【正文】 臃腫的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致官僚主義和工作效率低下。中國的官民比例為日本的近 8倍，美國的近 3倍。 表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)膨脹，人員膨脹，人浮于事，效率低下，人員增長速度很快。 (1)政府人力、物力與財(cái)力占用， 包括：政府部門職員人數(shù)、官民比例、支出總額、固定資產(chǎn)總額；政府支配資源程度、政府支出占 GDP的比重、政府支出結(jié)構(gòu)等。 包括：政府決策是否科學(xué) (有高層次的決策智囊團(tuán) )、民主監(jiān)督是否公開化 (司法監(jiān)督與新聞監(jiān)督 )；是否廉潔、勤政、高效；政府的權(quán)威性；政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)選擇的合理性；政府能否將其政策有效運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中；支持還是損害國家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展；立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)能否滿足經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求；政府對(duì)公民公開其意圖的透明度如何；政治體制能否適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府決策是否能有效實(shí)施；不適當(dāng)行為 (例如受賄或腐敗 )在公共領(lǐng)域是否盛行。因素分析法即對(duì)影響行政工作結(jié)果的人力、經(jīng)費(fèi)、物資、機(jī)構(gòu)、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分?jǐn)?shù)。 將一個(gè)行政單位固有能力和潛在能力得到發(fā)揮的程度，作為衡量行政效率高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即能力標(biāo)準(zhǔn)。行政費(fèi)用可以作為行政效率的測(cè)量尺度，因?yàn)樾姓顒?dòng)不能沒有行政經(jīng)費(fèi)。 標(biāo)準(zhǔn)比較法就是以具有規(guī)范作用的各種法規(guī)、制度、程度、標(biāo)準(zhǔn)為尺度，將行政工作的實(shí)際成果與這些尺度進(jìn)行比較，來確定行政效率的高低。功能標(biāo)準(zhǔn)主要考察行政工作的質(zhì)量，所以又稱質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂速度，指完成每一項(xiàng)工作所耗費(fèi)的時(shí)間。 (5)政府管理社會(huì)效果， 包括：公民對(duì)社會(huì)公平和公正是否充滿信心；每 10萬居民中嚴(yán)重犯罪人數(shù)；人們對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)的程度是否滿意等。 (2)政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況， 包括是否充分就業(yè)、物價(jià)是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)增長、收支是否平衡、資源配置是否合理、國民財(cái)富是否增加等。建立網(wǎng)上評(píng)價(jià)制度，利用“首都之窗”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便全社會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)普遍參與對(duì)政府各部門的評(píng)價(jià)。由市督考辦委托專業(yè)調(diào)查公司或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在全年和年底時(shí)分別對(duì)部分國有企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)行政府各部門服務(wù)滿意度調(diào)查。紀(jì)委牽頭，統(tǒng)計(jì)局人員操作，司法公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)被評(píng)為最差部門和個(gè)人的票，再次進(jìn)行了 人機(jī)核對(duì) 。 評(píng)議過程 中成立了 16個(gè)評(píng)議小組，又有被評(píng)議部門的 19位人員，作為監(jiān)督人員分到各小組。 評(píng)議內(nèi)容包括： 評(píng)議對(duì)象思想解放程度，理解開放搞活發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策是否到位；對(duì)投資人服務(wù)態(tài)度，辦事效率如何，對(duì)客商的投訴處理如何；被評(píng)議單位和人員是否有“吃、拿、卡、要”等行為。 （羅盤：《武漢市東西湖區(qū)在招商引資中改善軟環(huán)境實(shí)現(xiàn)“零投訴”》，載《人民日?qǐng)?bào)》 2023年 1月24日） 江蘇泗陽縣公選 “ 最不滿意官員 ” 最近，中國八大名酒之一洋河大曲的產(chǎn)地 —— 江蘇泗陽縣公選“最不滿意官員”的措施引起輿論關(guān)注：縣政府在全縣執(zhí)法部門及其所有官員舉行大規(guī)模公開投票，選出“人民不滿意的執(zhí)法單位”和“人民不滿意的執(zhí)法官員”，結(jié)果兩個(gè)單位和 9名官員以“高票當(dāng)選”，隨后縣政府專門召開有全縣兩千余名官員參加的會(huì)議，當(dāng)眾公布評(píng)選結(jié)果和處罰決定。每年兩次召集外商，采取閱卷打分的辦法，對(duì)區(qū)直部門和單位評(píng)分，把評(píng)分結(jié)果通知各單位作為年終總結(jié)和目標(biāo)考核的重要依據(jù)。 建立立體多維評(píng)價(jià)體系 ? 政府機(jī)關(guān) (或部門 )自我評(píng)價(jià) ? 上級(jí)評(píng)價(jià) ? 黨的組織部門 ? 人民代表大會(huì)主持的評(píng)價(jià) ? 管理服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià) ? 社會(huì)以及輿論的評(píng)價(jià) ? 專家評(píng)價(jià) 企業(yè)考評(píng)政府部門 最近廣東南雄市采取措施扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì) 。開展評(píng)估的具體事項(xiàng)，由各單位的人事部門和公務(wù)員的直接管理者負(fù)責(zé)，如涉及工薪問題，還要同財(cái)政部和工會(huì)協(xié)商。政府雇員向市行政官發(fā)問要求知道調(diào)查結(jié)果，因?yàn)檫@些結(jié)果關(guān)系到他們的利益。 紐斯特朗編：《管理寶典 — 開創(chuàng)管理新紀(jì)元的 36部經(jīng)典著作集粹》， 290頁，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 1998。 企業(yè)的成績是顧客滿意；醫(yī)院的成績是患者滿意；學(xué)校的成績是使學(xué)生掌握一定知識(shí)并在將來用于實(shí)踐 。阜陽機(jī)場(chǎng)投資 3． 8%億元，連小學(xué)生都被要求集資，而建成的機(jī)場(chǎng)卻基本閑置著。但決策者連檢討也沒寫一份。當(dāng)財(cái)政資金不足以支撐項(xiàng)目時(shí)，一些官員會(huì)大搞集資活動(dòng)，搞勞民傷財(cái)?shù)母】浣ㄔO(shè)，加重企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)。重壓之下，一些部門、個(gè)人就弄虛作假，搞起 “ 數(shù)字招商 ” ，不顧實(shí)際，急躁冒進(jìn)。某鄉(xiāng)規(guī)定養(yǎng)豬要交費(fèi)，不養(yǎng) ?那就按人頭交，有幾口人，就算養(yǎng)了幾頭豬。”“既是計(jì)劃生育，當(dāng)然也要有指標(biāo)，不能想生就生，一些人便在這指標(biāo)上做起了文章?！叭齺y”的一個(gè)重要原因即在于此。但不少已建成的機(jī)場(chǎng)效益又如何呢 ?據(jù)報(bào)道，九江、蚌埠機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量僅為 100多人，蕪湖機(jī)場(chǎng)為 3800人，阜陽機(jī)場(chǎng)為 6000人 ?? 這些投資上億元的機(jī)場(chǎng)，狀況好的每天也就始發(fā)旅客十幾人，盲目投資造成的浪費(fèi)驚人。市縣跑省，省跑中央，爭(zhēng)投資，爭(zhēng)項(xiàng)目。鄂西北某縣級(jí)市曾是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣， 20世紀(jì) 90年代末出人意料地呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展： 1996年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入比上年猛增 40％左右，一舉宣布整體脫貧；第二年便躋身全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣市之列；第三年這個(gè)市再次奪得全省十強(qiáng)縣市桂冠；第四年該市市委書記遷任某市黨委 “ 一把手 ” ，便由“ 兌水能手 ” 搖身一變成了 “ 擠水英雄 ” ，暗示有關(guān)部門重新“ 盤點(diǎn) ” 全市各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致前任的政績數(shù)字大 “ 縮水 ” 。真實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)之后，社旗縣的年終考核在南陽市 13個(gè)縣區(qū)市排在倒數(shù)第一名，市里按照年初定的目標(biāo)管理責(zé)任狀，給予社旗縣黃牌警告。另據(jù) 2023年 12月 10日《中國青年報(bào)》報(bào)道，山東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)缸蓋廠， 2023年銷售額為 1457萬元，上報(bào)為 9022萬元； 1999年該鎮(zhèn)實(shí)際工業(yè)產(chǎn)值不足億元，卻上報(bào) 7． 3億元； 2023年實(shí)際產(chǎn)值為 1億元左右，卻上報(bào)為 6． 5億元。 2023年 1月 18日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》有一檔節(jié)目，題目叫 “ 擠掉統(tǒng)計(jì)中的水分 ” 。司法效率決不能等同于一年的結(jié)案數(shù)、破案率，它必須有一套科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 （梁暉：《司法政績須防“泡沫”》，載《人民日?qǐng)?bào)》 2023年 9月 12日。 2023年 9月，南方某省一縣人民法院審判員熊某因司法造假被縣人大常委會(huì)撤銷了審判員職務(wù)。 在數(shù)字指標(biāo)的壓力下，連 法律機(jī)關(guān)也開始造假 ?！皵D水”的具體操作辦法是：以 1998年為調(diào)整基數(shù)，根據(jù)財(cái)政收入、投資消費(fèi)額、地方稅收、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入等占 GDP的比重來調(diào)減各地 GDP的核算數(shù)，擠掉以前的那些數(shù)字水分。愛面子的地方領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)數(shù)字時(shí)，便先要打探清楚左鄰右舍的底細(xì)再進(jìn)行調(diào)整。 財(cái)政部公布了一項(xiàng)抽查結(jié)果，數(shù)據(jù)表明，資產(chǎn)不實(shí)比例在 1％以上和利潤不實(shí)比例在 10%以上的分別占全部被抽查單位的 50%和 51％。為了不被一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦法用盡，甚至不惜弄虛作假。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則是項(xiàng)目、資金數(shù)量以及各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長 “ 在河南內(nèi)黃縣東莊鎮(zhèn)，僅縣委、縣政府下達(dá)的重點(diǎn)工作考核指標(biāo)就達(dá) 14項(xiàng)，如果加上年度中心工作、縣直部門下達(dá)的各種考評(píng)，總數(shù)不下 40項(xiàng)。 上級(jí)組織的產(chǎn)值、利潤、成本、工資獎(jiǎng)金等各項(xiàng)指標(biāo)作為下一級(jí)組織必須完成的目標(biāo)責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)措施包括提級(jí)、提資、發(fā)獎(jiǎng)金等，懲罰措施包括限期調(diào)離等。 指標(biāo)任務(wù)是根據(jù)中央的宏觀計(jì)劃，省的計(jì)劃，與自己競(jìng)爭(zhēng)的其他地方政府的經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)情況以及自己的情況制定的。 政府考核指標(biāo)的泛化： 用干部要看政績，但誰來衡量政績、衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這是一個(gè)效率型組織績效考核的設(shè)計(jì)問題。 政府組織績效考核中存在的問題 中國政府管理的領(lǐng)域過于寬泛： （ 1） 學(xué)術(shù)的是非要指示；（ 2）文藝的優(yōu)劣要評(píng)判；（ 3）建筑設(shè)計(jì)要審定；（ 4）科研成果要評(píng)定。將現(xiàn)行對(duì)部門和公務(wù)員的目標(biāo)考核、投資軟環(huán)境測(cè)評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核等整合為一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的績效考核體系，制定我市績效評(píng)估考核辦法。鎮(zhèn)政府對(duì)管理企業(yè)的方式進(jìn)行了大膽改革，實(shí)行 “ 四管四不管 ” ，即：管正職，不管副職；管外部，不管內(nèi)部；管服務(wù)，不管事務(wù)；管規(guī)劃，不管計(jì)劃，使干部充分發(fā)揮出自身的創(chuàng)造力。鎮(zhèn)里出錢給連續(xù)任職三年、連續(xù)兩次評(píng)議名次前十位的村支部書記、村主任辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作能力和成績特別突出的還可以提拔到鎮(zhèn)里當(dāng)干部。 考核內(nèi)容： 每年年底鎮(zhèn)委、政府都要考核鎮(zhèn)、村兩級(jí)當(dāng)年的工作：鎮(zhèn)里普及高中教育情況如何；村里小康樓建設(shè)的進(jìn)程；村民們一年一度的免費(fèi)體檢是否已落實(shí)等。 公務(wù)員績效評(píng)估與培訓(xùn)： 有的選送最佳檔次公務(wù)員進(jìn)學(xué)院培訓(xùn)，使其獲得一定的學(xué)位，為今后升遷打下基礎(chǔ)。 地方政府則直接與晉職加薪掛鉤 。 確認(rèn)： 由考核工作的負(fù)責(zé)人對(duì)上述評(píng)定和調(diào)整的結(jié)論進(jìn)行審查，如果認(rèn)為合適，則予以確認(rèn)。 日 本 日本的勤務(wù)評(píng)定是逐級(jí)授權(quán)，分層負(fù)責(zé)，一般由股長、課長、局長三個(gè)階層逐級(jí)考評(píng)，最后由局長核定。 主管長官初核后要送負(fù)責(zé)長官復(fù)核，復(fù)核后再送 考績委員會(huì)最后評(píng)定 。如果發(fā)現(xiàn)管理者的評(píng)估報(bào)告確有不當(dāng)，可與管理者商議重新修改評(píng)估報(bào)告。管理者要與工作人員本人，對(duì)評(píng)估結(jié)論反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，多次交換意見，正式寫出評(píng)估報(bào)告，報(bào)上級(jí)人事部門審查備案。 到了年底，工作者本人按照績效評(píng)估的統(tǒng)一安排，對(duì)照本人年度目標(biāo)寫出年度評(píng)估材料，完成目標(biāo)總體情況，包括自己認(rèn)為成功的地方在哪里，需要進(jìn)行改進(jìn)的地方在哪里，本人關(guān)心的難點(diǎn)在哪里等，參照總體行為準(zhǔn)則，客觀地對(duì)自己進(jìn)行評(píng)價(jià)。 (3)年中對(duì)照檢查本人年度目標(biāo)落實(shí)情況。年度目標(biāo)一旦定下來后，任何人都要無條件地執(zhí)行，成為這個(gè)團(tuán)體共同努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 公務(wù)員績效評(píng)估的程序 英國公務(wù)員績效評(píng)估程序 (1)部門制定年度目標(biāo)。 在同一職位的人員中選出優(yōu)、良、中、次、劣五個(gè)等級(jí)的代表，其他工作人員都以這五個(gè)代表為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，評(píng)定每個(gè)人的等級(jí)。每一等代表一定的分?jǐn)?shù)，考核人員在表中填寫每人每項(xiàng)的等級(jí)，然后計(jì)算總分。 西方考核方法的多樣化 長官臆斷法 (日本 )。 1996年該區(qū)參加考核 4878人，確定為基本稱職的為 18人，確定為不稱職的為 8人，加在一起占總數(shù)比例為 0． 5％，稱職的比例仍在 85％左右?；痉Q職等級(jí)的增加，是針對(duì)那些德能勤績沒有大的差錯(cuò)但又做得不太好的公務(wù)員。例如“ 科級(jí) ” 比 “ 相當(dāng)科級(jí) ” 、 “ 科員 ” 多了一項(xiàng) “ 組織領(lǐng)導(dǎo) ” 。同時(shí)對(duì)縱向測(cè)評(píng)和了解程度進(jìn)行了加權(quán)處理，縱向測(cè)評(píng)中，本人測(cè)評(píng)為 0． 25，領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)為 0． 35，民主測(cè)評(píng)為 0． 4。該體系由 “ 考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) ” 、 “ 考核測(cè)評(píng)表 ” 、 “ 考核測(cè)評(píng)加權(quán)系數(shù)表 ” 、 “ 考核測(cè)評(píng)結(jié)果曲線表 ” 等組成，將考核的 4項(xiàng)內(nèi)容劃分為 18個(gè)要素，每項(xiàng)劃分為 5個(gè)等級(jí)并為每個(gè)等級(jí)設(shè)計(jì)了不同的分?jǐn)?shù)。 A級(jí)別的為工作成績卓越的，一般不超過被評(píng)人數(shù) 10％， B等為優(yōu)秀， C為良好， D為較差， E為工作成績低劣，不能提級(jí)。 無論被評(píng)估者所在部門采取哪種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，管理者作出的評(píng)估結(jié)論，都要先同被評(píng)估者本人見面，然后再報(bào)管理者的上級(jí)。 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)級(jí)別檔次，即：一級(jí)為杰出，能出色完成工作目標(biāo)，高于要求標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)為高效，某些工作超出目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)；三級(jí)為有效，能在本崗位達(dá)到所有的目標(biāo)要求；四級(jí)為不佳，有許多方面達(dá)不到目標(biāo)要求，需要?jiǎng)e人協(xié)助。 考核標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化 英 國 內(nèi)閣辦公室式的分檔法。工作數(shù)量包括：可以接受的工作數(shù)量、盡職的程度、所達(dá)到的期限、努力程度、其他涉及時(shí)效的因素。這屬于考核中的定量部分。美國政府機(jī)關(guān)則以“到公片”或簽到簿記錄公務(wù)員出勤情況，并明文規(guī)定：辦公時(shí)間禁止看報(bào)紙、聊天、會(huì)客、寫信，公務(wù)員每日要寫工作報(bào)告，詳細(xì)記述所處理事務(wù)的內(nèi)容，以便考察各人的勤惰。 對(duì)總經(jīng)理的考核指標(biāo) ?考核要素： 企業(yè)獲利、成本控制、規(guī)范化管理、企業(yè)文化建設(shè)。 績效面談 （ 一 ） 面談前需準(zhǔn)備的工作 1． 員工做得如何； 2． 當(dāng)初標(biāo)準(zhǔn) 、 目標(biāo)是否完成； 3． 回顧工作 ， 如參加的培訓(xùn)等； 4． 初步給員工工作評(píng)估； 5． 員工可能在哪些方面與主管有分歧； 6． 考慮員工的職業(yè)發(fā)展 。 5．績效評(píng)估，也就是以往所說的考核。哪些方面應(yīng)該做得更好，每一方面的成功驅(qū)動(dòng)因素是什么？ 4. 制定衡量每一方面的指標(biāo)； 5. 制定評(píng)估平衡計(jì)分卡的方案； 6. 制定行動(dòng)計(jì)劃： 7. 跟蹤與管理。 ? 公司應(yīng)從四個(gè)角度審視自身業(yè)績：學(xué)習(xí)與成長、業(yè)務(wù)流程、顧客、財(cái)務(wù)。 二是人力資源管理人員的反饋能力要求較高。 360度績效評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng) 由被考評(píng)人的 上級(jí)、同事