6西方國(guó)家政黨與議會(huì)的關(guān)系-wenkub.com
2024-09-26 13:10 本頁(yè)面
【正文】 伯恩斯。 [7]閻照祥。 [5]【美】古德諾。薩托利。戈斯納爾、理查德例如，在英國(guó)兩黨制中，反對(duì)黨與執(zhí)政黨一樣，有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，還有一個(gè)“影子內(nèi)閣”，即反對(duì)黨按照內(nèi)閣的模式建立一套工作班子，對(duì)內(nèi)閣的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，在條件成熟時(shí)，便取代執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政。在早期，人們常常把反對(duì)黨等同于“叛國(guó)者”、“里通外國(guó)者”，因?yàn)樵谒麄兛磥矸磳?duì)黨只是為反對(duì)而反對(duì)，其責(zé)任不在于提出建設(shè)性的建議，而是反對(duì)一切，處處與執(zhí)政黨作對(duì)，以把執(zhí)政黨趕下臺(tái)為目的。它幾乎伴隨著議會(huì)的產(chǎn)生而同時(shí)產(chǎn)生了，因?yàn)閾?jù)學(xué)者考證在標(biāo)志著議會(huì)成形的英國(guó)1215年“《自由大憲章》中就規(guī)定國(guó)王在征稅前必須召開大會(huì)議，以征求全國(guó)同意”[6]。而政黨作為通過選舉來實(shí)現(xiàn)控制政府政策的政治組織，必然要對(duì)不同的利益進(jìn)行篩選、協(xié)調(diào)，整合成共同的利益和要求，將其傳達(dá)到議會(huì)，并按照一定的程序加以采納和立法，即變成國(guó)家的意志，加以貫徹執(zhí)行。 第二，關(guān)于議會(huì)的利益整合功能。我們知道選舉獲勝是西方民主中合法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的根據(jù)。那么，作為主權(quán)者的廣大人民如何實(shí)踐自己作為主權(quán)者的權(quán)力呢。它的根本意義在于以資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)否定封建等級(jí)特權(quán)，重構(gòu)了國(guó)家權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)，以議會(huì)民主制取代了封建王權(quán)專制，從而奠定了國(guó)家權(quán)力的民主基礎(chǔ)。在實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家里，如英國(guó)，議會(huì)對(duì)于政黨的重要性更是不言而喻的，因?yàn)樗藫碛锌偨y(tǒng)制下議會(huì)所享有的權(quán)力外，還有組閣權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和倒閣權(quán)，而這些權(quán)力就意味著政黨如果掌握議會(huì)，那么，它就同時(shí)也控制了行政部門。在西方國(guó)家中，最典型的政體是議會(huì)制和總統(tǒng)制，而所謂融合了總統(tǒng)制和議會(huì)制因素的半總統(tǒng)制，“在實(shí)際運(yùn)作中，要么表現(xiàn)為議會(huì)制，要么表現(xiàn)為總統(tǒng)制”[4]，所以本文僅分析總統(tǒng)制和議會(huì)制中的情形。由此可見，在西方人看來，政黨在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是以整體利益為依歸的，同時(shí)，為了保證政黨不至于淪落為追求私人利益的宗派，定期的競(jìng)爭(zhēng)性選舉是必須的?！贝送?，德國(guó)專門制定政黨法對(duì)政黨的地位、作用、組織原則和組織活動(dòng)等問題進(jìn)行了規(guī)定?！钡聡?guó)《基本法》第二十一條規(guī)定：“各政黨應(yīng)互相協(xié)作以實(shí)現(xiàn)國(guó)民的政治愿望。當(dāng)然，西方國(guó)家并沒有因噎廢食，相反，他們不斷探索避免或減少這種危險(xiǎn)性的方式。而政黨雖然也是一部分人組成的團(tuán)體，但這個(gè)部分是整體的有機(jī)組成部分，它考慮問題的出發(fā)點(diǎn)是整體的利益，它為了整體而行動(dòng)，誠(chéng)如18世紀(jì)英國(guó)著名政治思想家伯克所言：“黨派是團(tuán)結(jié)一致的人組成的團(tuán)體，目的是在
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