【正文】 ? 中國將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，在發(fā)展中加快解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平，為全球可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。照片上的兒童來自湖南，他 和 鎮(zhèn)上的人并不知道已經(jīng)暴露在極其危險(xiǎn)的環(huán)境之中。 將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系簡單化?？紤]到中國巨大的人口規(guī)模所帶來的發(fā)展需求，以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給全球其他國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)利益，如何公平地分享全球氣候資源，又不威脅到全球環(huán)境安全，是世界各國面臨的一項(xiàng)共同課題。 其次，中國在獲取外部資源、開拓國外市場的過程中，由于在一定程度上受技術(shù)因素的制約和經(jīng)驗(yàn)不足，對其他國家和地區(qū)的環(huán)境狀況也帶來一些負(fù)面影響。這種壓力體現(xiàn)在兩個(gè)方面。 2022年，環(huán)保部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 171起，比 2022年增加 %。如果繼續(xù)以這樣的方式發(fā)展，我國的資源和環(huán)境將難以維系。中國北方很大一部分水資源被污染 (海河、淮河等 )。 酸雨 問題： 最近幾年的研究，我國酸雨區(qū)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑材料破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年可達(dá)二百多億元，對人體健康也造成嚴(yán)重危害。從總體上看，中國每年污染的經(jīng)濟(jì)損失大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 3%8%。 生態(tài)政治的困境 環(huán)境公正運(yùn)動(dòng) ——左派 救生艇倫理 ——右派 三、中國目前面臨的生態(tài)環(huán)境形勢 國內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化 國際生態(tài)環(huán)境壓力劇增 不可承受之重 城市生態(tài)環(huán)境問題不斷惡化 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，影響糧食安全 森林草原生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)安全受到威脅 水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化程度加重 我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)存問題 水資源缺乏，水質(zhì)污染嚴(yán)重 國內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻 （ 1）水資源缺乏，水質(zhì)污染嚴(yán)重 ?我國是全球 13個(gè)貧水國家之一 ?水資源總量 28000億 m3居世界第四 ?河川徑流 27000億 m3 居世界第六 人均 2600m3 為世界 1/4 居 88位 ?570座城市 364座缺水 50座嚴(yán)重缺水 ?7000萬人， 5500萬牲畜飲水問題 ?水源涵養(yǎng)功能退化 黃河上游 90年代水量比 30年前減少 23% ? 我國總用水量：過去 5000億 m3到 8000億m3 占可利用水資源總量 28%以上 ? （據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)）一個(gè)國家用水量超過其水資源可利用量的 20%，就會(huì)發(fā)生水危機(jī) 到 21世紀(jì)中期 ? 水污染問題嚴(yán)重 – 七大水系，一半以上污染嚴(yán)重 – 86%城市河段水質(zhì)超標(biāo) – 近 2800km河段魚類滅絕 – 淮河水系， 80%水呈黑綠色，過半的河段完全喪失使用價(jià)值 （ 2） 水土流失嚴(yán)重 土地荒漠化程度加重 ? 全國第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明 – 水土流失面積 356萬 km2 水蝕 165萬 km2 風(fēng)蝕 191萬 km2 – 近 50年，每年水土流失喪失的土壤肥力 相當(dāng)于 4000~5000萬噸化肥 （相當(dāng)于我國 1996年化肥總產(chǎn)量的 2倍） 河床抬高、湖泊淤積 洪澇災(zāi)害頻繁 ? 黃河流域輸入黃河泥沙 黃土高原地區(qū)占 1/2 ? 全國 200個(gè)貧困縣 87%分布在水 土流失地區(qū) （ 3） 森林草原生態(tài)系統(tǒng)退化 生態(tài)安全受到威脅 ?森林、草場資源稀少 ?近年來森林草場遭到破壞退化嚴(yán)重 我國森林草原資源現(xiàn)狀 ? 林業(yè)用地 ? 森林 總面積 人均 ? 森林覆蓋率 % (全球平均水平 %) ? 人均森林蓄積 9m3 （世界人均 72m3） ? 可用草場面積 34萬公頃 占世界總量 % 人均只是世界的 1/6 ? 50%~60%天然草場退化，西北最嚴(yán)重 長江上游的森林砍伐 三江源地區(qū) 的草場退化 （ 4）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重 影響糧食安全 ? 農(nóng)藥毒效大、殘留高 化肥污染 污水灌溉 ? 2022 年發(fā)生農(nóng)業(yè)污染事故 1998 起，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元 （ 5） 城市生態(tài)環(huán)境問題不斷惡化 城市生態(tài)環(huán)境惡化 人口 爆炸式增長 水資源 缺乏 環(huán)境污染 其他 1952 1970 1980 1987 1993 城市人口（億） 占總?cè)丝冢?%） 表 1 我國城市人口增長狀況 垃圾圍城 中國環(huán)境問題的四大特征 （ 1）環(huán)境問題的類型和惡化程度與經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān) （ 2）壓縮型工業(yè)化進(jìn)程帶來了復(fù)合型環(huán)境問題 （ 3）快速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)帶來巨大的污染排放總量 （ 4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 二元結(jié)構(gòu) ” 造成了環(huán)境問題的 “ 二元化 ” 趨勢 作為世界上最大的發(fā)展中國家，解決好中國的環(huán)境和發(fā)展問題，既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是對全球環(huán)境的重大貢獻(xiàn)。 爭論的焦點(diǎn)在于：究竟是為了人類自己的利益還是為了自然界本身的價(jià)值去對待和保護(hù)環(huán)境？ 環(huán)境主義 ——改良環(huán)境主義 （ reformist environmentalism） 生態(tài)主義 ——激進(jìn)環(huán)境主義 （ radical environmentalism） 淺層生態(tài)學(xué)運(yùn)動(dòng)和深層生態(tài)學(xué)運(yùn)動(dòng) 1973年，奈斯（ Arne Naess）在國際哲學(xué)雜志 《 探索 》上發(fā)表 《 淺層的與深層的、長遠(yuǎn)的生態(tài)學(xué)運(yùn)動(dòng)：一個(gè)概要 》 ，首次把環(huán)境主義分成兩個(gè)對立的陣營：淺層生態(tài)學(xué)運(yùn)動(dòng)和深層生態(tài)學(xué)運(yùn)動(dòng)。 制度安排的不足 ? 發(fā)展中國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行 ? 麥克賽爾（ R. F. Mikesell）提出在非洲許多國家，如加納，完全沒有與環(huán)境有關(guān)的法律、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制；在土耳其等國家，雖然有“誰污染，誰治理”的法律，但無人執(zhí)行和管理；在巴基斯坦等國家，有法律也有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但無法有效執(zhí)法 環(huán)境保護(hù)的“囚徒困境” ? “囚徒困境” ? 零和、正和、負(fù)和 ? 全球環(huán)境間題的成因具有分散性、相關(guān)性的特點(diǎn) , 但其所產(chǎn)生的危害影響是廣泛、積累和持久的。發(fā)達(dá)國家的人均收入高，有足夠的剩余用于提高環(huán)境質(zhì)量。 國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn) ? 解決環(huán)境退化的方法：國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)并不是解決環(huán)境退化的最佳方法。 國際市場一體化與環(huán)境 國際市場一體化進(jìn)程對環(huán)境產(chǎn)生的影響，是許多人關(guān)注的問題。把決策權(quán)交給那些擁有信息和動(dòng)機(jī)的民眾首領(lǐng)，既可以避免私有化所帶來的痛苦，又可以避免國有化官僚管理和低效率。成功的根源就是土地產(chǎn)權(quán)的建立。他指出，人類過度使用空氣、水、海洋水產(chǎn)等看似免費(fèi)的資源，必將付出無形而巨大的代價(jià)。 ? 反思： 從吉林到哈爾濱這一段靠松花江做飲用水的人民呢？哈爾濱郊區(qū)農(nóng)民以及哈爾濱下游的人民呢？ 外部性的解決辦法 ? 價(jià)格工具： 在外部性存在的條件下，市場價(jià)格并不能反映社會(huì)需要和成本，應(yīng)該通過 稅收和補(bǔ)貼 ，形成環(huán)境資源的影子價(jià)格。當(dāng)時(shí)的報(bào)道告訴讀者，“ 爆炸產(chǎn)生的是二氧化碳和水，絕對不會(huì)污染到水源 ”。 ? 江河源頭 冰川后退 ，水量減少，近二十年來，流出青海境內(nèi)的黃河水量減少了 ％。 ? 森林 覆蓋率持續(xù)下降，青海和新疆的森林覆蓋率下降到僅剩 ％和 ％。貧困又驅(qū)使人們更大量使用環(huán)境資源，進(jìn)一步惡化了環(huán)境。事實(shí)上，如果不徹底地處理社會(huì)內(nèi)部的問題，我們就不可能清楚地理解目前的生態(tài)問題，更不可能解決生態(tài)問題”。但是由于相關(guān)各方的立場、能力等方面的差異，特別是缺乏共同解決問題的誠意，往往難以達(dá)成協(xié)議，或者即使有協(xié)議也在執(zhí)行中走樣，出現(xiàn) “ 搭便車 ”問題。 3． 技術(shù)障礙 技術(shù)研發(fā)在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，卻沒有考慮對環(huán)境的可能破壞，而且大多數(shù)技術(shù)不是為了滿足處于發(fā)展低端的群體需要的，結(jié)果研發(fā)就很容易忽視他們的技術(shù)機(jī)會(huì)。 但是 ， 政府往往為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入 ， 遏制不住粗放式的投資沖動(dòng) ， 更傾向于靠較低的環(huán)境門檻來吸引資本 ， 而這些行為通常又是以 “ 效率優(yōu)先 ” 或“ 先發(fā)展 、 后治理 ” 名義進(jìn)行的 ， 這就出現(xiàn)了邊治理邊破壞 ， 治理速度跟不上破壞速度的怪現(xiàn)象 。 90年，占 %。議定書同時(shí)允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比 1990年增加 10％、８％、１％。目的是為了確保全世界監(jiān)測和控制極其危險(xiǎn)物質(zhì)的貿(mào)易。目的是控制并把廢棄物越境減少到最小程度，把產(chǎn)生有害廢棄物減少到最低程度 ? 《 生物多樣性 公約 》 ： 92年生效。征收環(huán)境稅可以提高私人成本，使其與社會(huì)成本相吻合，即 外部成本內(nèi)部化 ? 對負(fù)外部性征稅，提高污染的私人成本，將外部成本內(nèi)部化 ? 對正外部性（如植樹造林）進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式 ? 缺點(diǎn)：政府難以設(shè)定適當(dāng)?shù)亩惵? 發(fā)放可交易的許可證 ? 從理論到運(yùn)用 * ? 主要步驟 * ? 優(yōu)點(diǎn) * 從理論到運(yùn)用 ? 1960s，戴爾斯（ J. H. Dales）首先提出了可以設(shè)定排污許可量，并準(zhǔn)許排污者之間就排污許可證進(jìn)行交易 * ? 1986年，美國環(huán)境保護(hù)署頒布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實(shí)施了許可貿(mào)易 ? 中國環(huán)境保護(hù)局 1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿(mào)易問題 主要步驟 ? 政府設(shè)定污染物排放總量 ? 政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額 ? 政府允許排污企業(yè)進(jìn)行許可證的貿(mào)易 優(yōu)點(diǎn) ? 避免了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的效率損失，以最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平（ MC＝ MR） ? 政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購回排污許可證，節(jié)約了管理成本 經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合 ? 實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的，見下表 國家 排污費(fèi) 使用者收費(fèi) 產(chǎn)品收費(fèi) 行政收費(fèi)（執(zhí)照等） 稅收區(qū)別 補(bǔ)貼 預(yù)付金返還 排污證交易 市場干預(yù) 美國 * * * * * 英國 * * * * 瑞典 * * * * * * 日本 * * 德國 * * * * * * 芬蘭 * * * * * * 荷蘭 * * * * * * * 意大利 * * * * 法國 * * * * * 瑞士 * * * 非政府組織的努力 ? 什么是 NGO： NGO（ NonGovernmental Organization）是指以某種社會(huì)福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體 ? 特征 * ? 優(yōu)點(diǎn) * ? 關(guān)于環(huán)保非政府組織 * 特征 ? 有組織性 ? 民間性 ? 非利潤分配性：可以贏利，但必須用于組織的使命 ? 自治性：能控制自己的活動(dòng)，不受外部控制 ? 志愿性 優(yōu)點(diǎn) ? 工作人員通常是志愿者，團(tuán)結(jié)，成員具有奉獻(xiàn)精神，官僚習(xí)氣較少 ? 收放自如：采用非等級的網(wǎng)絡(luò)式組織體制，有利于交流信息、收集、加工和分配資料，有利于自主地根據(jù)具體情況開展工作，并在必要時(shí)候匯合起整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)的力量 ? 有外在的壓力，透明有效（資金來源） ? 跨國界優(yōu)勢（許多環(huán)境問題具有全球性） 關(guān)于環(huán)保非政府組織 ? 實(shí)施機(jī)制：在發(fā)達(dá)國家，環(huán)保行動(dòng)是自上而下開展的，出現(xiàn)問題 → NGO向法院起訴，向議會(huì)呼吁、游說 → 立法 → 實(shí)現(xiàn)對污染和生態(tài)破壞的治理、補(bǔ)償、監(jiān)督和控制。 ? 生態(tài)文明的制度建設(shè) ? 政府干預(yù) ? ? 人類社會(huì)應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的努力 政府干預(yù) ? 環(huán)境管制 *——“看得見的手” ? 市場經(jīng)濟(jì)手段 *——“看不見的手” 什么是環(huán)境管制 ? 政府通過設(shè)立環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法執(zhí)法等非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預(yù) ? 形式多種多樣：如對數(shù)量的規(guī)定（獵殺量、捕撈量、砍伐量、排放量等）、制定環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)、對生產(chǎn)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管（如安裝廢氣、廢水的處理設(shè)備）等 優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) ? 優(yōu)點(diǎn)：簡單易行、成效迅速 ? 缺點(diǎn)：第一，由政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的環(huán)境水平。 ? 資本主義制度和生產(chǎn)方式的非正義，以及由此帶來的科學(xué)技術(shù)的非理性運(yùn)用和消費(fèi)主義價(jià)值觀與生存方式是當(dāng)代生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源。 ? 異化消費(fèi)推動(dòng)了異化生產(chǎn)，不消滅異化消費(fèi)就不能消滅異化生產(chǎn)和異化勞動(dòng)，也就不能消滅生態(tài)危機(jī) ? 必須用“小規(guī)模技術(shù)”取代高度集中的大規(guī)模的技術(shù)，使生產(chǎn)過程分散化、民主化 ? 建立生態(tài)社會(huì)主義社會(huì)模式 。貝拉米 當(dāng)代生態(tài)馬克思主義主要代表 ? 詹姆斯