赴上海蘇州南京三城市國企改革情況考察報告-wenkub.com
2024-09-21 19:31 本頁面
【正文】 四是抓好工作督察。兄弟城市的做法普遍是對資產(chǎn)經(jīng)營公司未來較為明確的情況下積極推進的。我市現(xiàn)有企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓工作中沒有此項規(guī)定，應根據(jù)規(guī)定和實際工作的需要，建立相應的制度，通過公開、公平的程序確定律師事務所；律師事務所參與企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，出具法律意見書；批準企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為時，包括對法律意見書的審查。對改制后國有股不占控股地位的企業(yè)，可以借鑒南京的經(jīng)驗，要求全部股權交產(chǎn)權托管中心托管，保證享受優(yōu)惠政策的內部經(jīng)營者五年內不轉讓股權。三是加強信息發(fā)布力度。如在交易實踐中，目前只有審核鑒證功能得到充分發(fā)揮，產(chǎn)交所的其它交易功能未充分體現(xiàn)。試點單位的選擇應首先選取生產(chǎn)經(jīng)營比較正常，債務和職工負擔不是太重的企業(yè)，最好是不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和不涉及到職工安置的部分國有股權的公開轉讓。 （四）加快公開掛牌轉讓產(chǎn)權的進程一是出臺《 xx 市國有資產(chǎn)公開掛牌轉讓實施細則》，完善進場交易的政策法規(guī)體系。市國資委是市政府授權的代表履行國家出資人職責的特設機構，應根據(jù)“ 三管 ” 到位的要求，對國有產(chǎn)（股）權轉讓收入管理辦法進行調整和完善。 xx 市對公開出讓的企業(yè)，政府先出資解決職工的身份問題，使職工先與老企業(yè)切斷關系。對改制企業(yè)轉換職工身份是三城市檢驗企業(yè)改制是否到位的一個標準。抓住當前各大銀行重組上市的有利時機，對國有企業(yè)的債務以資產(chǎn)經(jīng) 營公司為單位實行債務打包重組，是三城市都在積極推動的工作。南京的做法非常值得我們借鑒。 或有負債問題。不良資產(chǎn)的處置是一項政策性強，責任重大的工作，做好不良資產(chǎn)的處置，對減輕改制企業(yè)負擔，加快改制工作進程，同時合理規(guī)避政策風險非常關鍵。四是嚴把審計評估關。資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團應在總體改革方案的框架下，根據(jù)企業(yè)的具體情況確定改制模式，并對參與改制的各方提出具體的要求。目前我市企業(yè)改制方案制訂作為改制的第一步驟，所依據(jù)的財務數(shù)據(jù)沒有得到審計、評估的確認，造成方案在一定程度上的失真。另一個層面為資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團權屬企業(yè)的改革，應在總體方案框架下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制訂改制方案。對改制后的企業(yè)要組織驗收檢查，確保改制方案的落實，特別是要看改制后企業(yè) 活力的體現(xiàn)，企業(yè)效益的增長和員工積極性的提高。國企改革辦公室、資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)，三個層級應各負其責。通過政府給予盤活土地的政策，一方面使企業(yè)獲 得了改革成本；一方面通過異地搬遷，使企業(yè)廠房、設備得到 第 8 頁 共 15 頁 了更新改造；同時還為城市環(huán)境改善創(chuàng)造了條件，一舉多得。第二，堅定不移地按照黨的十六大提出的 “ 有所為有所不為 ” 和 “ 有進有退 ” 的要求積極推進。但也應本著實事求是的原則，在操作的指導思想上做些必要的調整。要消除畏難發(fā)愁的情緒，認真貫徹三號令，積極穩(wěn)妥地推進國企改革。以政府令形式授予聯(lián)交所從事產(chǎn)權交易的壟斷地位，聯(lián)交所享有國有產(chǎn)權交易的特許權、鑒證權，即只有經(jīng)過聯(lián)交所認定后才能辦理工商注冊或變更登記，并嚴格操作實施；通過多種政策擴大產(chǎn)權市場交易規(guī)模。通過交易經(jīng)紀人（俗稱 “ 黃牛 ” ）的工作，創(chuàng)造交易機會。近年來， xx 市先后制訂了產(chǎn)權交易管理辦法、企業(yè)產(chǎn)權掛牌辦法、企業(yè)產(chǎn)權經(jīng)紀機構管理辦法等規(guī)定，多角度、全方位對企業(yè)產(chǎn)權進場交易進行規(guī)范。據(jù)上海聯(lián)交所提供資料，交易價格總體上超出評估價 %。上海聯(lián)交所不僅為盤活存量國有資產(chǎn)和防止國有資產(chǎn)流失搭建了一個高效的平臺，還成為各種所有制產(chǎn)權交易和資本流動 的平臺。 2024年，上海聯(lián)交所成交金額達到 3240 億元，成交宗數(shù) 7601 宗。上海聯(lián)交所由原 xx 市產(chǎn)權交易所和 xx 市技術產(chǎn)權交易所合并組建，具有綜合性、多功能性、開放性的特點，是集全社會的物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等交易服務為一體的綜合性市場平臺。 （二）三城市產(chǎn)權交易基本做法產(chǎn)權交易市場是資本市場體系的重要組成部分，對于國有資產(chǎn)保值增值、從源頭上防止腐敗，推進產(chǎn)權有序流轉具有十分重要的作用。 xx 市對承擔改制任務的企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司及企業(yè)集團都與國企改革領導小組簽訂 第 4 頁 共 15 頁 責任狀，明確工作目標和工作措施，并制定了《市屬 國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革考核辦法》，加大對責任主體的考核力度。有力地提高了改制工作的效率。三是政策到位，程序規(guī)范。領導小組下設企業(yè)改制
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