【正文】 　返回目錄農(nóng)民工遭受到的損害一般都是在外地，根據(jù)民事訴訟法關(guān)于案件管轄的規(guī)定，訴訟一般也在外地。在每年年初和年底清欠工資比較集中的時期，抽調(diào)一些專門的律師或責(zé)任心強(qiáng)的法律援助志愿者參與綜合治理工作。為了讓其他民工最后能拿到屬于他們的那部分工資款，實(shí)現(xiàn)援助的最終目的，針對這些實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，適當(dāng)調(diào)整援助的對象、案件范圍的規(guī)定，先讓“包工頭”獲得援助，通過訴訟追討成功后，再讓其他民工從中領(lǐng)取工資。 有選擇地通過“協(xié)議援助”形式，切實(shí)維護(hù)民工利益。如果申請法律援助就涉及到對申請農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)狀況的審核，法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)給表格到申請人郵寄回去當(dāng)?shù)卣畬徍松w章，需要較長的時間過程，這對快速受理、盡快援助、提高效率是不利的。還有的包工頭把手上的周轉(zhuǎn)金用于下個工程的墊資，拿到一部分工程款就“補(bǔ)洞”，一再給農(nóng)民工假承諾，民工等到年底發(fā)現(xiàn)無望后集體來投訴，造成春節(jié)前清欠任務(wù)集中，難度增大。由于過多的轉(zhuǎn)分包，使得有些民工該告誰都難確定。還有農(nóng)民工表達(dá)能力欠缺，他們出現(xiàn)了勞資糾紛后首先會去找包工頭而且緊緊跟隨著。如果有關(guān)清欠的職能部門不能很好地處理這其中的問題和矛盾，不從制度建設(shè)、規(guī)范行為角度去解決清欠問題，一方面不易取得好的效果，另一方面，過多地使用行政權(quán)干預(yù)民事行為，從依法行政角度，也不利于建筑領(lǐng)域健康發(fā)展，相反，會給企業(yè)或農(nóng)民工個人對政府產(chǎn)生過多的依賴性。有了專門的“清欠辦”后，對集中清理和綜合治理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和工資款方面效果非常顯著，但是應(yīng)當(dāng)看到，“清欠辦”功能僅是發(fā)揮對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其本身不具備執(zhí)法主體資格，也無相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。 當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)不同。因勞動合同履行發(fā)生的糾紛，必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對裁決不服的，才可以向人民法院提起訴訟；而因雇傭合同的糾紛，可以直接向人民法院提起訴訟。雇傭合同中，雇主與雇員之間不存在隸屬關(guān)系，是獨(dú)立的兩個經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行價值交換的行為，當(dāng)事人之間是彼此獨(dú)立的，而勞動合同更強(qiáng)調(diào)一方的有償勞務(wù)的給付是在服從另一方的情形下進(jìn)行的。二、不規(guī)范用工行為形成的勞動關(guān)系障礙 一般建筑企業(yè)在承包了工程以后，為急于開工，降低成本，往往將一些需要大量勞動力的工作再以合同的形式承包給包工頭，這樣就形成了包工頭與甲方的承包合同關(guān)系；之后，由包工頭或民工頭再將一些與自己有關(guān)聯(lián)的農(nóng)民工帶進(jìn)場施工，而包工頭與農(nóng)民工之間通常是不可能建立勞動關(guān)系的。1998年3月施行的《建筑法》第26條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、以本企業(yè)的名義承攬工程。包工頭一接到工程，就可以馬上組織農(nóng)民務(wù)工，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)，效率非常高，從這個角度講，“包工頭”這個群體，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工趨勢的產(chǎn)物。 “包工頭”的利己傾向。從法律的角度來分析，相互間主要是合同關(guān)系為主，合同關(guān)系崇尚的是意思自治和誠實(shí)信用，作為“債務(wù)鏈”最末端的農(nóng)民工工資的支付對上端每一級都有依賴性，保障措施少，風(fēng)險(xiǎn)大。筆者現(xiàn)就工作中遇到的突出問題，談一些粗淺的認(rèn)識，以拋磚引玉。一審法院判決：被告保險(xiǎn)公司賠償原告（受援人）有關(guān)李某的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、死亡賠償金、喪葬費(fèi)、精神損害撫慰金、交通費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、車輛損失費(fèi)等損失20萬元；被告孟某按責(zé)承擔(dān)原告（受援人）（含已經(jīng)支付的15241元）。通過調(diào)取公安交警部門的事故處理卷宗，律師獲悉保險(xiǎn)公司已為孟某駕駛的貨車設(shè)定了第三者責(zé)任保險(xiǎn)，最高保額為20萬元。為事故理賠，經(jīng)公安交警部門調(diào)解未果。2005年11月18日下午，海安境內(nèi)發(fā)生一起道路交通事故，一輛滿載貨物的輕型箱式貨車與一輛二輪摩托車發(fā)生碰撞，致摩托車駕駛員李某跌倒受重傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效于12月1日死亡。就在本案暫告一段落之時，白下區(qū)法援中心收到來自常州一家律師所的求助電話，說他們接受法律援助中心指派正在援助一起常州ROP患兒的案件，希望白下區(qū)法援中心就本案的訴訟經(jīng)驗(yàn)交流一下。第二，該鑒定為本案爭取了寶貴的時間。”醫(yī)囑未履行告之義務(wù)與患兒的損害無疑是存在因果關(guān)系的，但這是否屬于故意或者重大過失呢？經(jīng)過援助人員調(diào)查，早產(chǎn)兒視網(wǎng)膜病原稱晶體后纖維增生癥，1984年由世界眼科學(xué)會正式定名。綜上，在本案中，醫(yī)療鑒定已認(rèn)定不構(gòu)成醫(yī)療事故，所以從醫(yī)療事故、合同糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三種常規(guī)訴訟途徑去訴訟幾乎都沒有勝訴的可能，但患兒的殘疾是終身，這個痛苦是無法挽回的，如何保障患者的合法權(quán)益，成為困擾援助人員的一個難題。本案中，兩位原告小朋友是于2000年9月4日在被告南京某婦幼保健醫(yī)院出生，出生時因早產(chǎn)、低體重出現(xiàn)面紅，呼吸稍促，進(jìn)暖箱、吸氧，氧濃度不高于30％。第三種，以患者在接受治療過程中所應(yīng)享有的安全權(quán)和知情權(quán)受侵犯提起訴訟。如果沒有這個直接證據(jù)，想打贏官司就幾乎是不可能的。其訴訟請求歸納起來主要有三種:第一種，以醫(yī)療事故糾紛向人民法院提出訴訟。這種病多發(fā)生于早產(chǎn)兒、低體重兒和有吸氧史的新生兒。就抱著試試看的心里，來向你們求助，希望能幫我們討回一個公道。從此后，我們?nèi)揖妥呱狭寺筢t(yī)之路，我們?nèi)チ嗽S多醫(yī)院，到上海、濟(jì)南、廣州，最后才知道，兩孩子的雙眼沒救了，因?yàn)殄e過治療的最佳時間。返回目錄 為ROP患兒索賠2006年2月15日，隨著南京市白下區(qū)法院法官的當(dāng)庭宣判，兩位小朋友訴南京某婦幼保健醫(yī)院人身侵權(quán)損害賠償糾紛一案，一審終于以院方賠償兩原告醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、定殘前后護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)、。雙方當(dāng)事人分別陳述各自的主張和理由并舉證；審查案件證據(jù)及有關(guān)材料的真實(shí)性、合法性，并做適用法律、法規(guī)、政策的分析；依據(jù)法律及有關(guān)規(guī)定，就矛盾糾紛的焦點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商；雙方達(dá)成協(xié)議，制作協(xié)議書。三、訴前調(diào)解的程序（略：與法律援助范圍相一致）四、訴前調(diào)解的程序（一）調(diào)解前的準(zhǔn)備。它是利民便民服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要措施。這是該市法律援助機(jī)構(gòu)維護(hù)外出務(wù)工者合法權(quán)益，服務(wù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的又一舉措。同時，對其他法律援助案件承辦過程中出現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評估辦案質(zhì)量、交流工作信息、開展學(xué)術(shù)研讀。江陰市司法局法律援助科、江陰市云亭鎮(zhèn)司法所 供稿 )返回目錄　2006年12月法律援助工作雙月報(bào)全省12月法律援助機(jī)構(gòu)受理法律援助案件1897件，2992人獲得了法律援助代理、辯護(hù)服務(wù)，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別較去年同期增加20．5%和49．6%。針對這一情況，江陰市法律援助中心嘗試把法律援助咨詢點(diǎn)前移至有骨傷?？铺厣脑仆ゆ?zhèn)衛(wèi)生院，志在探索貼近群眾、及時介入的快速援助服務(wù)模式。 ?。暇┦泄臉菂^(qū)司法局供稿）返回目錄江陰市法律援助中心在醫(yī)院設(shè)立工傷咨詢點(diǎn)3月16日，江陰市法律援助中心云亭法律援助站醫(yī)院咨詢辦公室掛牌成立。構(gòu)筑維護(hù)外來民工合法權(quán)益法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。開展法制宣傳活動，提高外來民工法律素質(zhì)。打造法律援助示范窗口。近日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新市民教育、服務(wù)、管理工作的要求，抓緊抓好法律援助工作措施，全力實(shí)施政府為外來民工辦實(shí)事工程，鼓樓區(qū)司法局制定下發(fā)了2006年鼓樓區(qū)法律援助為外來民工辦實(shí)事工作方案，進(jìn)一步加大為外來民工法律援助工作力度：一、明確目標(biāo)。在就業(yè)市場設(shè)立法律援助工作站，旨在實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作前移，變事后維權(quán)為事前預(yù)防，從源頭上預(yù)防和減少侵害外來務(wù)工人員合法權(quán)益情況的發(fā)生。從2004年起，南京市先后在建鄴區(qū)、江寧區(qū)、玄武區(qū)等外來務(wù)工人員集聚地和重點(diǎn)工程集中地設(shè)立了“維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益法律援助工作站”，積極開展外來務(wù)工人員的維權(quán)工作。這是該市保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益的又一重要舉措。法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，按標(biāo)準(zhǔn)及時支付法律援助人員的辦案補(bǔ)貼。接待室設(shè)置要方便群眾尋訪，并設(shè)立明顯標(biāo)志。%。建立了法律援助案件質(zhì)量評估機(jī)制，采取案情會商、報(bào)告調(diào)查取證情況、重大疑難案件專家會辦、出庭旁聽、結(jié)案審查、回訪受援人等措施。%的縣（市、區(qū)）將法律援助經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。全省法律援助機(jī)構(gòu)接待辦公總面積達(dá)到了8219 平方米，辦公自動化進(jìn)程加快。2004年5月，我省法律援助規(guī)范化建設(shè)全面啟動，各地按照省司法廳制定的《江蘇省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動，取得了明顯成效。會議傳達(dá)了全國法律援助處長（主任）會議精神，33個達(dá)標(biāo)單位被授予“江蘇省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)”