【正文】 建立聯(lián)合購銷制度，可以把降低農(nóng)民購買風險，節(jié)約成本，也就同時意味著農(nóng)民增收。在當前的陽春農(nóng)村，勞動力因外流而顯得緊缺，勞動資料仍然不足，村與村之間的發(fā)展也不平衡，建立互助合作社就可以在一些特殊時期（如農(nóng)忙季節(jié)）或特殊需要方面做到村落內(nèi)部和村與村之間互通有無，相互幫助。辦集體經(jīng)濟 的路子可以多樣化，在陽春，可利用特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，劃出部分集體經(jīng)營用地，以股份制創(chuàng)辦村集體果園、集體豬場、集體桑蠶園等等，把村民個體的資金以股份形式投入農(nóng)村經(jīng)營性項目，所得收益留出集體流動資金后由村民按股份分紅。由民選理事會全權(quán)負責發(fā)動群眾、籌措資金、組織建設(shè)、監(jiān)督質(zhì)量、后續(xù)管理等工作。他們堅持農(nóng)民自主申報，凡是群眾申報率未達到 80％以上、自籌資金未 達到工程總投資 60％以上的一律不立項。因此，公私結(jié)合應(yīng)當是一種可行的方式。以鎮(zhèn)為單位，成立 “ 城歸農(nóng)民交流協(xié)會 ” ，把從城市回流的農(nóng)村青壯年納入?yún)f(xié)會管理，通過交流、培訓(xùn)等手段，對城歸農(nóng)民進行分類、引導(dǎo)，從而使城歸農(nóng)民中的優(yōu)秀分子成為建設(shè)新農(nóng)村的骨干力量。這一措施應(yīng)從中央財政預(yù)算做起，采取層層補貼的做法，中央、省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各投入一點，專款專用于農(nóng)村基礎(chǔ)公共產(chǎn)品建設(shè)。為了降低農(nóng)民移居的門檻，除了可考慮以財政購買或投資的方式取得規(guī)劃點土地并向移居農(nóng)民廉價出售外，還可制定執(zhí)行土地使用權(quán)置換的政策，允許移居農(nóng)民用其原有的山場或田地使用權(quán)置 換規(guī)劃點的生活用地使用權(quán)。目前，由于高度散居，農(nóng)民的生產(chǎn)效率、生活效率過于低下，有限的收入被空耗，公共服務(wù)的成本過高，農(nóng)業(yè)組織化程度也難以提高。它和以 “ 農(nóng)民進城 ” 為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。如果農(nóng)村各方面狀況較好，農(nóng)民大多是不愿意背井離鄉(xiāng)的，因為這要付出情感、家庭和社會保障等多方面的成本。如果最終留下的是一個凋敝的農(nóng)村，這肯定不是我們心目中的新農(nóng)村景象，也不符合科學(xué)發(fā)展觀提出的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。如此龐大的農(nóng)民人口基數(shù)，加之城市就業(yè)機會有限， 第 17 頁 共 21 頁 城市接納系統(tǒng)不完善， 9 億中國農(nóng)民在短時期內(nèi)從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去是根本不可能的事情。 有些人認為鼓勵農(nóng)民 進城應(yīng)該堅持下去，而農(nóng)民進城后的城市化遺留問題是可以解決的，就如美國后來基本解決了貧民窟式的城市化帶來的問題。 經(jīng)過了二十多年的農(nóng)民進城熱潮，不少農(nóng)民或者因為年歲漸大歸根意濃，或者因為對城市產(chǎn)生了失望，紛紛回歸農(nóng)村，這也是近年珠三角企業(yè)招工難的原因之一。城市因為他們的到來，工業(yè)和服務(wù)業(yè)得以更迅速地發(fā)展，但同時也很快顯露 第 16 頁 共 21 頁 出準備不足的尷尬：沒有足夠的廉價住房，缺少合適的服務(wù)產(chǎn)品，配套管理也跟不上。在這樣的進城潮中，包括陽春在內(nèi)的很多地方的農(nóng)村都只剩下一些 “ 老小病弱 ” ，守著村子候望兒女、父母逢年過節(jié)回來一趟。 “ 農(nóng)民進城 ” 出現(xiàn)回潮。中國是儒家文化的源國，但縱觀世界近現(xiàn)代史，把儒家文化運用得最出彩的并不是我們，而是日本、韓國等一些國家，他們把 “ 韜光隱晦 ” 、 “ 不鳴則已，一鳴驚人 ” 等等儒家思想演繹得淋漓盡致。正如我們的社會主義建設(shè)分三步走，社會主義新農(nóng)村建設(shè)同樣需要分幾步走。在我的理解里， “ 不 第 14 頁 共 21 頁 患寡而患不均 ” 更多的是強調(diào)社會財富分配的合理性和公平性對社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要性， “ 均 ” 是指一定程度的均衡而非完全的平均化?；仡欉^去，我們確實看到了農(nóng)村所發(fā)生的巨大變化和可喜景象，農(nóng)民的生活水平相對過去也確實有了相當大的提高。所以我們必須謹記，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運動，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個較長的培育生長過程。特別是在現(xiàn)今我國這樣一個敏感的轉(zhuǎn)型時期，穩(wěn)定更是關(guān)乎改革成果能否得到鞏固、改革能否繼續(xù)順利快速推進的決定性因素。解決 “ 三農(nóng) ” 問題的復(fù)雜性和艱巨性已經(jīng)給我們上了一堂實實在在的課。我們必須摒棄不切實際的想法，重新審視我們的農(nóng)村工作，踏踏實實地走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路。農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展問題是一個老生常談的題目，這次作為一個重頭戲出現(xiàn)在十一五規(guī)劃中，一方面體現(xiàn)了當前解決農(nóng)村問題的緊迫性，另一方面也體現(xiàn)了黨中央對此所抱的決心之大。實行農(nóng)村互助合作社，可以讓一定范圍內(nèi)的農(nóng)民最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)成本最大節(jié)約 建立聯(lián)合購銷制度。 成 立互助合作社。 壯大集體經(jīng)濟?？h、鄉(xiāng)分別按項目工程造價的 30％和 10－ 15％，通過以獎代補的形式扶助農(nóng)民。也許要農(nóng)民掏腰包并不是容易的事，但只要充分尊重民意，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬，并把農(nóng)民的利益融進建設(shè)項目中，還是大有可為的。新農(nóng)村建設(shè)不可能完全由農(nóng)民來買單，但完全依賴政府 財政的投入，目前來說也是相當困難?？煽紤]設(shè)置促農(nóng)捐助基金 會，以減稅費、增優(yōu)惠等經(jīng)濟政策鼓勵工商企業(yè)捐助農(nóng)村基礎(chǔ)性公共 第 9 頁 共 21 頁 服務(wù)設(shè)施建設(shè)或其它項目建設(shè)，可由單個或聯(lián)合企業(yè)自行指定捐助項目，并由企業(yè)和村民派選代表組成監(jiān)督會對基金會資金籌集、使用等情況進行監(jiān)督。 實行財政傾斜政策。聚居規(guī)劃點可考慮以教育、衛(wèi)生服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)較集中，水電、交通、通訊等較方便的地方為圓心，畫出一個聚居生活圈，規(guī)劃出移居農(nóng)民的生活用地（含宅基地）以及用于種菜的自留地；生活圈外延為生產(chǎn)圈。這是個很大的課題，有待進一步研究和探討，在此僅就現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀略舉幾點不成熟的工作性建議以供討論。所謂 “ 農(nóng)村自城化 ” ，是指立足于農(nóng)村本土，通過政府的主導(dǎo) 力量和其他輔助力量，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)適宜居住宜生產(chǎn)的、具有城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)村。我們必須從國情和現(xiàn)狀出發(fā)，制定建設(shè)新農(nóng)村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的道路。在城市化的過程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里不想呆或呆不下去的時候，愿意且能夠順利回到鄉(xiāng)村，并能得到一定的