【正文】 ’省工商局負(fù)責(zé)人昨日在吉林省培育認(rèn)定馳名著名商標(biāo)工作座談會(huì)上說(shuō)，……馳名商標(biāo)應(yīng)由國(guó)家工商總局認(rèn)定，被認(rèn)定后，可以冠以‘中國(guó)馳名商標(biāo)’，?……省工商局負(fù)責(zé)人表示，中級(jí)以上人民法院認(rèn)定的馳名商標(biāo)不能和國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的馳名商標(biāo)一樣統(tǒng)稱為中國(guó)馳名商標(biāo)，只能稱為‘馳名商標(biāo)’?！咀⑨尅縖1]曹建明:《》——全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作座談會(huì)上的講話，2007年1月18日。我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的現(xiàn)狀分析及其對(duì)策研究應(yīng)當(dāng)是我們實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與商標(biāo)戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！　〉诹?，全面廢除仍然堅(jiān)持“集中申報(bào)，批量認(rèn)定，多年有效”的著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、知名商號(hào)等地方規(guī)范體系及其評(píng)選活動(dòng)?！　〉诙?，目前一段時(shí)期在行政認(rèn)定馳名商標(biāo)文件和司法認(rèn)定馳名商標(biāo)的判決書中都需要“警示性”地強(qiáng)調(diào)述明：企業(yè)不能籍此在廣告宣傳中進(jìn)行單獨(dú)的、突出的“中國(guó)馳名商標(biāo)”或者“馳名商標(biāo)”字樣宣傳。只有對(duì)癥下藥才可能釜底抽薪，只有釜底抽薪才可能清淤治本。當(dāng)然，面對(duì)我國(guó)目前的情況，進(jìn)一步明確和細(xì)化馳名商標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和明晰馳名商標(biāo)的認(rèn)定程序仍然是十分必要的。所以，問(wèn)題的根本主要不僅僅在馳名商標(biāo)司法認(rèn)定或者行政認(rèn)定個(gè)案中的標(biāo)準(zhǔn)糾偏和程序規(guī)整，而是應(yīng)當(dāng)有效遏止惡性的社會(huì)需求，減少不必要的越來(lái)越多的異化了的馳名商標(biāo)認(rèn)定申請(qǐng)。鑒于行政認(rèn)定的馳名商標(biāo)至今是我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定的主體?！　∮捎谄裎覈?guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定的大頭仍然在行政認(rèn)定這一邊，迄今我國(guó)己經(jīng)累計(jì)行政認(rèn)定了1600多件馳名商標(biāo)，占同期馳名商標(biāo)認(rèn)定的五分之四左右。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范，也不存在可作為廣告資源的“全國(guó)通用，長(zhǎng)期有效”的“中國(guó)馳名商標(biāo)”或者“馳名商標(biāo)”。進(jìn)入第三階段以來(lái)，國(guó)家商標(biāo)主管機(jī)構(gòu)每年（或者每半年，或者每季度）批量公布行政認(rèn)定的馳名商標(biāo)，例如最近批量公布了2009年4月公布的行政認(rèn)定的390件馳名商標(biāo)。　　——適用原則：一次評(píng)價(jià)認(rèn)定，連續(xù)多年有效?！　。?）“中國(guó)名牌”與地方名牌產(chǎn)品及特征　　“中國(guó)名牌產(chǎn)品”和“中國(guó)世界名牌產(chǎn)品”　　——基木概念：“是指實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平、在國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領(lǐng)先地位、市場(chǎng)占有率和知名度居行業(yè)前列、用戶滿意程度高、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品?！保ㄖ貞c市墊江縣）　　——涵蓋范圍：注冊(cè)商標(biāo)　　——產(chǎn)生方式：本市縣行政認(rèn)定　　——認(rèn)定單位：本市縣工商行政管理部門及評(píng)審委員會(huì)　　——相關(guān)證照：本市縣工商行政管理部門認(rèn)定通知與匾牌　　——法律資源：本市縣行政文件　　——認(rèn)定規(guī)范：申報(bào)認(rèn)定、批量認(rèn)定?！　。╨）各省市層次的“著名商標(biāo)”及其特征　　——基本概念：“是指在市場(chǎng)上享有較高信譽(yù)并為相關(guān)公眾熟知，經(jīng)省工商行政管理部依照本辦法認(rèn)定的我省注冊(cè)商標(biāo)。例如2008年全國(guó)29個(gè)省市就認(rèn)定了6781件著名商標(biāo)?！」ど叹重?fù)責(zé)人昨日在吉林省培育認(rèn)定馳名著名商標(biāo)工作座談會(huì)上說(shuō)。據(jù)《北京晚報(bào)》2009年6月8日登載《馳名商標(biāo)受重獎(jiǎng)》的報(bào)道稱：“今天上午，順義區(qū)政府分別對(duì)獲得2008至2009年度中國(guó)馳名商標(biāo)的”牽手“、”嘉寓“商標(biāo)所有人各頒發(fā)獎(jiǎng)金100萬(wàn)元，對(duì)被認(rèn)定為北京市著名商標(biāo)的”鳳凰“、”升華“等5件商標(biāo)所有人各頒發(fā)獎(jiǎng)金50萬(wàn)元?！痹偃缂t網(wǎng)長(zhǎng)沙10月12日?qǐng)?bào)道：“今年上半年，湖南省長(zhǎng)沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份有限公司等10家企業(yè)擁有的商標(biāo)被國(guó)家認(rèn)定為我國(guó)馳名商標(biāo)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)寧夏企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)的積極性，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，寧夏回族自治區(qū)政府日前出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見》。例如商務(wù)部系統(tǒng)的“湖南商務(wù)之窗”網(wǎng)站上2007年10月30日?qǐng)?bào)道：“近年來(lái)，醛陵市大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，特別是今年初出臺(tái)了對(duì)獲得我國(guó)馳名商標(biāo)和我國(guó)名牌產(chǎn)品稱號(hào)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，……鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，企業(yè)的名牌觀念大為提升?！蹇h兩區(qū)出現(xiàn)了司法認(rèn)定馳名商標(biāo)的熱潮，并且全部實(shí)現(xiàn)滿堂紅?！錆h市人大代表、市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng)某某某認(rèn)同這一建議：“法院就是要為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，今年肯定要加大對(duì)馳名商標(biāo)的司法認(rèn)定力度?！　±?007年01月15日《長(zhǎng)江商報(bào)》的《06年湖北武漢力推馳名商標(biāo)司法認(rèn)定》報(bào)道中說(shuō)：”記者近日從人大分組討論會(huì)上獲悉，2007年，武漢市工商部門將與武漢市人民法院合作，通過(guò)司法途徑認(rèn)定馳名商標(biāo)。　　綜上所述，近年來(lái)各地企業(yè)通過(guò)司法認(rèn)定途徑馳名商標(biāo)的數(shù)量急驟上升，直線攀登，從2001年、2002年、2003年的年均2件，發(fā)展到2006年就高達(dá)106件，2007年之后每年數(shù)以百計(jì)。已經(jīng)曝露的馳名商標(biāo)認(rèn)定典型弄虛作假案例如安徽省宣城市認(rèn)定的“康王KANGWANG”、“康王KANWAN”及“KANWAN”一案三件“馳名商標(biāo)”造假案。第二，上述起訴侵權(quán)案件指控對(duì)方的侵權(quán)行為大多是將其商標(biāo)搶注為域名或者再在該域名之下從事侵犯其注冊(cè)商標(biāo)的貿(mào)易活動(dòng)。因?yàn)椤逼鎰拧吧z囊的”勁“與我公司注冊(cè)商標(biāo)相同，只是生精膠囊與酒產(chǎn)品不同類?！档靡惶岬氖牵谶@16件馳名商標(biāo)中，有8件是今年新增的，而其中6件都是今年5月份之后新增的，無(wú)錫企業(yè)創(chuàng)馳名的速度正在逐漸加快，今年新增我國(guó)馳名商標(biāo)的數(shù)量己經(jīng)是無(wú)錫1997年一2006年這10年的總和?！边€如，2007年10月14日《江南晚報(bào)》報(bào)道《無(wú)錫我國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)16件》中說(shuō)：“創(chuàng)我國(guó)馳名商標(biāo)，無(wú)錫今年迎來(lái)一個(gè)‘豐收年’。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年1月，泉州共擁有馳名商標(biāo)120多件（其中工商認(rèn)定22件），我國(guó)名牌產(chǎn)品39項(xiàng)，兩項(xiàng)數(shù)量均居全國(guó)地級(jí)市前三名，居全省首位?！衲?，溫州新增的我國(guó)馳名商標(biāo)有13枚，其中有3枚是由國(guó)家商標(biāo)局認(rèn)定的，其余10枚為司法認(rèn)定的。產(chǎn)生這種過(guò)熱現(xiàn)象的原因何在？一方面，雖然我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定的個(gè)案原則已經(jīng)十分明確，相應(yīng)法律規(guī)范也已經(jīng)正本清源，但是問(wèn)題在于馳名商標(biāo)以及著名商標(biāo)認(rèn)定及其廣告宣傳的實(shí)踐，事實(shí)上仍然沿襲著“一案認(rèn)定，全國(guó)通用；一次認(rèn)定，多年有效”的誤區(qū)及其慣性。[2]　　從上述數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是司法認(rèn)定，還是行政認(rèn)定，或者是兩者之和，近幾年來(lái)我國(guó)馳名商標(biāo)的認(rèn)定數(shù)量在迅速增長(zhǎng)。自1985年3月開展馳名商標(biāo)的行政認(rèn)定和保護(hù)工作以來(lái)，迄今國(guó)家商標(biāo)局和商評(píng)委在商標(biāo)管理、商標(biāo)異議、商標(biāo)異議復(fù)審、商標(biāo)爭(zhēng)議案件中行政認(rèn)定馳名商標(biāo)共計(jì)為1624件。2006年國(guó)家商標(biāo)局和商評(píng)委共認(rèn)定馳名商標(biāo)150件馳名商標(biāo)，其中商標(biāo)局認(rèn)定149件和商評(píng)委認(rèn)定31件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今我國(guó)法院累計(jì)已經(jīng)認(rèn)定馳名商標(biāo)四百多件（但在重慶會(huì)議上某省高院主管本省法院馳名商標(biāo)認(rèn)定之統(tǒng)計(jì)的法官悄悄地告訴筆者，法院實(shí)際認(rèn)定的馳名商標(biāo)數(shù)量要大于統(tǒng)計(jì)數(shù)量，許多己經(jīng)認(rèn)定馳名商標(biāo)的案件統(tǒng)計(jì)不上來(lái)）。回顧我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的歷史進(jìn)程，審視我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)的當(dāng)前形勢(shì)，如果排查當(dāng)前我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)面臨的問(wèn)題，至少下列問(wèn)題亟待倍加重視和急待積極化解：（l）近年來(lái)我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定之?dāng)?shù)量極不正常地躍升；（2）各地企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)取司法認(rèn)定馳名商標(biāo)而且增幅異常；（3）各地政府部門等不當(dāng)扶助和重獎(jiǎng)企業(yè)認(rèn)定馳名商標(biāo)；（4）我國(guó)目前仍然存在沿襲錯(cuò)誤舊制的泛馳名商標(biāo)體系；（5）馳名商標(biāo)行政認(rèn)定的“個(gè)案認(rèn)定、批量公布，集中宣傳”。同時(shí)，近年來(lái)一些地方政府孜孜不倦地鼓勵(lì)與鼓動(dòng)相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定馳名商標(biāo)，其目的也并非為了依法推進(jìn)商標(biāo)糾紛個(gè)案的解決，卻也是在籍此片面追求其自己的政績(jī)數(shù)據(jù)、“亮點(diǎn)”指標(biāo)和形象工程，將其轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位所認(rèn)定的馳名商標(biāo)乃至著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的數(shù)量多少，作為其政績(jī)高低的計(jì)量標(biāo)志和政府形象的“燙金名片”。如前所述，這種扭曲和異化的誘因和病根，首先來(lái)自企業(yè)不正當(dāng)廣告資源的瘋狂追逐和地方政府泡沫化政績(jī)工程的病態(tài)追求，同時(shí)還攙和著一些中介機(jī)構(gòu)的推波助瀾和個(gè)別認(rèn)定人員的權(quán)力尋租。”[1]　　遺憾的是，在我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)之法律規(guī)范己經(jīng)撥亂反正、正本清源的第三階段以來(lái)的這近十年，卻恰恰就是我國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定與宣傳不斷異化且變本加厲的近十年。就是說(shuō)，如果針對(duì)特定個(gè)案認(rèn)定某注冊(cè)商標(biāo)或者未注冊(cè)商標(biāo)為馳名商標(biāo)的，其認(rèn)定結(jié)