3經(jīng)濟(jì)區(qū)征管調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2024-08-27 00:08 本頁(yè)面
【正文】 從稅收政策上支持園區(qū)內(nèi)軟件產(chǎn)品、集成電路企業(yè)，資源綜合利用企業(yè)，出口企業(yè)，生產(chǎn)貨物供出口企業(yè)，有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)上述企業(yè)及時(shí)提供到位政策咨詢和稅收輔導(dǎo)，及時(shí)辦理稅收返還，從稅收上促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一是對(duì)管理欠規(guī)范、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，總分支機(jī)構(gòu)分散的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)控管，加強(qiáng)日?；嗽u(píng)稅力度，有意識(shí)地督促、引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范核算。各部門(mén)、街道在招商引資、擴(kuò)大稅源的過(guò)程中，要注重招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，疏理整治無(wú)稅企業(yè)，避免不分對(duì)象、不求質(zhì)量、只求數(shù)量的盲目引資；要正確處理好招商引資與規(guī)范管理的關(guān)系，避免主管部門(mén) “ 包辦一切 ” 的情況發(fā)生；要注重對(duì)稅源的管理，從源頭上防范不法分子借機(jī)騙購(gòu)發(fā)票、伺機(jī)作案，嚴(yán)格把好 “ 四個(gè)關(guān) ” ，即把好法人身份核實(shí)關(guān)、把好注冊(cè)資金關(guān)、把好財(cái)務(wù)核算關(guān)和把好注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地一致關(guān)，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的、按市場(chǎng)化運(yùn)作的法人主體，而不是又一個(gè)政府部門(mén)。對(duì)已辦的一些規(guī)劃起點(diǎn)低，布局欠合理，規(guī)模比較小，進(jìn)園企業(yè)技術(shù)含量不高，發(fā)展不快，名存實(shí)亡的園區(qū) ，要 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 重新整合資源，該并的并，該撤的撤。 科學(xué)規(guī)劃，按需建設(shè)，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。目前在稅務(wù)管理 中，對(duì) “ 園內(nèi)注冊(cè)，園外經(jīng)營(yíng) ” 的企業(yè)采取總分支機(jī)構(gòu)的辦法進(jìn)行管理，但級(jí)次、數(shù)量眾多的總分支機(jī)構(gòu)往往使稅務(wù)部門(mén)窮于應(yīng)付。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)這 93 個(gè)園區(qū)，其稅收占本級(jí)財(cái)政收入的比例絕大部分都在 10%以下。為了盡可能享受到各項(xiàng)政策優(yōu)惠，企業(yè)開(kāi)關(guān)頻繁，在不同的園區(qū)間不停遷址。有的園區(qū)管理空有其名，政府未能行使好對(duì)園區(qū)的管理職能，只是在建園初期一個(gè)勁往里面招企業(yè)，沒(méi)有建立一套行之有效的園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)入園后， 基本設(shè)施不能到位，后續(xù)管理也跟不上，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況更是不聞不問(wèn)。調(diào)查中我們了解到，某街道創(chuàng) 辦私營(yíng)外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園，其相當(dāng)大的一部分原因是為了實(shí)現(xiàn) “ 人有我有 ” ，為了不挨批評(píng)，為了完成出口創(chuàng)匯指標(biāo)。 園區(qū)建設(shè)重政績(jī)輕效益，偏離發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一軌道。 以優(yōu)惠政策為餌競(jìng)相拉企業(yè)造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。影響到對(duì)外招商和對(duì)內(nèi)服務(wù)。這 36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)園區(qū)，平均規(guī)劃面積 平方公里，最小的僅 平方公里，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)根本不能稱為園區(qū)。建成區(qū) 22平方公里的 XX 縣區(qū)國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)， 2024 年上半年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入 億元，平均每平方公里產(chǎn)出高達(dá) 億元；另如紅豆工業(yè)園入園企業(yè) 9家，完成投資 12億元，形成 50億元的產(chǎn)出。園
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