【正文】 本次規(guī)劃采用新閩侯縣域中心城區(qū)范圍。加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜荒則荒的原則，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾的土地，大于度以上的坡耕地，要有計劃步驟地退耕還林、還灘，全面做好保護和修復(fù)，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。（二）健全土地節(jié)約集約利用機制加強批而未征、征而未供土地的盤活利用，總結(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，全面實行城?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。七、保障措施（一）完善耕地保護政策和機制健全耕地保護補償制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。加強城市地下管線的統(tǒng)籌規(guī)劃。加快公交總站建設(shè)，建設(shè)甘蔗、竹岐、荊溪個公交總站，用于公交車輛的清洗、保養(yǎng)、停放、中轉(zhuǎn)。布局一批重大產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假和休閑旅游。高標(biāo)準(zhǔn)加強文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活住區(qū)環(huán)境，提高生活服務(wù)職能，將上街建成城、校相依，文化高品位、環(huán)境園林化、功能現(xiàn)代化的大學(xué)城區(qū)。、打造海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園主要以上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)為主體，作為科技旅游城、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)該區(qū)與大學(xué)城聯(lián)合構(gòu)建文化創(chuàng)意、科研研發(fā)基地，結(jié)合烏龍江、旗山風(fēng)景區(qū)資源，在有效保護自然資源的基礎(chǔ)上，合理安排生態(tài)旅游用地。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、建設(shè)中心大縣城以甘蔗街道為中心，輻射竹岐、荊溪、白沙，實現(xiàn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跨江聯(lián)動發(fā)展。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。六、土地利用布局優(yōu)化調(diào)整根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局”等原則，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局優(yōu)化。（五）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度加大財政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離在利用，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照縣人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。（四）切實落實永久基本農(nóng)田保護責(zé)任嚴(yán)格按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則保護基本農(nóng)田，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，禁止破壞基本農(nóng)田。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。四、指標(biāo)分配方案閩侯縣以實際土地利用情況為基礎(chǔ)，優(yōu)先保障未來幾年重點發(fā)展區(qū)域的建設(shè)用地需求，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求及現(xiàn)狀耕地、林地和園地，合理分解市級下達的十三項規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附表及調(diào)整方案說明）。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。永久基本農(nóng)田劃定成果直接納入規(guī)劃調(diào)整完善成果中。、中心城區(qū)用地規(guī)模調(diào)整閩侯縣中心城區(qū)原規(guī)劃年建設(shè)用地規(guī)模公頃（萬畝），中心城區(qū)內(nèi)年現(xiàn)狀建設(shè)用地面積公頃（萬畝），現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整后，年的建設(shè)用地規(guī)模為公頃（萬畝）。規(guī)劃至年全縣林地規(guī)模調(diào)整為公頃（萬畝）。、土地利用集約目標(biāo)調(diào)整隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，規(guī)劃至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。（二）基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)整根據(jù)上級下達的指標(biāo)，在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局的基礎(chǔ)上，按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，合理對基本農(nóng)田進行優(yōu)化調(diào)整。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。三、調(diào)整的主要內(nèi)容（一）耕地保有量調(diào)整、嚴(yán)格保護耕地根據(jù)年度變更調(diào)查成果，閩侯縣年末耕地保有量為公頃（萬畝），按照全國堅守億畝耕地保護紅線，確保實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，至年，全縣耕地保有量不少于公頃（萬畝）。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。（二）堅守紅線、量質(zhì)并重堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量管護，優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)總書記系列講話精神和對福建、福州工作的重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、改革開放為動力、轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向、共建共享為目標(biāo)，主動融入福州新區(qū)開放開發(fā)、突出“生態(tài)閩侯、山水江城”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供強有力的國土資源保障，促進土地資源可持續(xù)利用。閩侯縣土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案閩侯縣人民政府二〇一七年十一月35 / 37目錄一、指導(dǎo)思想二、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)（二）堅守紅線、量質(zhì)并重（三）節(jié)約集約、統(tǒng)籌安排（四）加強協(xié)調(diào)、充分銜接三、調(diào)整的主要內(nèi)容（一）耕地保有量調(diào)整（二）基本農(nóng)田任務(wù)調(diào)整（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整（四）其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整（五）統(tǒng)籌推進其他相關(guān)工作四、指標(biāo)分配方案五、永久基本農(nóng)田劃定與保護（一）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定（二）全域永久基本農(nóng)田劃定（三）堅守永久基本農(nóng)田保護紅線，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（四）加強協(xié)調(diào)、充分銜接堅持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，促進“多規(guī)合一”。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。、推進土地開發(fā)整理全面推進土地整理，適度進行土地開發(fā)，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。調(diào)整劃定后，確保完成上級下達的公頃（萬畝）基本農(nóng)田保護任務(wù)，基本農(nóng)田布局得到優(yōu)化，質(zhì)量得到提高，整體符合劃定要求。、新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整按照集約用地的原則，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)及農(nóng)村建設(shè)向集約化發(fā)展，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。、做好同生態(tài)保護紅線劃定工作的銜接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善要以確保區(qū)域生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格用途管控。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定在現(xiàn)有基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。上級下達閩侯縣基本農(nóng)田保護任務(wù)數(shù)為公頃（萬畝），最終全縣劃定永久基本農(nóng)田公頃（萬畝）。不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。堅持黨政同責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。通過布局優(yōu)化調(diào)整，更好地統(tǒng)籌土地資源開發(fā)、利用和保護，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源。閩侯縣基本農(nóng)田主要分布于主要分布在西部、北部的大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)、洋里鄉(xiāng)、鴻尾鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改善大縣城地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善教育、醫(yī)療、文體的公共服務(wù)水平，全面提升市政道路、管網(wǎng)建設(shè)，提升承載能力。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點保障閩侯經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青口投資區(qū)、南通物流園區(qū)等工業(yè)園區(qū)，大縣城、荊溪、青口、等重點城鎮(zhèn)建設(shè)。加強河湖、濕地、坑塘等自然水體的保護，推進低沖擊開發(fā)，提高城市透水鋪裝率。加強和改進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，嚴(yán)格落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)，嚴(yán)格耕地占補平衡實施監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量質(zhì)量不到位的問題。構(gòu)建規(guī)劃實施使用新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和批而未供土地盤活面積掛鉤機制，實現(xiàn)新增建設(shè)用地撬動城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)和批而未供土地的盤活。（三）加大生態(tài)保護力度在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，加大生態(tài)環(huán)境的保護力度。嚴(yán)格管理，因地制宜，逐步退出生態(tài)紅線管控區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地，使生態(tài)環(huán)境保護走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。附表：附表一 閩侯縣年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、地類面積占土地總面積比重農(nóng)用地耕地園地林地草地其他農(nóng)用地總計建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點采礦用地其他獨立建設(shè)用地小計交通水利用地其他建設(shè)用地總計未利用地水域灘涂沼澤自然保留地總計土地總面積附表二 閩侯縣規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表單位：公頃、平方米指標(biāo)原規(guī)劃年年調(diào)整后年指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)耕地保有量（萬畝）（萬畝）（萬畝）約束性基本農(nóng)田面積（萬畝）（萬畝）（萬畝）約束性園地面積預(yù)期性林地面積預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模（萬畝）（萬畝）（萬畝）約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性二、增量指標(biāo)原規(guī)劃年調(diào)整后年調(diào)整后年新增建設(shè)用地總量預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模約束性整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量約束性三、效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）約束性四、中心城區(qū)用地規(guī)模原規(guī)劃年年調(diào)整后年指標(biāo)屬性建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性備注：閩侯縣域中心城區(qū)由原規(guī)劃的上街鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)、甘蔗街道、竹岐鄉(xiāng)、荊溪鎮(zhèn)、祥謙鎮(zhèn)、青口鎮(zhèn)的部分用地變更為現(xiàn)在的由甘蔗街道、竹岐鄉(xiāng)、荊溪鎮(zhèn)組成的新閩侯縣域中心城區(qū)范圍。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護等生態(tài)建設(shè)工程。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資，轉(zhuǎn)型升級改造，推進“騰籠換鳥”、“退二進三”和棚戶區(qū)改造，提升土地利用水平。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。重點推進青口、上街、甘蔗、荊溪片區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。加快客運站場規(guī)劃，實施村村通客車工程和旅游公共交通服務(wù)工程，重點建設(shè)廷坪、洋里、南嶼、尚干、祥謙個農(nóng)村客運站。加快文化、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施合理布局和建設(shè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。以現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為支撐，以新型城鎮(zhèn)化為載體，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，將南通建成山水生態(tài)宜居新城，重要的商貿(mào)物流基地。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（一）耕地和基本農(nóng)田布局全面落實永久基本農(nóng)田保護的各項任務(wù)，科學(xué)調(diào)整劃定永久基本農(nóng)田，形成以環(huán)繞城鎮(zhèn)工礦、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地、交通沿線耕地為主體，主要分布于平原、臺地和河谷盆地的全域永久基本農(nóng)田格局。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。（三）堅守永久基本農(nóng)田保護紅線，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。調(diào)出的基本農(nóng)田主要包括零星分散、規(guī)模較小、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地；“十三五”期間急需落地的重點建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田等，如東臺工業(yè)區(qū)、南通瓜山片區(qū)、白沙特色小鎮(zhèn)、縣道等項目。充分考慮城郊農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和管控城市空間發(fā)展形態(tài)等多方面需要，把現(xiàn)狀耕地分布集中區(qū)域、城市建設(shè)用地規(guī)模邊界外圍區(qū)域、用作城市生態(tài)綠化和城市組團空間隔離的區(qū)域、主要交通道路沿線區(qū)域作為永久基本農(nóng)田劃入的重點區(qū)域，努力形成集中連片、圍城包路、城鄉(xiāng)相融的永久基本農(nóng)田空間格局。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。城市開發(fā)邊界劃定時，允許建設(shè)區(qū)面積不得超過規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，有條件建設(shè)區(qū)應(yīng)與城市開發(fā)邊界相銜接。結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照優(yōu)化布局、優(yōu)進劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，定量、定質(zhì)、定位將全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實到規(guī)劃分區(qū)和地塊圖斑。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。、林地調(diào)整發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以增加林農(nóng)收入為目標(biāo)，以森林資源培育為中心，森林資源管護為重點，林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，至年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃冢ó€）公頃以內(nèi)?；[叢媽羥為