【正文】 行政訴議的受案范圍 可訴的具體象征范圍包括：行政處罰行為、行政強(qiáng)制措施行為、影響法定的經(jīng)營自主權(quán)的具體行政行為、不予許可的行為、不履行保護(hù)人身權(quán)或財產(chǎn)法定職責(zé)的行為、沒有依法發(fā)給撫恤金的行為、違法要求履行義務(wù)的行為、侵犯人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的其他具體行政行為、法定的其他可訴的具體行政行為等。 行為單位 管轄單位1 、縣級以上政府部門 本級政府或上一級主管部門2 、國務(wù)院各部門 本部門自行管轄3 、地方政府 上一級政府4 、省、自治區(qū)、直轄市政府 本級政府自行管轄5 、兩個以上行政機(jī)關(guān)共同做出 它們的共同上一級行政機(jī)關(guān)6 、地方政府或者政府部門的派出機(jī)構(gòu) 地方政府或者政府部門、本級政府7 、授權(quán)組織 管理該組織的地方政府或部門，或國務(wù)院部門8 、受委托組織 委托的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)9 、需上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為 最終批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)10 、被撤銷的機(jī)關(guān) 繼續(xù)行使職權(quán)的上一級機(jī)關(guān)各類行政復(fù)議管轄情況一覽表 行政訴訟的概念及其特征 行政訴訟是指人民法院按照訴訟程序解決部分行政爭議的活動。 行政復(fù)議的概念 行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為，行政機(jī)未或法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行為侵犯其合法利益，依法向被申請人的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的機(jī)構(gòu)對原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。行政救濟(jì)是國家保護(hù)人民權(quán)益的制度。 對被行政處罰的違法建設(shè)單位或個人逾期未履行行政處罰決定，又未申請行政復(fù)議，也未向人民法院提出訴訟請求的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向人民法院提出訴訟外強(qiáng)制執(zhí)行的請求，及時向人民法院遞交申請執(zhí)行書。除了當(dāng)場處罰外，對一般案件，有監(jiān)督檢查人員查明案件事實后，城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查和決定，對重大案件必須集體討論決定。 （ 3）聽證程序 聽證程序是一般程序中的特殊程序，凡是責(zé)令吊銷許可證或者數(shù)額較大的罰款的行政處罰適用聽證程序。 行政處罰的程序有以下三種： (1)簡易處罰程序 即指監(jiān)督檢查人員當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違法行為當(dāng)場作出行政處罰決定是適用的程序。其特征包括： （ 1）行為目的的懲戒性 行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，是對個人或組織不履行法定義務(wù)的一種制裁。 （ 1）申請程序 一是申請訂立道路規(guī)劃紅線界樁（僅限于建設(shè)工程涉及道路規(guī)劃紅線 的）；二是申請復(fù)驗灰線；三是申請建筑工程竣工規(guī)劃驗收。 對市政管線或市政交通工程，應(yīng)當(dāng)檢查管線或道路的中心線位置。 2) 檢查建筑工程總平面放樣是否符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙。 （ 3）行政檢查必須 依法 進(jìn)行。 （ 5）對建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查。 （ 3）查處違法用地和違法建設(shè) 建設(shè)單位或個人未取得城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。 城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，是指城市規(guī)劃行政主管部門為了實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城市規(guī)劃法律和法規(guī)、批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城市土地使用和各項建設(shè)活動實施城市規(guī)劃的情況，進(jìn)行 行政檢查 并 查處違法用地和違法建設(shè) 的行政執(zhí)法工作。 （ 5）綜合相關(guān)管理部門意見。 市政管線工程規(guī)劃管理的對象是各類城市管線工程，根據(jù)其所輸送的不同介質(zhì)，主要有：電力線、有線通訊線、給水管、燃?xì)夤?、供熱管、雨水管、污水管和其他特殊管線（如軌道交通的電網(wǎng)、輸油管、輸氣管、化工物料等）。 將建筑擅自“增高”一般有兩種手法：一種是加層，如審批的是 18層，加到 21層；另一種是把每層加高，如 rri的層高加到 3m。 （ 9）建筑基地標(biāo)高控制。（日照、消防、衛(wèi)生、安全、空間等）。 （ 2）建筑容積率的控制。 （ 2）維護(hù)城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個人的合法權(quán)益。 《城市規(guī)劃法》第三十二條明確規(guī)定，各項建設(shè)工程是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施。 （ 3）違章處理 凡是未領(lǐng)得建設(shè)用地許可證的建設(shè)用地，末領(lǐng)得臨時建設(shè)用地許可證的臨時用地，擅自變更核準(zhǔn)的位置，擴(kuò)大用地范圍的建設(shè)用地和臨時用地，擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相非法買賣租賃的建設(shè)用地和臨時用地，改變使用性質(zhì)和逾期不交回的臨時用地等，都屬于違章占地。 （ 6）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門正式確定該建設(shè)用地的位置、面積和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。填好建設(shè)用地征詢意見表。 (4) 核定土地使用其他規(guī)劃管理要求 . 建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序及操作要求 （ 1）認(rèn)定建設(shè)用地定點申請 建設(shè)用地單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，城市規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格市查建設(shè)項目有關(guān)文件，如設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）、批準(zhǔn)投資文件、城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書等，如果符合受理申請條件和要求，則予以受理，否則不予受理。 城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。鄉(xiāng)政府明明是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或是出租土地，卻聲稱是合辦公司而不交國家有關(guān)稅費(fèi)，這份合辦公司的協(xié)議其實是一種規(guī)避法律，脫逃稅費(fèi)，變相出租、轉(zhuǎn)讓土地的行為，其違法性顯而易見 . 其次，對一于上述事件的處罰，可以根據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的上地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 另外，該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬違法無效。 我國 《 土地管理法 》 第十條明確規(guī)定： “ 農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的 ， 由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營 、 管理 。 雙方聯(lián)營年限為50年 ， 不論贏虧 ， 公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤和管理費(fèi) 。 糧食局需要重新領(lǐng)取改變性質(zhì)用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 評析：這是一起典型的擅自 改變建設(shè)用地性質(zhì)和私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) 的案例，情節(jié)嚴(yán)重。 實例 2 1993年 ， 某市糧食局以建糧油批發(fā)市場為由 ， 通過當(dāng)?shù)卣?， 以每畝 ， 從小北村征走耕地 畝 。 （ 3）綜合協(xié)調(diào)建設(shè)選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項日的前期工作順利進(jìn)行。 城市規(guī)劃實施管理 “一書兩證” 建設(shè)項目選址是執(zhí)行城市規(guī)劃的關(guān)鍵所在，它改接關(guān)系到城市的性質(zhì)、規(guī)模、布局和城市規(guī)劃的實施，同