3環(huán)保能力形成報告-wenkub.com
2024-08-27 00:52 本頁面
【正文】 國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照 “ 誰投資誰所有，誰管理誰受益 ” 的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。目前，我國已有 2024 多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治 農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容 的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。 第 11 頁 共 13 頁 建立和完善資源有償使用制度和價格體系 國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計(jì)劃地對關(guān)系國計(jì)民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變 “ 資源無價 ” ，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費(fèi)用。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā) 展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少廢水排放量。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，設(shè)置專門的評價審議機(jī)構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運(yùn)行 第 10 頁 共 13 頁 機(jī)制。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的 %，而且投資項(xiàng)目達(dá)34 個之多。 “ 九五 ” 期間我國環(huán)境保護(hù)投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需中把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目得到國債資金的支持。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。同時，由于大量化肥的使用， 農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。全國化肥使用量也在成倍增加。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。由于沒有真正落實(shí) “ 污染者負(fù)擔(dān) ” 的政策，地方財政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，實(shí)現(xiàn) “ 九五 ” 期間國家提出的全國50 萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長的時間。 隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長。 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 第 6 頁 共 13 頁 城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。如果不采取有效措施，預(yù)計(jì)到 2024 年，長江上游重點(diǎn)地區(qū)廢水排放量將以年均 %的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由 1995 年的約 200 萬t 增加到 2024 年的 467 萬 t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機(jī)之中。在大規(guī)模治理 “ 三河三湖 ” 的同時，必須看到，黃河、長江的污
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