【正文】 在保障用益物權前提下，探索建立進城落戶農民承包地和宅基地自愿流轉和退出機制。以土地整治為抓手，大力推進土地整理復墾開發(fā)、建設用地置換和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。資源整合包括：（ 1）土地資源，政府 第 24 頁 共 24 頁 儲備土地和土地出讓收入優(yōu)先注入新型城鎮(zhèn)化投資公司等融資平臺；（ 2）金融資源，商業(yè)銀行的新增信貸優(yōu)先投向新型城鎮(zhèn)化建設；（ 3）財政資源，省市縣三級財政加大對新型城鎮(zhèn)化的資金投入；（ 4）政策資源，爭取國家和省在土地、稅收、財政補貼等方面的政策支持。改革和完善縣域財政管理體制，按照財權與事權相匹配的原則，進一步理順縣（市）區(qū)與重點鎮(zhèn)的財力分配關系，適度提高財政留鎮(zhèn)比例，促進重點鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展。以居住證為載體，因地制宜統(tǒng)籌居住管理和公共服務提供，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。對規(guī)模雖小，但屬一個獨立的地理單元，不便與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應予以保留。為了進一步做大做強縣城和重點鎮(zhèn)，必要時可適當調整縣域 城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，適度擴大其規(guī)模和輻射范圍。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項，要切實簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。因此縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須更加突出地方文化特色，城鎮(zhèn)建設應與保護開發(fā)重點文物、歷史遺存、古建筑及地名、民俗等非物質文化遺產結合起來，規(guī)劃建設一批融入地方文化并具有時代特色的街道、公園和地標性建筑，傳承文脈，提升品位， 充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)特質，精心打造宜居、生態(tài)、魅力的特色城鎮(zhèn)，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。五是要進一步強化規(guī)劃的約束力。三是要樹立分類分區(qū)規(guī)劃的理念。 （四）科學合理的規(guī)劃是縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展的前提高水平的規(guī)劃是高質量建設的起點，規(guī)劃落后是最根本的落后， 目前縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后的重要原因就在于缺乏科學合理的規(guī)劃，制約了城鎮(zhèn)的科學發(fā)展。高 第 20 頁 共 24 頁 溝鎮(zhèn) 1995 年建鎮(zhèn)之初，全鎮(zhèn)人口 萬人，集鎮(zhèn)人口 1800 人，建成區(qū) 平方公 里。石澗鎮(zhèn)擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，北沿江高速和滁黃高速在石澗形成交通樞紐，裕溪河磊達碼頭和鑫海碼頭建設也即將竣工， xx 市也在石澗北部規(guī)劃建設高新技術產業(yè)園區(qū)，將現(xiàn)有的國家級高 XX 縣區(qū)蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)的一部分產業(yè)往此轉移，未來石澗將打造成為xx 市的 “ 新市鎮(zhèn) ” 。 （二）縣城和有條件的重點鎮(zhèn)是 縣域城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化不是所有鎮(zhèn)都要大規(guī)模發(fā)展，而是要因地制宜，根據區(qū)位條件、地質條件、產業(yè)發(fā)展?jié)摿腿丝谠鰷p趨勢，選擇若干重點鎮(zhèn)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，劃定增長邊界，按照城市框架和標準進行規(guī)劃建設，集中財力物力重點支持。 2024 年 xx 縣新增城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)消費品零售總額增加 億元， 1 個農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)，一年拉動消費需求 9753 元，潛力巨大。大力推進縣城和重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化步伐，有利于四化同步 發(fā)展。按照 xx 市城市總體規(guī)劃，未來將無城和 高溝打造成為副城之一，定位為高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，市域西部綜合型濱江生態(tài)宜居城市，白茆、石澗、襄安打造成為新市鎮(zhèn)，成為蕪湖打造寧合蕪城市群的重要組成部分。縣城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位不斷提升。 （一）縣城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有重要地位和作用縣城和重點鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。三是由于 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” ，鎮(zhèn)級財政缺乏自主權，收支矛盾比較突出，財政 “ 缺位 ” 的問題普遍存在。 。由于小城鎮(zhèn)沒有獨立財政，鎮(zhèn)財政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有 1000 多萬的財政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財政收入 億，上繳縣財政后，僅有 7000 萬可用財力。二是配套服務滯后。忽略了自身經濟發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對人居環(huán)境也構成了較大影響。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關專項規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導致城鎮(zhèn)過程中配套設施和公共服務建設缺乏合理引導。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。 2024 年，全縣已全面建成 15 個省級、 6 個市級美好鄉(xiāng)村示范點。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產業(yè)，培育壯大電線電纜產業(yè)集群，吸納從業(yè)人員 萬人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐力顯著增強。主要來自大別山區(qū)、 XX省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產業(yè)基礎好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長，選擇在工作地定居下來。 。從人 第 13 頁 共 24 頁 口規(guī)模上來看，城鎮(zhèn)人口在 10 萬以上 1 個， 210 萬 2 個， 12萬 6 個， 50001 萬 10 個， 5000 以下 4 個。 500 萬元以上項目及房地產開發(fā)累計完成投資 億元，比上年同期增長%。 2024 年縣域戶籍人口為 萬人，常住人口為 97 萬人。根據國家發(fā)展改革委調研安排，我們赴 xx 縣進行了實地調研，形成如下調研報告。 松桂豆制品合作社組織結構基本完整，民主決策，自我管理，有合作社的章程，以及合作社成員代 表大會、理事會、監(jiān)事會。 松桂村長年以做豆腐為生的村民有 20 余戶，每年臘月還 第 11 頁 共 24 頁 做臭豆腐，臭豆腐是我村的特色產業(yè)，年銷售量在 140 噸左右，經濟收入在 100 萬元以上。松桂的大多數(shù)豆制品是由大豆的豆?jié){凝固面成的豆腐及其再制品（如味美可口的臭豆腐）。 松桂交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我縣對外進行商貿交易的一個物流集散地，每逢集日，四方商客云集，交易活躍。松桂村以漢族為主，全村總戶數(shù) 797 戶，總人口 3508 人，全村耕地面積 畝，人均占有耕地面積 1 畝有余，土地肥沃，有連片的青山綠草和田園風光。隨著元、明、清歷朝征戰(zhàn)和人口南遷，在鶴慶屯兵建莊，將當時先進的生產力和飲食文化融入本地，經過歷代的傳承，已形成影響地方民族經濟的特色文化，僅以松桂街而言，就有街南的手工菜刀（關公刀），街南的霉豆腐，下營的豆粉皮等傳統(tǒng)產業(yè)，在鶴慶乃至周邊縣市都有很高的知名度和一定的市場份額。積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表 性傳承人，開辟民族民間文化人才職稱評審序列，建立相應的補貼和激勵制度；三是落實優(yōu)惠的人才使用政策。一是建立靈活的人才引進機制。 （四）創(chuàng)新一套新的體制。尤其要厚待有一定基礎的企業(yè)，如全豐花燈藝術的傳播、萬順木藝和傳統(tǒng)貢硯制作藝術的傳承。根據我縣實際，在執(zhí)行國家產業(yè)政策的前提下，通過深入細致的調研，根據我縣文化產業(yè)的特點，制定完整的促進文化產業(yè)發(fā)展的政策文本。我縣發(fā)展文化產業(yè)一是要項目帶動，以文化旅游為文化產業(yè)發(fā)展的突破口，珍惜良好的發(fā)展態(tài)勢，多部門協(xié)作支持尚達信公司開發(fā)的溫泉度假旅游及雙井村文化旅游項目，以此為修水旅游引爆點 ，帶動其他旅游項目開發(fā)。 借鑒該縣經驗，我縣應盡快制訂出臺文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮國際國