【正文】 　　（3）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)政策。　　三是完成區(qū)域性規(guī)劃政策方針的制定，為地方層次的規(guī)劃和發(fā)展調(diào)控提供戰(zhàn)略性政策框架?！　?，提高規(guī)劃的可操作性　　《珠江三角洲城市群規(guī)劃》（1995版）存在的突出問(wèn)題是規(guī)劃比較原則、抽象、無(wú)法作為法規(guī)性質(zhì)的文件進(jìn)行操作?！　。?）規(guī)劃區(qū)域重大項(xiàng)目布局。可在珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由省計(jì)委、建設(shè)廳牽頭的城市群建設(shè)協(xié)調(diào)專題組，明確其法律地位，賦予其對(duì)區(qū)域整體規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，如對(duì)區(qū)域綠地、機(jī)場(chǎng)、港口等區(qū)域性資源分配、區(qū)域性服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給等方面擁有更具權(quán)威的控制權(quán)。要在統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)市政公用事業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)單位或個(gè)人以股份制、合資、獨(dú)資等多種形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的市政公用事業(yè)，逐步把市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、物業(yè)管理等推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。　　“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略　　走“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。鼓勵(lì)相鄰城鎮(zhèn)共建廢棄物處理設(shè)施。依靠科技進(jìn)步，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的使用，擴(kuò)大廢棄物的分類收集和處理，穩(wěn)定推進(jìn)廢棄物的再使用和再生使用。盡快制訂廣東省環(huán)境廢物回收利用和處理處置的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，完善廢物回收利用和處理處置的市場(chǎng)體制。在城市地域，要將面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能；在農(nóng)村地域，要通過(guò)撤村并點(diǎn)，減少分散的自然村落數(shù)量，大力推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，重造山水田園美景，并在大范圍內(nèi)對(duì)山、水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境裝備的一體化；按照區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引的要求，開(kāi)展試點(diǎn)探索，典型引路，并盡快把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引的主要原則上升為地方性法規(guī)，在各個(gè)部門、各級(jí)政府和廣大人民群眾的大力支持和配合下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)部署，加大規(guī)劃管理力度，不斷把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設(shè)工作推向深入。要盡快改變村鎮(zhèn)住宅建設(shè)無(wú)序的局面，引導(dǎo)村民建房從單家獨(dú)院的形式向聯(lián)體式、集合公寓式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“村民上樓”和“住宅進(jìn)區(qū)”?！　〈罅Πl(fā)展中心鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)集聚效益。否則，區(qū)域內(nèi)土地原則上都不可進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，以此抑制非農(nóng)建設(shè)空間的分散和無(wú)序擴(kuò)張，保證集約發(fā)展思路和規(guī)劃思想的貫徹?？傊?，要通過(guò)各種有效辦法使建設(shè)用地向中心城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。對(duì)按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)和工業(yè)企業(yè)、已退宅還田、退建還耕的土地，經(jīng)整理、復(fù)墾后，新增耕地的60％可折抵為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)；珠江三角洲地區(qū)，可通過(guò)易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，獲取48％的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)?！　　　〗⒑侠淼耐恋厥褂弥贫仁钦{(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城并解決進(jìn)城農(nóng)民雙重身份，提高土地使用效率的突破點(diǎn)?！　「鞒鞘校ㄦ?zhèn)）要加快戶籍制度改革步伐，淡化土地的生存保障功能，逐步切斷離農(nóng)人口對(duì)所擁有土地的依賴性，配套完善其它相關(guān)政策，同時(shí)大力完善城市功能，加強(qiáng)城市教育、文化、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，大力吸引各方人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住并真正成為城市人。　　四、政策措施　?。ㄒ唬┘涌祗w制創(chuàng)新　　全面提高城市化水平和城市發(fā)展質(zhì)量的核心，是加快制度創(chuàng)新，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)集聚，走內(nèi)涵集約式的發(fā)展之路。在生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、保護(hù)水源的要求，水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家水環(huán)境Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！　　　￠_(kāi)敞區(qū)是指以農(nóng)業(yè)為主的包括鎮(zhèn)、村、農(nóng)田、水網(wǎng)、丘陵等用地的地區(qū)，也包括部分適中規(guī)模的新城居住聚居地，地貌以自然環(huán)境、綠色植物和自然村落為主，主要是經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。都市區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)金融、貿(mào)易、　　科技、信息以及形成綜合交通運(yùn)輸樞紐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型基礎(chǔ)工業(yè)，增強(qiáng)輻射功能。充分發(fā)揮珠海港作為國(guó)家沿海城市主樞紐港的作用，與中山港、江門港、新會(huì)港共同組成分工協(xié)作的港口群。毗鄰五桂山的城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以不損害生態(tài)為原則（見(jiàn)圖6）。應(yīng)發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化旅游業(yè)的發(fā)展。海岸帶利用、開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度需作整體的協(xié)調(diào)，確保良好的自然生態(tài)環(huán)境。各鎮(zhèn)工業(yè)用地安排要適度聚集，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將逐步向大型化、集團(tuán)化的方向發(fā)展。各中心城市之間由于共享區(qū)域性交通設(shè)施，聯(lián)系更趨緊密。為實(shí)現(xiàn)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過(guò)西岸地區(qū)的發(fā)展建立起與粵西、大西南的廣泛合作與交流，促進(jìn)廣大地區(qū)共同發(fā)展，今后應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)宏觀布局等方面對(duì)西岸實(shí)行傾斜?！　|岸都市區(qū)的特點(diǎn)就是各鎮(zhèn)和管理區(qū)的工業(yè)都比較發(fā)達(dá)，為了防止其無(wú)序蔓延，在三條市鎮(zhèn)密集區(qū)主軸之間規(guī)劃形成開(kāi)敞區(qū)，適度控制城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。即從深圳的布吉、橫崗、龍華至大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、惠陽(yáng)市區(qū)，指向惠城區(qū)?！　D5：東岸都市區(qū)發(fā)展格局　　中部市鎮(zhèn)密集區(qū)。指惠州和東莞，利用其地方性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和作用，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)發(fā)展以商業(yè)、金融、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)和資金、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！　D4：中部都市區(qū)發(fā)展格局　　未來(lái)東岸都市區(qū)的總體結(jié)構(gòu)可概括為一個(gè)孖城中心城市，兩個(gè)區(qū)域性中心城市，三條市鎮(zhèn)密集區(qū)主軸，三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。加快廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建立一個(gè)完善的立體化交通體系?！　≈胁慷际袇^(qū)要努力實(shí)現(xiàn)空間上的平衡發(fā)展。　　第三層次——過(guò)渡帶?！　∥磥?lái)中部都市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)分為以下四個(gè)層次：　　第一層次——中心區(qū)。合理安排高速公路、輕軌、高速鐵路等快速交通系統(tǒng)，使中心城市與各城鎮(zhèn)之間有方便、快捷的交通聯(lián)系?！　。ㄈ┤蠖际袇^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃　　中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)、西岸都市區(qū)等三大都市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)圍繞中心城市發(fā)展各類大中小城市和小城鎮(zhèn)。　　——廣州佛山湛江廣西拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：佛山、鶴山、開(kāi)平、恩平?！　D3　 城市群發(fā)展軸線　　　　——廣深（香港）發(fā)展軸。　?。ǘc(diǎn)軸集聚　　根據(jù)珠江三角洲城市群的功能結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，把節(jié)點(diǎn)軸線分成兩類——發(fā)展軸和拓展軸?！　。?）點(diǎn)面結(jié)合，加大外向型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展珠江三角洲發(fā)展腹地，是推進(jìn)珠江三角洲城市化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。珠江三角洲外圈層在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)與內(nèi)圈層協(xié)作配套，培育起該地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通等各方面的承載力，大力接納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并強(qiáng)化其與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)地帶的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)的循環(huán)與交流，形成一個(gè)超級(jí)長(zhǎng)程價(jià)值鏈，并不斷提高其聚集擴(kuò)散效應(yīng)，為珠江三角洲開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間?！　≡诖藚^(qū)域，要一方面利用環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心的高新技術(shù)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)又促進(jìn)生產(chǎn)要素向?yàn)閷I(yè)化大企業(yè)協(xié)作配套的小企業(yè)擴(kuò)散，并將一些傳統(tǒng)工業(yè)部門向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要下大力氣提高政府運(yùn)作效率，完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法制法規(guī)，努力建立起符合市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化要求的新體制，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境?！　。ㄒ唬﹥?nèi)優(yōu)外拓　　——實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶與城市發(fā)展帶的高度耦合　?。?）整合珠港澳資源優(yōu)勢(shì)，把環(huán)珠江口中心城市發(fā)展成為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心。要加快實(shí)施“碧水”、“藍(lán)天”工程，突出抓好水污染和大氣污染防治工作。根據(jù)珠江三角洲城市發(fā)展的實(shí)踐情況，環(huán)城綠帶最小寬度宜保持在：　　圖2：區(qū)域綠地系統(tǒng)　　●中等城市、小城市、鎮(zhèn)：環(huán)城綠帶最小寬度≥300米。環(huán)城綠帶是在市鎮(zhèn)外圍，安排較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，使之系　　統(tǒng)化，形成環(huán)繞城市外圍寬闊的、永久性的綠色開(kāi)敞空間地帶?！熬G線”內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，以保護(hù)重要的自然和歷史文化資源，塑造良好的區(qū)域發(fā)展格局。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，完善最低生活保障制度，并采取多形式，多渠道籌資辦各種公益慈善活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，扶助弱勢(shì)群體。把企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、實(shí)驗(yàn)基地等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提供策劃、咨詢、管理等服務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。條件成熟后與新豐江等優(yōu)質(zhì)水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質(zhì)供水網(wǎng)。推進(jìn)電信、電視和計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”。珠江三角洲各城市內(nèi)部交通和城際快速軌道交通以及區(qū)域公路干線、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)之間，必須在空間布局和運(yùn)作機(jī)制上加強(qiáng)相互間的銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)互補(bǔ)的立體交通體系，建立與城市建設(shè)高度一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮公路在綜合運(yùn)輸體系中的主通道和基礎(chǔ)性作用，形成并不斷完善高速公路網(wǎng)——國(guó)道公路網(wǎng)——省道公路網(wǎng)的分層次干線公路網(wǎng)布局，提高公路運(yùn)輸整體效益。珠江三角洲必須抓住機(jī)遇，大力實(shí)施“公交優(yōu)先”的交通政策，加快建設(shè)以廣州為核心，以廣深、廣珠經(jīng)濟(jì)帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個(gè)珠江三角洲輻射的網(wǎng)絡(luò)狀的城際快速軌道交通系統(tǒng)。　　　　珠江三角洲城市化的推進(jìn)和城市群的協(xié)調(diào)，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)和職能定位，面向未來(lái)、合理布局、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、完善系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能?！　≈猩绞幸浞掷脤O中山故鄉(xiāng)這一具有國(guó)際聲譽(yù)的地位，建成以高新技術(shù)為龍頭，現(xiàn)代化輕型工業(yè)為主的商貿(mào)港口城市和現(xiàn)代化名人城市?！　≈楹Ｊ幸涌煨纬杉哿?qiáng)的產(chǎn)、學(xué)、研一體化創(chuàng)新基地和高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，以及亞熱帶海濱花園城市和具有國(guó)際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地，充分發(fā)揮高欄沿海主樞紐港和珠海機(jī)場(chǎng)的作用，發(fā)展成為珠江三角洲西岸地區(qū)的現(xiàn)代化中心城市?！　∩钲谑幸罅ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶頭和示范作用，并逐步實(shí)現(xiàn)與香港的功能互補(bǔ)。100萬(wàn)人以上5個(gè)廣州、深圳、佛山、珠海、東莞50～100萬(wàn)人4個(gè)中山、肇慶－高要、惠州20～50萬(wàn)人6個(gè)增城、開(kāi)平、臺(tái)山、惠陽(yáng)、惠東、博羅10～20萬(wàn)人5個(gè)從化、鶴山、恩平、四會(huì)　　表3：城市規(guī)模結(jié)構(gòu)（2010年）500萬(wàn)人以上2個(gè)廣州、深圳200～500萬(wàn)人2個(gè)佛山、東莞100～200萬(wàn)人2個(gè)珠海、江門50～100萬(wàn)人3個(gè)中山、肇慶－高要、惠州20