【正文】 rivel R and Partid225。在此，謹(jǐn)向郭老師及其家人表示我最真摯的謝意！特別感謝劉永師兄、戴永立師姐對(duì)我的無私幫助和指導(dǎo)，在論文研究的過程中給予我許多寶貴意見。 2. 在確定指標(biāo)權(quán)重值的過程中，選擇的專家組不同所得的權(quán)重值可能略有差異。結(jié)合沈陽(yáng)市渾南新區(qū)開發(fā)規(guī)劃中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型對(duì)三種開發(fā)方案的模擬結(jié)果，進(jìn)行SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)估，能夠較好的反應(yīng)各發(fā)展方案的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境協(xié)調(diào)型的中方案可持續(xù)發(fā)展水平最高；既發(fā)展了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)了環(huán)境和資源，是適合渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方案。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究過程中，根據(jù)科學(xué)性、綜合性與獨(dú)立性、可操作性等基本原則，靈活組合理論分析、頻度統(tǒng)計(jì)、專家咨詢、相關(guān)分析和層次分析法等多種方法，使得所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系具有科學(xué)性和操作性。其中，中方案既保證了渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，又使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改善；既考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度，又使資源得到合理開發(fā)利用。區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該以社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)思想。這種開發(fā)速度很難使該區(qū)的資源得到充分的利用，將使部分可利用的水資源和勞動(dòng)力資源閑置，沒有充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的潛力。總體的可持續(xù)發(fā)展水平處于中方案和高方案之間。可以預(yù)計(jì)，環(huán)境和資源子系統(tǒng)的負(fù)反饋?zhàn)饔脤?huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展。各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。三方案的評(píng)價(jià)結(jié)果見表7沈陽(yáng)渾南經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)高、中、低方案可持續(xù)發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果。計(jì)算公式如下：S = 式中，S是綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi是各單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Ui是指標(biāo)定量化后的值。為計(jì)算一致性，對(duì)上下限指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，保證aibi。將各單項(xiàng)指標(biāo)按效益型指標(biāo)和成本型指標(biāo)的分類計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)值。利用計(jì)算機(jī)程序?qū)Ω髋袛嗑仃囘M(jìn)行計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，不滿足一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣，反饋給專家進(jìn)行必要修正，直到通過一致性檢驗(yàn)為止。因此經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)造必須考慮各指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的影響大小，即權(quán)重。 5 渾南新區(qū)規(guī)劃SEA指標(biāo)計(jì)算 根據(jù)渾南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)計(jì)原則，在對(duì)渾南新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)過程中，指標(biāo)體系的應(yīng)用應(yīng)該反映規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃特點(diǎn)，超越狹義生態(tài)環(huán)境保護(hù)范疇，絕不能只停留在環(huán)境保護(hù)的層面上，而應(yīng)該在生態(tài)系統(tǒng)的深層次上進(jìn)行建設(shè)，充分融合城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、文化、價(jià)值等因素，向更全面的方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，大量人口逐漸遷入新區(qū)，人口密度逐漸增加，并維持在一定水平。%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量人口逐漸遷入新區(qū)，人口密度逐漸增加，并維持在一定水平上。由于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，供水能力跟不上，年社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺水量達(dá)1000萬(wàn)噸。三方案從社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，資源利用、環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)方面，都有較大的差異，表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展水平。利用由美國(guó)麻省理工學(xué)院在1990年中期開發(fā)的VENSIM軟件，對(duì)實(shí)際系統(tǒng)進(jìn)行較好的模擬仿真，有效的預(yù)測(cè)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及相應(yīng)的投資政策、人口政策、資源利用政策等政策參數(shù)，供決策者參考、選擇。對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)，必須借用分析復(fù)雜系統(tǒng)的常用工具——系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)SD(System Dynamics)，來對(duì)渾南新區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而確定新區(qū)的發(fā)展方向。（6）水資源開發(fā)規(guī)劃：主要依據(jù)沈陽(yáng)市供水平衡狀況，新建水廠一座，解決新區(qū)用水。（2）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃：新區(qū)的工業(yè)依托沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、新材料與精細(xì)化工、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 km2。但隨著世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸進(jìn)入由信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)為主導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沈陽(yáng)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位日益下降。第四章 案例分析－沈陽(yáng)市渾南新區(qū)規(guī)劃SEA指標(biāo)體系 研究?jī)?nèi)容及方法在通過嚴(yán)密的理論研究得到最終的SEA指標(biāo)體系以后，為體現(xiàn)該指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，同時(shí)進(jìn)行實(shí)際案例研究。文盲半文盲人口比例：指15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人口占總?cè)丝诘谋壤?。個(gè)別指標(biāo)雖然相關(guān)系數(shù)平方和數(shù)值較高、置信區(qū)間內(nèi)具有相關(guān)性的相關(guān)系數(shù)個(gè)數(shù)也比較多，但其具有較高的綜合性，給予保留。通過相關(guān)矩陣（參見附表2：城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)原始指標(biāo)相關(guān)矩陣），統(tǒng)計(jì)各指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)平方和以及︱r︱，以便進(jìn)行下一步的指標(biāo)分析和篩選。辨識(shí)真假相關(guān)的方法如下：對(duì)于同類型指標(biāo)（指同為效益型或同為成本型）相關(guān)系數(shù)為正為真相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為負(fù)為假相關(guān)；對(duì)于不同類型指標(biāo)，相關(guān)系數(shù)為正是假相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為負(fù)為真相關(guān)。因此對(duì)收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)不能完全照搬數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，而應(yīng)該靈活的融入人的主觀判斷，采用主客觀判斷相結(jié)合的辦法。但在進(jìn)行相關(guān)性分析時(shí)，非2001年數(shù)據(jù)均以缺省狀態(tài)表示，以保證相關(guān)分析的科學(xué)性。建立原始數(shù)據(jù)庫(kù)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集專家咨詢收集資料相關(guān)性分析頻度統(tǒng)計(jì)選出原始指標(biāo)集構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論分析圖4 指標(biāo)篩選程序圖 指標(biāo)體系設(shè)計(jì) 建立指標(biāo)原始數(shù)據(jù)庫(kù)通過廣泛收集書籍、期刊、論文中關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究的指標(biāo)，進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選取出使用頻率較高，內(nèi)涵豐富的指標(biāo)。專家咨詢法是在建立指標(biāo)體系的整個(gè)過程中，適時(shí)適當(dāng)?shù)卣髟冇嘘P(guān)專家的意見，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。建立戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要緊密結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和提高可操作性，因此根據(jù)指標(biāo)篩選程序圖，指標(biāo)的選取以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在指標(biāo)的篩選過程中，采用頻度統(tǒng)計(jì)法、相關(guān)性分析法、理論分析法和專家咨詢法篩選指標(biāo)，以滿足科學(xué)性和系統(tǒng)全面性原則。這些指標(biāo)既有直接從原始數(shù)據(jù)而來的基本指標(biāo)，用以反映子系統(tǒng)的特征；又有對(duì)基本指標(biāo)的抽象和總結(jié)，用以說明子系統(tǒng)之間的聯(lián)系及區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)作為一個(gè)整體所具有的性質(zhì)。（4） 人口增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境的壓力增強(qiáng)；社會(huì)發(fā)展，人口素質(zhì)提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越高。環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)是充分利用環(huán)境的自凈能力，建設(shè)舒適優(yōu)美的環(huán)境，并促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)。 環(huán)境子系統(tǒng)環(huán)境主要是指與人類的生存空間相關(guān)的，直接影響人類生產(chǎn)、生活的氣、水、土等自然因素的總和。但是這個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境變動(dòng)的趨勢(shì)并不是一個(gè)自動(dòng)演化的過程。 經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是指人類社會(huì)進(jìn)行選擇、使用具有多種用途的資源來生產(chǎn)各種商品，并在現(xiàn)在或?qū)戆焉唐贩峙浣o社會(huì)各個(gè)成員或集團(tuán)消費(fèi)的活動(dòng)。社會(huì)是區(qū)域中最重要、最主動(dòng)的要素。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源問題是全球發(fā)展面臨的四大問題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則處于核心地位。（4）可評(píng)價(jià)性。（2）政策相關(guān)性。該研究對(duì)評(píng)價(jià)因子的識(shí)別主要是根據(jù)水利建設(shè)的性質(zhì)、項(xiàng)目組成及環(huán)境狀況，識(shí)別項(xiàng)目環(huán)境影響范圍、影響性質(zhì) (有利與不利，正影響、負(fù)影響)、影響程度 (顯著、大、小、無)，再篩選出受影響的因子、不受影響的因子以及尚難以確定的因子，重要環(huán)境因子與一般環(huán)境因子。從總體上看，目前我國(guó)的 SEA理論研究較多，但實(shí)踐較少，SEA的方法學(xué)既不完善也未統(tǒng)一，還處于研究階段。目前雖然尚未建立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法律制度，但是在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系以及方法學(xué)等方面進(jìn)行了十分有益的研究，特別是已積極推進(jìn)區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的開展積累了經(jīng)驗(yàn)。 Th233?？梢姡瑢?duì)于不同領(lǐng)域，不同區(qū)域的 SEA，所選擇與包含的評(píng)價(jià)因素各不相同。它也是比較選擇不同的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及監(jiān)督它們的實(shí)施和目標(biāo)的主要技術(shù)指標(biāo)。俄羅斯公布的《聯(lián)邦環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍確定為五大類，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象不僅包括具體的建設(shè)項(xiàng)目，而目包括規(guī)劃、計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策。其中加利福尼亞州擁有全世界最先進(jìn)和最具操作性的SEA系統(tǒng)。（7）定性與定量相結(jié)合原則：任何事物都具有質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，但對(duì)于一些在目前認(rèn)識(shí)水平下難以量化且意義重大的目標(biāo)，可以用定性指標(biāo)來描述。但是指標(biāo)體系應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)保持一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，以便于衡量一定時(shí)期內(nèi)SEA的發(fā)展?fàn)顩r。（2）全面性：SEA是一個(gè)涵蓋范圍甚廣的概念，在指定指標(biāo)體系的同時(shí)要充分考慮到不同SEA類型之間的差異和SEA不同子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，既要有反映不同SEA差異的指標(biāo)，也要有反映子系統(tǒng)聯(lián)系的指標(biāo)，保持指標(biāo)體系之間的完整性和全面性。 SEA指標(biāo)體系建立原則根據(jù)以上分析，本研究試圖建立一套具有可操作性，政策相關(guān)性，指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的SEA指標(biāo)體系。例如，瑞士洛桑國(guó)際管理開發(fā)學(xué)院(IMD)的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)的指標(biāo)體系(DSR)、中國(guó)科學(xué)院等的“可持續(xù)能力”指標(biāo)(SC)、加拿大國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所(IISD)提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模型(EESD)等。②專項(xiàng)指標(biāo)。用指標(biāo)體系來描寫綜合目標(biāo)，目的在于尋求一組具有代表意義，同時(shí)又能全面反映對(duì)象系統(tǒng)各方面要求的特征，通過指標(biāo)組合使人們對(duì)整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)定量或定性的了解。從指標(biāo)反映的內(nèi)容范圍來劃分，指標(biāo)可以分為三類：（1）單項(xiàng)指標(biāo)：側(cè)重于對(duì)基本情況的描述，反映系統(tǒng)中的一個(gè)側(cè)面，綜合性比較差。資源、能源選擇和使用(數(shù)量、種類、資源行為方式、強(qiáng)度．頻率、區(qū)域、范圍、持續(xù)時(shí)間等)； 該類政策對(duì)環(huán)境行為、資源行為、項(xiàng)目數(shù)量、資源需求發(fā)生復(fù)雜作用，主要通過以下途徑影響和作用環(huán)境：而這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是不同于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。很多人擔(dān)憂，如此大規(guī)模地集中新建火電廠會(huì)不會(huì)給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境雪上加霜。(4)作用：項(xiàng)目EIA只能對(duì)具體項(xiàng)目認(rèn)可或否決，而不能改變實(shí)施戰(zhàn)略，不能指導(dǎo)計(jì)劃朝著有利于環(huán)境恢復(fù)能力或遠(yuǎn)離敏感區(qū)的方向發(fā)展；SEA則不同，它是整體的評(píng)價(jià)過程，能夠客觀地評(píng)定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值及其對(duì)環(huán)境造成的損失，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。而SEA的評(píng)價(jià)對(duì)象則應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi)、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策所導(dǎo)致的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng)，以及受其影響的自然、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)?？梢钥闯觯瑧?zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的突出特點(diǎn)是具有高層次性，這是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)所不具備的，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)正是為了彌補(bǔ)目前單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的缺陷而提出的發(fā)展方向，通過SEA消除或降低因戰(zhàn)略失誤造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。 SEA定義及特點(diǎn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）是一個(gè)全新的概念，、是指對(duì)政策(Policies)，計(jì)劃(Plans)，規(guī)劃(Programs) (簡(jiǎn)稱3P)及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過程。這一階段環(huán)境問題的特點(diǎn)是由過去的短時(shí)期、高濃度的急性傷害，向長(zhǎng)時(shí)期、低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變，由局地污染向區(qū)域性污染轉(zhuǎn)變。由于本階段環(huán)境污染及公害事件的出現(xiàn)主要是局地污染問題，都是由局部和單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的排污所致，所以當(dāng)時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)均放在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，并形成了以單個(gè)項(xiàng)目為核心的傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)EIA方法，并被世界各國(guó)廣泛采用。并借助其他學(xué)科的研究成果預(yù)測(cè)和估計(jì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來的影響和危害，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。正是由于環(huán)境問題的出現(xiàn)及其嚴(yán)重危害性，推動(dòng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究的興起和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)的全面發(fā)展[5]。在對(duì)指標(biāo)的設(shè)置和篩選方法上，克服了以往很多研究缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法的缺陷，采用了相關(guān)性分析（correlation analysis）、系統(tǒng)分析、頻度統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上全國(guó)31個(gè)省直轄市的40余指標(biāo)的年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算各初選指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)，建立相關(guān)系數(shù)矩陣，進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)選取了獨(dú)立性較強(qiáng)，能反映某一方面問題的合適指標(biāo)。SEA指標(biāo)體系研究的方法在國(guó)內(nèi)仍處于研究的初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)雖然提出了一些可持續(xù)發(fā)展評(píng)估、生態(tài)城市建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）的指標(biāo)體系[4]，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇方面存在一些問題：一方面為追求指標(biāo)的完備性，不斷提出新指標(biāo)，使指標(biāo)的種類增多、數(shù)目增大、可操作性下降；另一方面由于缺乏科學(xué)有效的定量篩選方法，大都依靠評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)，故存在很大的主觀性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系普遍存在指標(biāo)信息覆蓋不全和指標(biāo)間信息的重疊，影響了評(píng)價(jià)的科學(xué)性。三、本文在通過嚴(yán)密的理論研究得到最終的SEA指標(biāo)體系以后，為體現(xiàn)該指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，同時(shí)進(jìn)行實(shí)際案例研究。 研究?jī)?nèi)容及意義本研究通過分析SEA的研究歷史和現(xiàn)狀，從其工作流程、特點(diǎn)等方面入手，并且結(jié)合新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，采用系統(tǒng)分析的方法，試圖在其評(píng)價(jià)過程中建立一套具有可操作性，政策相關(guān)性，指標(biāo)高度綜合性及數(shù)值定量性的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)SEA指標(biāo)體系。本研究主要針對(duì)對(duì)環(huán)境有直接和間接作用的區(qū)域開發(fā)政策進(jìn)行SEA指標(biāo)體系研究。本研究主要針對(duì)SEA工作實(shí)施的中心環(huán)節(jié)——戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 城市新區(qū) 系統(tǒng)分析 相關(guān)性分析 Abstract Strategic Environmental Assessment (SEA) of regional plans is one category of SEA and the related researches are carried out primarily. In the SEA, it is urgent to develop a set of indicators to analyze and assess the plans. In this paper, the historical and current researches on SEA are synthesized，especially on its work process and the features of urban developing area. A lot of methods are applied to select the indicators, including the system analysis，theory analysis，frequency statistic，expert consultation，relative analysis etc. The designed indicator system is of scientific，quantitati