【正文】 全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員和各民族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉*理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，求真務(wù)實，勇于創(chuàng)新，為實現(xiàn)“*”規(guī)劃、振興老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗。積極推進干部人事制度改革，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績效考評機制。 （44）充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。全面落實用*理論和“*”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，鞏固全體人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。要突出以人為本，關(guān)注人民群眾實際利益，切實把關(guān)系民生的問題解決好，進一步改善黨群、干群關(guān)系，凝聚全市人民的意志和力量，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 十一、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，動員全市人民為實現(xiàn)“*”規(guī)劃而奮斗 （41）加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全重大決策聽證制度，保證社會成員對社會管理和公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)。維護社會穩(wěn)定，暢通社情民意的反映渠道，健全社會輿情匯集和分析機制、社會矛盾糾紛處理機制、公共安全防范處理機制、社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，提高處理突發(fā)事件的能力。 （40）積極促進社會和諧。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高對各種災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報、應(yīng)急救援和善后處理能力。加強個人收入信息體系建設(shè)。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低生活標準。 （38）調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入，促進社會公平。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題。 （37）加快公共服務(wù)體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鎮(zhèn)最低生活保障制度。鼓勵失業(yè)人員通過勞務(wù)輸出和臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活形式實現(xiàn)再就業(yè)。 十、堅持以人為本，推進社會主義和諧社會建設(shè) （35）擴大就業(yè)。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才的原則，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人才保證和智力支持。強化對高雅文化和公益性文化項目的扶持力度，建設(shè)標志性文化工程。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，重點發(fā)展農(nóng)村教育，積極發(fā)展學(xué)前教育、成人教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。 （33）優(yōu)先發(fā)展教育文化事業(yè)。發(fā)展完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機制，形成政府投入為引導(dǎo)的全社會多元化創(chuàng)新投入體系。 九、實施科教興市、文化立市和人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力 （32）加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新步伐。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展境外生產(chǎn)經(jīng)營活動。 （31）加強對外經(jīng)貿(mào)合作。吸引外資與吸引內(nèi)資并舉，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資專業(yè)化水平。 （30）提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。落實非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)、投融資等方面的政策，建立健全信用擔(dān)保體系，完善社會服務(wù)體系，進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境。改革分配制度，擴大事業(yè)單位分配自主權(quán)，鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立有利于人才發(fā)展，重實效、重貢獻的分配激勵機制。 （28）深化事業(yè)單位改革。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，繼續(xù)推進國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。 （27）深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革。以建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治政府為目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實強化政府制定公共政策、完善公共服務(wù)、維護社會公平、保障公共安全的職責(zé)。加大礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)的恢復(fù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化、多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程。加強對危險廢物、固體廢物、輻射源的管理。根據(jù)國家松花江治理的總體規(guī)劃，啟動區(qū)劃內(nèi)重點一級支流綜合治理。在重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，實施園區(qū)化循環(huán)經(jīng)濟示范樣板工程，加快建設(shè)專業(yè)配套、集約運營、清潔生產(chǎn)、高效循環(huán)的新型工業(yè)園區(qū)。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合、高效利用資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。強化城市交通管理，樹立以人為本、公交先行的交通管理理念，建立相應(yīng)的交通組織管理模式。 （22）提高城市管理水平。啟動松花江污染綜合治理工程，基本完成馬家溝、何家溝、信義溝綜合整治工程，實施阿什河、肇蘭新河等河流的綜合治理。實施XX縣區(qū)更新改造，注意保護歷史文化遺存，基本完成危房棚戶區(qū)和“城中村”改造，全面改善城市景觀和人居環(huán)境。 六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平 （20）推進都市圈建設(shè)。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住房供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育和規(guī)范金融市場，拓寬融資渠道，增強融資能力，完善現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進培育物流龍頭企業(yè)，優(yōu)化運輸、倉儲、市場網(wǎng)點等資源配置，構(gòu)建以共享型物流信息平臺為紐帶的城市物流網(wǎng)絡(luò)。 （16）突出發(fā)展旅游業(yè)和會展業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，消除影響農(nóng)民進城的制度和政策障礙，開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，切實維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益。加強農(nóng)村黨組織和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育，統(tǒng)籌建立不斷增長的農(nóng)村教育投入機制，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。走科技興農(nóng)之路，加快農(nóng)業(yè)科技進步，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系和農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。 四、進一步加強“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村 （10）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)步伐，重點完善開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園、利民醫(yī)藥科技園的共用研發(fā)檢驗設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支援體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。醫(yī)藥工業(yè)要提高自主研發(fā)能力，增強核心競爭力。改良肉牛、生豬等肉用畜禽品種，推廣規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖模式，完善從繁育、養(yǎng)殖、飼料、防疫、屠宰到肉制品加工的產(chǎn)業(yè)體系。 （7）大力發(fā)展食品工業(yè)基地。強化水電、火電成套設(shè)備制造的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，積極發(fā)展核電、風(fēng)電設(shè)備，整體提升大型電站設(shè)備成套和總承包能力。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷強化，社會整體文明程度和市民素質(zhì)不斷提升，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。經(jīng)濟增長方式進一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力明顯提升，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。堅持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展取向，完善城市功能，加快社會發(fā)展，優(yōu)化空間布局