5社會治理現(xiàn)代化制度建設分析-wenkub.com
2024-09-12 00:33 本頁面
【正文】 逐步改變社區(qū) 第 17 頁 共 17 頁 居民 ? 利益至上 ?? 利己主義 ?? 各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜 ? 的處事方式，培養(yǎng)社區(qū)責任意識，激發(fā)社區(qū)公益熱情，為社會工作參與市域社會治理提供資源支持。二是促進社會公眾正確認知的形成。一是改變以往? 官本位 ? 思想（陳思、凌新， 2024），剔除 ? 習慣性的行政手段 ? ，把社會工作當作市域社會治理的參與主體來對待。一是促進政府工作人員正確認知的形成。因此，要推進社會工作參與市域社會治理，就必須糾正社會認知偏差。目前，社會工作社會認同制度的缺失正是非正式制度供給不足的重 要表現(xiàn)。根據(jù)崗位類別的不同確定社會工作人才差異性的崗位薪酬，有條件的地方可以探索社工協(xié)議薪酬制度。社會工作人才的職業(yè)地位主要包括職業(yè)身份制度、職業(yè)資格制度、職業(yè)薪酬制度和職業(yè)晉升制度。制定社會工作人才的成長計劃（包括培養(yǎng)、使用與評價等）。加強社會工作人才培養(yǎng)的制度建設，不僅是社會工作機構發(fā)展壯大的基本前提，而且也是確保社會工作者職業(yè)地位的制度條件。 （三）建立社會工作專業(yè)能力建設制度。有學者指出，民政部門應主動聯(lián)系立法部門對于社會組織相關法規(guī)和各類規(guī)范性文件進行全面審查 ，對那些存在缺陷和不足的條例法規(guī)和政策制度開啟必要的廢除與修訂程序（高紅、楊秀勇， 2024）。 （二）建立社會工作機構身份制度。目前，我國政府購買社會組織服務還沒有建立起一套規(guī)范化、標準化和法治化的機制，存在隨意性大、不規(guī)范等問題（黨秀云，譚偉， 2024）。因此，要扭轉這種狀況，就必須將政府購買公共 第 12 頁 共 17 頁 服務制度納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，將購買 經(jīng)費列為地方財政預算的常規(guī)目錄，加大公共財政支持力度。由于政府購買公共服務制度與黨委政府部門 ? 制度偏好 ? 息息 相關，直接關系到社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中的參與機會，因此，國家必須加快政府購買公共服務的立法進程，盡快出臺《中華人民共和國政府購買公共服務法》，用法律的形式規(guī)范公共服務項目的征集、論證、采購、評估等事宜，以確保社會工作機構獲得政府購買公共服務項目的可及性和可持續(xù)性。要補齊 ? 短板 ? ，就必須加強社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。所有這些都表明，黨和政府已經(jīng)高度重視社會組織參與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的制度建設問題。要達到此目標，就必須加強社會工作專業(yè)服務能力的制度建設。這就表明，要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，就必須充分發(fā)揮社會工作機構的獨特作用。社會工作的專業(yè)服務水平具體實踐中表現(xiàn)為價 值引領、訴求表達、服務提供、矛盾化解、資源動員、人才培養(yǎng)、決策參與、政策評估等 8 個方面的能力。因此，加強制度建設，是增強社會工作在市域社會治理現(xiàn)代化中參與機會的根本途徑。這就表明，社會工作機構的身份認同在 市域社會治理現(xiàn)代化中重要性。第一個條件在實踐中有兩種情況：有些地方政府根本沒有建立政府購買公共服務制度；有些地方政府建立了政府購買公共服務制度，但是，由于政府購 第 8 頁 共 17 頁 買公共 服務項目的征集、論證、采購、評估等事項缺乏規(guī)范性，項目供給（數(shù)量與經(jīng)費水平）往往難以滿足需求。這樣，社會工作機構就越有可能獲得黨委政府部門的 ? 制度偏好 ? ，也就越有可能獲得黨委政府部門的委托性服務項目機會。這種偏好，體現(xiàn)了黨委政府部門因受社會主流價值觀的影響而導致處理某些事情的制度傾斜。所謂參與機會，是指社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的外在可能性。無論社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的機會，抑或能力，都不僅受到嵌入其中的正式制度因素約束，而且受到非正式制度因素約束。美國經(jīng)濟學家道格拉斯X8226。這種 ? 嵌入性 ? 是指外部因素對社會工作參與市域社會治理現(xiàn)代化的約束，并受到嵌入其中的制度 因素固有屬性的影響。推動社會工作立法，制定社會工作職業(yè)準入制度（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜， 2024）；形成科學化、法治化、規(guī)范化社會工作職業(yè)法律體系，依法提升社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、專業(yè)權威和職業(yè)聲望（袁光亮， 2024）；創(chuàng)建有中國特色的社會工作知識與制度體系（何雪松、 楊超， 2024）；社會工作積極融合與嵌入社會治理結構的同時，需不斷提升 ? 自治理 ? 第 5 頁 共 17 頁 能力，促成社會工作制度體系的完善（王思斌， 2024）。學者們對于導 致社會工作在社會治理中參與不足的制約因素有著不同的研究。有學者認為，由于社會工作本土化歷程的漸進性，共建共治共享的社會治理機制尚未成熟，社會工作參與社會治理在深度與廣度上都是有限的（王思斌， 2024b）。另有學者認為，十八屆三中全會關于 ? 創(chuàng) 新社會治理體制 ? 的四大戰(zhàn)略任務，即改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防
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