【正文】 兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進(jìn)長江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分 第 21 頁 共 21 頁 工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí) 各項(xiàng)工作任務(wù)；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，重大問題要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。 （四十）加快企業(yè) “ 走出去 ” 步伐。大力承接國際服務(wù)外包。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制、重組和上市。在國家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，實(shí)行城 鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。 （三十六）著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度。平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。 開展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導(dǎo)和推動個(gè)體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準(zhǔn)和備案方式。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，擴(kuò)大社會福利覆蓋范圍。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動維權(quán)等人力資源市場管理體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“ 雙高普九 ” ，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的 15 年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，形成文明健康的社會風(fēng)尚。落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問責(zé)制。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，建 立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，防治地面沉降，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，治理工業(yè)污染， 第 14 頁 共 21 頁 大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。 （二十八）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。大力推動發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑 節(jié)能運(yùn)行與改造，新建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對新建、改建、擴(kuò)建等涉及新增能力的項(xiàng)目，率先實(shí)行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。積極開展土地復(fù)墾，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，加 快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市河湖治理和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌 XX 縣區(qū)開發(fā)與舊城保護(hù)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。加強(qiáng)國際合作交流，發(fā)展和完 善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的集成、運(yùn)營和管理。加大財(cái)政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范。整合自主研發(fā)力量，建設(shè)一批一流的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、國家重大科學(xué)工程的建設(shè)，建設(shè)開放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加強(qiáng)城市飲用水安全保障工作，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)。建立健全村民自治機(jī)制，完善村民一事一議制度，積極推進(jìn)獎補(bǔ)措施，推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。 （十二）加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務(wù)體系。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和土地集約利用水平。支 持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組。以滬寧、滬杭甬沿線為重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔ⅰ⑸?、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展