【正文】 我國(guó)經(jīng)過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》確認(rèn)了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，為在我國(guó)全面推進(jìn)城市生活垃圾收費(fèi)提供了法律保障。戶，德國(guó)人的月工資額平均為4000馬克，收費(fèi)金額占人均收入的l%左右，如果夫婦雙方都工作的話，生活垃圾收費(fèi)金額所占比例更低。例如：日本家庭的月平均收入為54萬(wàn)日元，以守山市為例，每戶每年可按低價(jià)位購(gòu)買(mǎi)110個(gè)垃圾袋（可燃垃圾袋），每個(gè)大袋20日元，小袋17日元，超量的部分每個(gè)垃圾袋售價(jià)150日元。如果收費(fèi)占居民收入的比例太高，實(shí)行起來(lái)就困難。從總量上看，生活垃圾產(chǎn)量并沒(méi)有實(shí)際減少。這些實(shí)例說(shuō)明，利用收費(fèi)方式使生活垃圾減量的效果并不持久。但值得注意的問(wèn)題是城市生活垃圾收費(fèi)制度是否具有長(zhǎng)期的減量效果。例如：美國(guó)西雅圖市實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)制度后，生活垃圾減量25%。美國(guó)全球開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司的一座生活垃圾焚燒處理廠發(fā)動(dòng)機(jī)裝機(jī)容量為8522千瓦，／度，每噸生活垃圾收取的垃圾處理費(fèi)為25美元，醫(yī)療垃圾每磅收費(fèi)為1l一35美元不等，每年扣除運(yùn)行成本可有凈收入470萬(wàn)美元。例如：加拿大蒙特利爾CTED生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾收費(fèi)收人與支出基本保持收支平衡。法國(guó)東部的汝拉特的一個(gè)生活垃圾處理中心的日常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是居民生活垃圾處理收費(fèi)（占75%），二是回收廢品收入占15%，三是政府補(bǔ)助（占4~5%），四是供熱賣電（占5~6%）。日本的很多城市的生活垃圾處理收費(fèi)也是以補(bǔ)充財(cái)政收入為目的的。因此，城市生活垃圾處理收費(fèi)在生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)中所占比重是直接影響收費(fèi)的因素之一。城市生活垃圾處理收費(fèi)制本身雖然是一種經(jīng)濟(jì)手段，并被很多國(guó)家所采用，但這種經(jīng)濟(jì)手段屬于非市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)手段，它具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，如有的城市的收費(fèi)價(jià)格會(huì)按照生活垃圾收運(yùn)處理成本的上漲而發(fā)生變化，但生活垃圾處理收費(fèi)價(jià)格不能完全按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律來(lái)設(shè)定，也不完全受市場(chǎng)價(jià)格的控制，如有的城市的收費(fèi)價(jià)格確定之后幾年十幾年不變。丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的。這一點(diǎn)非常重要，它決定著收費(fèi)價(jià)格的確定及整個(gè)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的運(yùn)行機(jī)制。6~7人戶發(fā)160張，8人戶發(fā)180張。三重縣的桑各市使用半透明的指定垃圾袋，每年每戶發(fā)120個(gè)垃圾袋，不夠用的以每個(gè)15日元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)指定垃圾袋。日本的大阪市規(guī)定城市居民生活垃圾每日排出量在10kg以內(nèi)的免費(fèi)收運(yùn)，10kg以上的每公斤收18日元。對(duì)于城市商業(yè)垃圾的減量化效果明顯，而對(duì)于普通居民來(lái)說(shuō)，收費(fèi)的意義不大。采用計(jì)量制后，由于每扔一桶或一袋垃圾都要花錢(qián)，而多扔垃圾就要多花錢(qián)，充分體現(xiàn)了多污染多付擔(dān)的原則，這樣對(duì)于減少生活垃圾排放量有直接的促進(jìn)作用。愛(ài)爾蘭采用垃圾票方式，即在垃圾袋或垃圾箱（桶）上加貼垃圾票，1988年貼在垃圾袋上的垃圾票長(zhǎng)野縣飯?zhí)锸校?998年）可燃垃圾指定用袋每10個(gè)一包，每包518日元，不燃垃圾指定用袋為每l0個(gè)一包，每包868日元。新瀉縣的鹽澤、湯澤、六日三個(gè)町從1997年起實(shí)行了不燃垃圾的收費(fèi)制，從1999年6月1日起實(shí)行可燃垃圾的收費(fèi)制，收費(fèi)采用指定垃圾袋加貼垃圾票的方式或購(gòu)物袋加貼垃圾票的方式。管理員會(huì)把這些生活垃圾拿到收集處，清潔隊(duì)員再把它們送再生廠。從2004年4月1日起，漢城開(kāi)始實(shí)行垃圾袋簽名，每個(gè)人必須在垃圾袋上寫(xiě)上門(mén)牌號(hào)碼以及姓名，這樣政府就能夠較容易查出誰(shuí)沒(méi)有配合垃圾袋收費(fèi)制度。實(shí)行計(jì)量生活垃圾收費(fèi)制后，生活垃圾處理所需費(fèi)用由市政府負(fù)擔(dān)60%，市民負(fù)擔(dān)40%，費(fèi)用在“指定垃圾袋”的價(jià)格中體現(xiàn)出來(lái)。一般家庭用的是透明垃圾袋，袋子上除標(biāo)示容量、制造地點(diǎn)外，還有“若未使用政府規(guī)定垃圾袋，罰款100韓元”的警語(yǔ)。指定垃圾袋的價(jià)格為大袋（45L）為30日元，中袋（30L）20日元，小袋（20L）17日元；粗大垃圾排出時(shí)必須貼上指定標(biāo)簽，每個(gè)標(biāo)簽300日元。每個(gè)垃圾袋和垃圾票均為60日元。荷蘭有的城市實(shí)行垃圾袋收費(fèi)方式。生活垃圾處理收費(fèi)由兩部分組成，一是以家庭人口基數(shù)繳納基本金，在基本金的基礎(chǔ)上，按灰色垃圾箱的容積和收集頻率繳納計(jì)量生活垃圾費(fèi)。舊金山的金門(mén)公司和夕陽(yáng)公司對(duì)居民家庭每只垃圾容器每月收取10美元。采用計(jì)量制的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化和再資源化。越南河內(nèi)市每人每月繳納500盾生活垃圾處理費(fèi)。法國(guó)和意大利的部分城市按住宅面積計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。日本龍川市按不同戶型繳生活垃圾處理費(fèi)，一人戶家庭每月繳150日元，2~4人戶的家庭繳410日元，5人以上家庭繳540日元。8226。年；／人amp。年；／人amp。定額制的實(shí)施方法比較簡(jiǎn)單，不管城市規(guī)模的大小，實(shí)施起來(lái)都比較容易，管理難度相對(duì)也比較小。按國(guó)外城市生活垃圾處理收費(fèi)現(xiàn)狀分析，各城市是根據(jù)不同的垃圾處理收費(fèi)目的采取不同的收費(fèi)方法。日本2003年建立了對(duì)生物能開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)助金制度，以促進(jìn)生物能的開(kāi)發(fā)利用。一是贈(zèng)款（撥款），即向采取某些環(huán)境保護(hù)措施后，能夠降低污染水平的污染者提供贈(zèng)款，如丹麥對(duì)廢棄物處理設(shè)施采取清潔工藝以保護(hù)環(huán)境的做法給予贈(zèng)款；法國(guó)對(duì)改進(jìn)或更新舊的生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目給予贈(zèng)款；德國(guó)對(duì)廢棄物處理和回收設(shè)施實(shí)行補(bǔ)貼。到2003年，美國(guó)已有緬因州、加利福尼亞州、夏威夷州對(duì)條例進(jìn)行了修改，將非碳酸飲料列入了押金實(shí)施范圍，還有四個(gè)州正在修改條例，準(zhǔn)備將非碳酸飲料包括進(jìn)來(lái)。采用押金制度的實(shí)例很多，如有的國(guó)家對(duì)電池、飲料和食品的玻璃、塑料容器以及鋁、鐵制易拉罐、包裝箱等實(shí)行押金制度。從2004年開(kāi)始實(shí)施?？缮鲜匈I(mǎi)賣的許可證也稱為排污權(quán)交易，可交易的許可證是指由一個(gè)適當(dāng)?shù)臋?quán)利機(jī)構(gòu)最初分配的環(huán)境定額、配額或污染水平的最高限度。而稅收的收入一般都進(jìn)入財(cái)政總預(yù)算，再由財(cái)政總預(yù)算中撥出。采用多種費(fèi)、稅方式解決生活垃圾問(wèn)題的國(guó)家還有奧地利、比利時(shí)、丹麥、意大利、荷蘭、美國(guó)、瑞典、德國(guó)及挪威等。在城市生活垃圾處理方面，各國(guó)城市政府采用生活垃圾處理收費(fèi)制這一經(jīng)濟(jì)手段與其它方式并行來(lái)解決生活垃圾治理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。瑞士從2001年起對(duì)玻璃瓶征稅，~，稅款用于支付玻璃瓶的回收利用。德國(guó)對(duì)包裝物實(shí)行綠點(diǎn)標(biāo)志，各生產(chǎn)廠家在繳納綠點(diǎn)標(biāo)志使用費(fèi)并在包裝上加貼該綠點(diǎn)標(biāo)志后，方可上市。產(chǎn)品收費(fèi)或稅是向生產(chǎn)者、消費(fèi)或處置過(guò)程中對(duì)環(huán)境構(gòu)成危害的產(chǎn)品進(jìn)行的收費(fèi)和收稅，它適用于那些在生產(chǎn)過(guò)程中或在消費(fèi)及處理過(guò)程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取產(chǎn)品費(fèi)或征稅，用以提高這些產(chǎn)品的價(jià)格，從而限制那些不利于環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)量及排放量，減少污染。荷蘭有的城市也對(duì)城市居民征收專項(xiàng)生活垃圾稅。使用者收費(fèi)或征稅是為處理那些消費(fèi)后的廢棄物而利用公共設(shè)施或享受公共服務(wù)的用戶進(jìn)行的收費(fèi)或征稅，如企事業(yè)單位及城市居民為公共的生活垃圾收集和處理服務(wù)成本支付的費(fèi)用或稅就屬于使用者稅或費(fèi)，目前采用這種方式的國(guó)家很多，應(yīng)用比較普遍，如很多國(guó)家采用了使用者收費(fèi)中的生活垃圾收費(fèi)制，像澳大利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、德國(guó)、匈牙利、愛(ài)爾蘭、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、西班牙、瑞典、瑞士、美國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)家都實(shí)行了向城市居民征收生活垃圾收集或處理費(fèi)制度。每年填埋1噸生活垃圾收稅5澳元（有害垃圾每噸10澳元），5年后，每噸垃圾（普通垃圾、有害垃圾）增加l澳元。這種做法實(shí)際上是限制生活垃圾填埋量，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒。雖然生活垃圾填埋稅不是向生活垃圾產(chǎn)生者直接收取，