【正文】 建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、社區(qū)黨建工作目標(biāo)分解督辦制度和社區(qū)黨建工作考核制度，把社區(qū)黨建工作的各項任務(wù)真正落到實處。只有組織引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)黨建工作的影響力和滲透力，更大限度地把黨員群眾凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來。要在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三個層面上建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，圍繞地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性等方面的工作，定期溝通情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作。明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)事務(wù)決策中的地位和作用，引導(dǎo)社區(qū)黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權(quán)力、開展工作的制度保障，較好地保證社區(qū)黨組織民主決 策和民主管理的落實。 （四）堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷建立健全社區(qū)黨建體制和機(jī)制，是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵 抓好農(nóng)村社區(qū)黨建工作，體制是關(guān)鍵，制度是保證。要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)特點，開展靈活多樣、富有特色的社區(qū)黨建活動，不斷創(chuàng)新黨建活動載體。建立和落實在職黨員到社區(qū)報到、參與社區(qū)黨組織活動和雙向聯(lián)系、反饋等制度，做到 “ 八小時以內(nèi) ” 由單位管， “ 八小時以外 ” 由社區(qū)管，使他們不僅在 “ 工作圈 ” 發(fā)揮先鋒模范作用，而且在 “ 生活圈 ” 內(nèi)也能嚴(yán)格要求自己，擴(kuò)展黨員教育管理的覆蓋面；對新社會群體黨員逐步實行 “ 屬地 ” 管理。明年我區(qū)將在 春江鎮(zhèn)開展農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點，通過建設(shè)區(qū)級黨員遠(yuǎn)程教育平臺和基層終端站點，將黨員遠(yuǎn)程教育延伸到社區(qū)（村）黨組織，切實解決農(nóng)村社區(qū)黨員學(xué)什么、怎么學(xué)的問題，滿足社區(qū)不同類型、年齡、層次黨員多樣化的學(xué)習(xí)需求。教育方式要由單一向靈活轉(zhuǎn)變。 一是強(qiáng)化黨員教育管理。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上認(rèn)真聽取鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)干部的意見，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性、針對性。要引入競爭機(jī)制，積極采用公開招聘、公開選拔、競爭上崗等形式把政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化程度高、真心實意為社區(qū)居民服務(wù)的同志充實到社區(qū)工作者隊伍中來；積極探索社區(qū)黨組織班子 “ 兩推一選 ” 、社區(qū)干部直選的方式，把真正符合 “ 三個代表 ” 要求、熟悉基層管理 和社區(qū)建設(shè)、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對于同步完成社區(qū)管理服務(wù)用房有困難的，也要預(yù)留地塊，待條件成熟后再補(bǔ)建。在場所設(shè)置上，要逐步建成 “ 三大中心 ” ，即社區(qū)黨員活動中心、黨員服務(wù)中心、黨員教育培訓(xùn)中心。在拆遷安置小區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理服務(wù)用房要與小區(qū)建設(shè) “ 四同步 ” ，即同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步投入使用。對于經(jīng)濟(jì)確有困難的社區(qū)，也可以采取三個 “ 一點 ” 的辦法保障社區(qū)黨建工作經(jīng)費，即區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政撥一點、區(qū)委黨費補(bǔ)助一點、社區(qū)自己籌一點。對于農(nóng)村社區(qū)來說，黨建經(jīng)費的關(guān)鍵取決于社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，因此，管好、用好，而不是分光、用光社區(qū)集體資產(chǎn)，保證社區(qū)穩(wěn)定的資產(chǎn)收益是社區(qū)黨建經(jīng)費來源的最重要保障。明年我區(qū)將在薛 第 15 頁 共 23 頁 家鎮(zhèn)順園安置小區(qū)開展社區(qū)黨建試點工作，探索實踐農(nóng)村城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建的對策思路，在黨組織設(shè)置、黨員教育管理、黨組織陣地建設(shè)等方面為全區(qū)的農(nóng)村社區(qū)黨建工作積累經(jīng)驗。對于新建拆遷安置小區(qū)的黨組織設(shè)置，可采用 “ 三步走 ” ，第一步在不具備直接成立社區(qū)黨組織條件的情況下，先由拆遷村黨組織在小區(qū)設(shè)立臨時黨小組開展活動，保證黨員教育管理不斷線、不落空。 一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的組織建設(shè)。 （一）提高認(rèn)識，合理定位，是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的前提 第 13 頁 共 23 頁 雖然我區(qū)目前的農(nóng)村社區(qū)黨建工作仍處于探索階段，但對 于農(nóng)村社區(qū)黨組織的職責(zé)定位、發(fā)展方向不能有絲毫猶疑。上級部門下任務(wù)多、提要求多、要成果多，但對社區(qū)干部的教育、培養(yǎng)、關(guān)心和激勵的措施卻相對較少。由于原村集體經(jīng)濟(jì)的相對獨立，決定了社區(qū)在構(gòu)建組織體系時必須為原村集體經(jīng)濟(jì)提供一個直接管理者，在一定程度上不利于形成社、村、企分開的良性社區(qū)組織體系。部分區(qū)級機(jī)關(guān)職能部門和鎮(zhèn)、街道沒有把農(nóng)村社區(qū)工作放到應(yīng)有的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手，或是雖然有安排、有部署，但在抓落實方面做得不夠。我區(qū)社區(qū)黨組織活動大多數(shù)仍沿用農(nóng)村一套，一些社區(qū)雖然建立了黨建工作聯(lián)系會和協(xié)調(diào)會，但還沒有有效地運(yùn)行起來，社區(qū)黨組織在整個社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有困難，沒有足夠的力量和手段來協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織，形成共駐共建機(jī)制比較困難。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū) 91 名農(nóng)村社區(qū)干部中，由原行政村干部直接過渡為社區(qū)干部的為 87 人，占總數(shù)的 %；年齡在 35歲以下只有寥寥可數(shù)的 15人，占社區(qū)干部總數(shù)的 %；文化程度大專以上的有 27 人，占社區(qū)干部總數(shù)的 %。社區(qū)黨建專項經(jīng)費缺乏，以河海街道和三井街道的社區(qū)為例，區(qū)、街道兩級財政每年對各個社區(qū)的經(jīng)費投入僅為 47 萬元，這筆經(jīng)費包括了除社區(qū)干部工資外的社區(qū)一年所有的開支，社區(qū)黨建工作經(jīng)費沒有單獨的專項資金保障。進(jìn)入社區(qū)的拆遷戶黨員由于拆遷村黨組織還存在，年終分配等經(jīng)濟(jì)利益仍是由原拆遷村負(fù)責(zé)，許多黨員不肯把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)；進(jìn)入社區(qū)的退休黨員，尤其是一些原單位效益較好的退休黨員，擔(dān)心會失去單位的一些待遇，不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，即使組織關(guān)系進(jìn)入社區(qū)，對社區(qū)黨組織活動也不夠熱心；失業(yè)、下崗等特殊群體黨員忙于生計，對參加社區(qū)黨組織活動 “ 無暇顧及 ” 或是 “ 心有余而力不足 ” 。二是重經(jīng)濟(jì)，輕黨建。目前，我區(qū)各個層 面上或多或少存在著對社區(qū)黨建的滯后思想認(rèn)識，并正在與不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞，突出表現(xiàn)為存在“ 三重三輕 ” 現(xiàn)象。三是幫助群眾就業(yè)。完善了以被征地農(nóng)民基本保障、農(nóng)村醫(yī)保、最低生活保障等 “ 三道保障線 ” ，河海、三井等街道的 14 個以征地農(nóng)民為主體的社區(qū)全部實行了農(nóng)保和最低保障。 第 7 頁 共 23 頁 各社區(qū)黨組織均還掌握著總量規(guī)模不盡相同的原村集體資產(chǎn)，除河海街道的 6 個社區(qū)外，其余社區(qū)的經(jīng)濟(jì)都相對獨立，一些社區(qū)還掌握著以標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面房等為主要形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。 我區(qū)農(nóng)村社區(qū)處于由行政村向城市社區(qū)過渡的階段，社區(qū)黨建在服務(wù)對象、功能定位和管理職能上也呈現(xiàn)由農(nóng)村向城市過渡的特點。順園模式主要存在于我區(qū)薛家、春江、羅溪等鎮(zhèn)的拆遷安置小區(qū)中。社區(qū)干部來源渠道較廣，除由原村干部過渡的，還有從街道機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選派和向社會公開招聘來的。 二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建的基本狀況與問題分析