng)和可能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式，以撤換領(lǐng)導(dǎo)來(lái)制約和保證政府系統(tǒng)有序運(yùn)行，這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動(dòng)。從合理的社會(huì)流動(dòng)來(lái)看，人才作為一種社會(huì)資源象其它資源一樣可以自由流動(dòng)，但是受中國(guó)傳統(tǒng)的“一業(yè)而終”和“落葉歸根”思想的影響，政府官員很少主動(dòng)跨出政府大門去經(jīng)商或從事其它職業(yè)的，也很少自愿跑到外地為官的。這些消極因素主要有：官本位思想、缺乏合理的社會(huì)流動(dòng)的觀念、缺乏限任和選任的觀念等等。我國(guó)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出，不看投入”的機(jī)制，也就是說(shuō)，在評(píng)價(jià)完成某個(gè)政府行為時(shí)，考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果，橫向或縱向的對(duì)比，而忽略了為完成這個(gè)政府行為而進(jìn)行的投資。因此，不合理的干部人事制度是造成機(jī)構(gòu)、人員膨脹的一個(gè)重要原因。 由于不合理的干部人事制度，機(jī)關(guān)普遍存在人浮于事、人滿為患的情況，尤其是普遍存在“官”多“兵”少。50年代1000個(gè)人里只有04個(gè)官員，167個(gè)吃財(cái)政飯的人。政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格，一開(kāi)口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1