我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理概述-wenkub.com
2024-12-30 15:16 本頁面
【正文】 各級國庫在收到款時，按照規(guī)定的分成比例，將庫款的 20％逐級上劃中央總金庫，將庫款的 80％部分按各?。▍^(qū)市）規(guī)定的省、市、縣分成比例進(jìn)行劃分。全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革措施① 新設(shè) 礦權(quán)出讓國家出資勘查礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)招拍掛礦業(yè)權(quán)（非國家出資）協(xié)議出讓同時停止將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)增國家資本金的做法?。」芾矸绞胶凸芾砝砟畎l(fā)生了轉(zhuǎn)變n 被動受理到主動出讓；n 在作規(guī)劃和決定是否出讓時是政府行為，在進(jìn)入競爭性出讓程序時，是民事主體的一方：誠信，履行合同；n 出讓的是財產(chǎn)權(quán)，一旦合法擁有，不可隨意剝奪。n 現(xiàn)行資源補償費、資源稅和探礦權(quán)采礦權(quán)礦區(qū)使用費等征收標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的，法規(guī)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但沒有建立起適應(yīng)市場變化的合理調(diào)節(jié)機制。n 1. 稅費結(jié)構(gòu)和稅費種類設(shè)置不合理。做過地質(zhì)工作并初步顯示礦產(chǎn)地以往開采活動初步顯示礦產(chǎn)地由此可見：登記無償取得探礦權(quán)的條件嚴(yán)于競爭方式取得的條件n以上是探礦權(quán)價款形成的背景n 2023年山西省國土資源廳受國土資源部委托拍賣三個煤炭探礦權(quán)， 成交價格 27億元。） 例：在精查范圍內(nèi)申請普查找礦探礦權(quán)n面對已經(jīng)形成的一大批地質(zhì)工作程度各不相同的礦產(chǎn)地，在建立新的礦業(yè)管理體制過程中，如果不能合理的處理好這部分沉淀資產(chǎn)的利益分配問題，必然導(dǎo)致秩序混亂和國家利益受損。（ 2）中國特色的地勘行業(yè) 由此產(chǎn)生兩個問題： 這些礦產(chǎn)地的勘查風(fēng)險已經(jīng)明顯降低（尤其是 煤炭等 層狀礦床） 國家出資探明的礦產(chǎn)地成為 “唐僧肉 ”，紛紛要搶占分享，尤其是勘查投資主體多元化后。n 之中涉及到的費用有： 探礦權(quán)價款 采礦權(quán)價款 探礦權(quán)使用費 采礦權(quán)使用費－－探礦權(quán)的取得（ 1）登記取得的法律意義及出現(xiàn)的問題（ 2）中國特色的地勘行業(yè)（ 3）解決問題的辦法（ 4）國家地質(zhì)基金的建立（ 5）探礦權(quán)的審批權(quán)限礦業(yè)權(quán)有償取得－－探礦權(quán)的取得登記取得 （無償）競爭方式取得 （有償）空白地（ 礦權(quán)和地質(zhì)工作 ）申請?zhí)降V權(quán)低風(fēng)險（ 國家出資或礦床成因 ）礦產(chǎn)地申請?zhí)降V權(quán)繳納價款探礦權(quán)取得方式為什麼規(guī)定可以 “ 登記取得 ” ？ —— 探礦權(quán)是資金投入過程 —— 采礦權(quán)是投入回報過程 —— 投入與產(chǎn)出共同構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)中的 “ 投資 ” 行為（ 國際慣例 ）n －－勘查特點：高風(fēng)險、高投入、長周期n （世界統(tǒng)計，成功率 10%）（ 1）探礦權(quán)登記取得的法律意義及出現(xiàn)的問題－－探礦權(quán)的取得計劃經(jīng)濟(jì)條件下國家國有地勘單位國有礦山企業(yè)投資交地勘成果投資利潤返回國家、地勘單位、礦山企業(yè)三者的關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)條件下探礦權(quán) 采礦權(quán)利潤回報出資勘查市場運作主體中只是 探礦者 和 采礦者 構(gòu)成投入產(chǎn)出循環(huán)，沒有國家。勘查、開采礦產(chǎn)資源必須依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，統(tǒng)稱為 礦業(yè)權(quán) 。初步構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)條件下礦業(yè)權(quán)管理的框架，體現(xiàn)了國家運用經(jīng)濟(jì)手段來管理礦業(yè)權(quán)的思想。采礦權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)的氛圍中，已經(jīng)成為實際上的財產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)著自身的價值 (承包經(jīng)營、財產(chǎn)抵押 )。 建國以后n 采礦權(quán)被規(guī)定成為一種由行政授權(quán)而使 國有企業(yè) 無償獨享的利益。 1951年 頒布《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》252。n政府和部門不依法行政n 誠信度差n 越權(quán)審批發(fā)證n 行政不作為或亂作為第二講 我國礦產(chǎn)資源法律制度一、我國礦法沿革及對礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識二、國家對礦產(chǎn)資源的基本管理制度一、我國礦法沿革及對礦業(yè)權(quán)的認(rèn)識252。占我國當(dāng)年出口總額的 %。造成這一局面的原因很多，其中我國稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)分散、產(chǎn)量過大、競相壓價出口是重要原因之一。世界上 90％ 的彩電粉原料來自中國的稀土。 2023年以來，我們通過治理整頓和嚴(yán)格開采總量控制，特別是停止頒發(fā)新的采礦許可證，三管齊下，全國鎢精礦價格由控制前的每噸不足 2萬元 穩(wěn)定在目前的10萬元 以上，但調(diào)控的有力機制還沒有真正建立起來。據(jù)統(tǒng)計，我國目前國有煤礦共有矸石山 1,700余座 ，其中長期自燃矸石山 389座 ，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康，有的甚至造成中毒死亡事故。 礦山環(huán)境歷史欠帳嚴(yán)重v （ 3）煤炭開采對大氣造成的破壞 煤炭資源的開發(fā)對大氣造成的污染主要來源于礦山瓦斯抽放排空、煤矸石山自燃釋放出大量的有毒有害氣體、以及煤炭加工如煉焦產(chǎn)生的污染氣體。目前，累計堆放已經(jīng)超過 35億噸，占用土地。n 我國每采噸煤損耗地下水量為 噸 .排放瓦斯 5立方米；n 煤矸石產(chǎn)率為 10%15%；n 由此計算， 2023年我國生產(chǎn)原煤 噸 ,估計損耗地下水 4658億噸 。復(fù)墾率僅為 12%。我國煤炭賦存特點是埋藏深，因此約有 95%的煤炭產(chǎn)量靠井工開采。n 中國人均石油進(jìn)口量是 100公斤，世界平均是 400公斤，美國 ，日本近 2噸。他說 “ 中國在堅持立足國內(nèi)解決能源問題的同時，將繼續(xù)適度利用國際能源市場，在平等互惠、互利雙贏、共同發(fā)展的原則下，加強同各能源生產(chǎn)國和消費國的合作。南方一些小礦開采的是極薄煤層，根本沒有計入儲量或資源量。 今天的煤炭悲觀論：－－ 30年前有人說： “ 中國在 20年后將無 煤可采 ” 。 06年，美國從非洲進(jìn)口的石油占其進(jìn)口量的 %，這一數(shù)據(jù)已超過其在中東 %的進(jìn)口比例。 ” 58年后的 1972年，美國一個知名的智囊機構(gòu)在《增長限制》報告預(yù)言， “ 到 1990年，剩余的5500億桶將全部用完 ” ； 但事實是 n 1970年－ 1990年的 20年間，全世界消耗了 6000億桶石油， 還剩有一萬億桶的儲備 ；n 國際能源署 2023年的數(shù)據(jù)是：全球有 萬億桶的石油儲備；加上當(dāng)前技術(shù)還不能利用的石油，有 4萬億桶；n近日，美國兩位石油專家在《石油情報周刊》上預(yù)測： “ 在未來 20年內(nèi)，世界石油將供過于求 ” ！167。n 主要礦產(chǎn)的消耗速度大于儲量增長速度，保有儲量逐年下降，后備資源接續(xù)不足。2023年中國原油進(jìn)口達(dá)到 ， 2023年達(dá)到 ，成為世界第二大石油消費國。（二）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存 在不可忽視的問題小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模情況(至 2023年 12月 31日 )小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低2023年 9月底正在開采的小煤礦布局不合理，礦中礦、礦疊礦多，管理難度大準(zhǔn)格爾礦區(qū)哈爾烏素露天煤礦內(nèi)遍布著 25個 地方小煤窯效率低，技術(shù)水平和管理水平低世界主要煤炭生產(chǎn)國 1999年勞動生產(chǎn)率情況2023年，我國和美國的煤炭生產(chǎn)量均為 10億噸效率低，技術(shù)水平和管理水平低美國煤炭生產(chǎn)效率是我國的 44倍?。?！效率低，技術(shù)水平和管理水平低世界各國礦工人均創(chuàng)造礦業(yè)產(chǎn)值情況效率低，技術(shù)水平和管理水平低效率低，技術(shù)
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