【正文】 已頒布的涉及安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)有近 1 500項(xiàng)。 ? (六 )《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》 ? 《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2023年 5月 27日以總局第 24號(hào)令公布，自 2023年 10月 1日起施行。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害防治工作全面負(fù)責(zé)。 ? (五 )《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 ? 《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》于 2023年 7月 1日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 23號(hào)公布，自 2023年9月 1日起施行。 ? (2)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立事故信息報(bào)告和處置制度，設(shè)立事故信息調(diào)度機(jī)構(gòu)，實(shí)行 24小時(shí)不問斷調(diào)度值班，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故信息報(bào)告和舉報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告生產(chǎn)安全事故信息和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故信息的報(bào)告和處置工作，適用該《辦法》。 ? 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) (以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門 )實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用該《規(guī)定》。包括：阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作；本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照等行為，對(duì)責(zé)任人也給予相應(yīng)政紀(jì)處分。 ? 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為歸納為七類 25種表現(xiàn)。 ? 四、安全生產(chǎn)部門規(guī)章 ? (一 )《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 ? 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，于 2023年 11月 22日頒布實(shí)施。 ? ⑧阻撓、干涉對(duì)特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。 ? ④對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位未加查封、取締的。 ? ⑦其他特大安全事故。 ? ③特大建筑質(zhì)量安全事故。地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照上述人員追究行政責(zé)任。 ? (四 )《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 ? 2023年 4月 21日國務(wù)院以第 302號(hào)令發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自公布之日起施行。 ? ②在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益和公共利益活動(dòng)中受到傷害的。 ? ⑤因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。 ? 2．主要內(nèi)容 ? (1)工傷的范圍 ? 職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷： ? ①在工作時(shí)問和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。 ? 發(fā)生了事故，事故調(diào)查處理過程中最重要的一條原則就是“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大職工沒有受過教育不放過；防范措施沒有落實(shí)不放過。 ? (二 )《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 ? 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》于 2023年 3月 28日以國務(wù)院令第 493號(hào)頒布，自 2023年 6月 1日起施行。 ? (3)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處 10萬元以上 50萬元以下罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；接受轉(zhuǎn)讓的依照上述第 (1)款的規(guī)定處罰。 ? 特別應(yīng)予說明的是：對(duì)于煤礦企業(yè)，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦 (井 )為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 ? 4．安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā) ? 安全生產(chǎn)許可是一種依申請(qǐng)的許可，安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)和頒發(fā)要經(jīng)過申請(qǐng)、審查和頒發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)。 ? 1．制定目的和適用范圍 ? 制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。對(duì)因礦山事故隱患而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。急性職業(yè)病危害事故發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時(shí)報(bào)告所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門。用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論汪階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。 ? ②職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。 ? ②用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。禁止用人單位安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。禁止用人單位安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他緊急從事的勞動(dòng)；在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)；在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的活動(dòng)。勞動(dòng)者在勞動(dòng)衛(wèi)生方面應(yīng)履行完成勞動(dòng)任務(wù)、提高職業(yè)技能、執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程、遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德四項(xiàng)義務(wù)?！? ? (二 )《勞動(dòng)法》 ? 《勞動(dòng)法》于 1994年 7月 5日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，包括 13章 107條，《勞動(dòng)法》的立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。 ? 新修訂的《刑法》將原第 134條修改為： “在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。 ? 二、安全生產(chǎn)主要法律 ? (一 )《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容 ? 2023年 6月 29日，全國人大常委會(huì)完成了對(duì)《刑法》的新一輪修訂。 ? ①現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員需要經(jīng)常進(jìn)入有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，受檢的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)服從并予以配合。 ? ①依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn) (包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等 )或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行 ? ②對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。 ? ④發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù)。 ? ⑤緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。 ? ①獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利。依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部 I’ J的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。 ? 4．工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利 ? 法律對(duì)工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的基本定位，就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。 ? 1．安全生產(chǎn)管理方針 ? “安全第一，預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針，是法律形式加以固定和實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。 ? ⑤依法從重處罰的原則。 ? ③權(quán)責(zé)一致的原則。 ? ? (2)《安全生產(chǎn)法》的基本原則 ? 《安全生產(chǎn)法》的基本原則主要有以下幾項(xiàng)： ? ①人身安全第一的原則。 ? ②各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 ? (二 )《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)法律體系中的地位 ? 《安全生產(chǎn)法》是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。 ? (一 )立法目的及適用范圍 ? 《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。 ? 三是國務(wù)院主管部委、省級(jí)人民政府和較大的市人民政府發(fā)布的關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。特殊法是適用于特定安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。②法規(guī)。下位法相對(duì)于上位法而言，其法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法。近年來的實(shí)踐也表明，通過實(shí)施控制考核指標(biāo)，強(qiáng)化了各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持并不斷改進(jìn)?？刂瓶己酥笜?biāo)是約束性的，核心意義在于遏制事故、減少死亡，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施量化考核。各地逐級(jí)分解落實(shí)到基層政府和重點(diǎn)企業(yè)。 ? 二、安全生產(chǎn)指標(biāo)體系 ? 依據(jù)已確立的目標(biāo)，我們建立健全了安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度。 ? 從穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)，客觀上反映了安全生產(chǎn)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和我國國情，既是積極的，也是切實(shí)可行的。而高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。這些矛盾和沖突如不能得到及時(shí)、妥善的解決，就有可能導(dǎo)致事故頻發(fā)，人民的生命安全與健康得不到保障，甚至引發(fā)重大社會(huì)安全事件，造成十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果和政治后果，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。只有使人民群眾包括安全在內(nèi)的利益得到肯定、關(guān)心和實(shí)現(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能落到實(shí)處，人民才會(huì)衷心擁護(hù)黨和政府。安全發(fā)展是以人民生命財(cái)產(chǎn)安全為中心的工作，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。只有在安全的大前提下的生產(chǎn)和發(fā)展，才是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。 ? 一、安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分 科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；黨的十六屆五中全會(huì)又提出“要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，首次明確提出了“安全發(fā)展”的理念，并把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?！? 安全生產(chǎn)工作涉及領(lǐng)域廣泛，而且具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此需要遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，采用加強(qiáng)人的管理、法治、技術(shù)防護(hù)、教育、文化措施多管齊下，綜合施治，理順綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。針對(duì)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)問題，黨中央、國務(wù)院采取了一系列有力的措施，如加強(qiáng)法制建設(shè)的力度，《礦山安全法》及其實(shí)施條例、先后頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等一批法律法規(guī)和規(guī)章，并強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法及事故責(zé)任追究的力度；不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制；在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集中開展安全專項(xiàng)整治等。 ? 1985年 1月 3日，全國安全生產(chǎn)委員會(huì)成立并召開第一次會(huì)議，正式確定“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)方針； 1987年 1月 26口，國家勞動(dòng)人事部在杭州召開會(huì)議，把“安全第一，預(yù)防為主”作為勞動(dòng)保護(hù)方針，寫進(jìn)了我國《勞動(dòng)法 (草案 )》； 1987年 4月，勞動(dòng)人事部在北京召開各省市勞動(dòng)人事廳 (局 )長會(huì)議時(shí)，把這一方針寫入《勞動(dòng)保護(hù)條例 (草案 )》中； 1989年 11月被寫入了中國共產(chǎn)黨十三屆五中全會(huì)決議作為黨的安全生產(chǎn)工作方針。概括起來說，就是要求各級(jí)政府、各部門、