【正文】 [23]　Federico,.(1990),SocialWelfareinToday39。[19]　郭書田、林純彬：《失衡的中國：農(nóng)村城市化的過去、現(xiàn)在與未來》，河北人民出版社，1990年。劉易斯著、施煒等譯：《二元經(jīng)濟(jì)論》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989年。[13]　陸學(xué)藝：《重新認(rèn)識農(nóng)民問題——十年來中國農(nóng)民的變化》，《社會學(xué)研究》1989年第6期。[9]　折曉葉：《村莊的再造：一個“超級村莊”的社會變遷》，中國社會科學(xué)出版社，1997年。[5]　民政部政策研究室編：《村民委員會工作手冊》，中國政法大學(xué)出版社，1988年?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]　中共中央：《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，人民出版社，1993年。改革開放以來，中國農(nóng)民生活狀況明顯改善，社會福利制度創(chuàng)新有目共睹，絕大多數(shù)農(nóng)民基本生活需要已經(jīng)滿足。概括而言，改革開放以前，中國農(nóng)民生活狀況與福利制度安排基本特征是集體主義福利，其思想、組織與制度性環(huán)境是人民公社制度。本文提出的集體福利與市場福利政策模式是對當(dāng)代中國農(nóng)民階級生活狀況與福利水平的理想類型的概括，試圖重新概念化并從政策角度分析中國農(nóng)村社會現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化的社會變遷軌跡，以便從一個側(cè)面描述中國社會現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)性社會變遷的過程。這意味著農(nóng)民生活方式、生活狀況與生活質(zhì)量成為衡量中國社會現(xiàn)代化程度的最佳指標(biāo)和最佳觀察角度。探索世界上人口最多和農(nóng)民人數(shù)最多國家的工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化發(fā)展之路，是項前所未有和極具挑戰(zhàn)性的偉大事業(yè)。但是在中國社會不平等程度加劇與收入差異擴(kuò)大，社會排擠與相對剝奪感增強的背景下，農(nóng)民的精神心理福祉水平顯著下降，他們的不滿意、怨恨與社會仇視情緒正日趨上升。總體來說，改革開放以來和市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)民生活狀況與精神風(fēng)貌發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民階級結(jié)構(gòu)與生活方式均呈現(xiàn)多樣化趨勢。從服務(wù)項目與服務(wù)內(nèi)容角度看，在大力加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和市場就業(yè)服務(wù)的同時，國家應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)發(fā)展中扮演更加積極的角色，以便形成國家、市場、社區(qū)和家庭福利齊頭并進(jìn)和相互支持的制度性格局。發(fā)展中國家普遍面臨的兩難選擇狀況十分典型（亨廷頓，1993）。理論上說，社會福利制度是工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)需要和解決社會問題的基本性制度安排，是社會結(jié)構(gòu)變遷、生活方式改變、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和社會回應(yīng)變遷中社會需要的制度選擇。總體來說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)村與中國農(nóng)民生活狀況均發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，一方面城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢日趨明顯，另一方面地區(qū)間差距日益擴(kuò)大；中國農(nóng)民階級的社會分化、社會分層與社會流動成為中國社會結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分。除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)雄厚地區(qū)和東南沿海地區(qū)農(nóng)村社區(qū)外，以往國家與農(nóng)民通過人民公社[1][2]下一頁 發(fā)生聯(lián)系的“中介集中管理模式”讓位于“直接松散管理模式”：國家與千百萬分散獨立的農(nóng)民家庭直接發(fā)生互動關(guān)系，管理中介組織的作用大為降低，角色日趨模糊不清，農(nóng)村社會管理和福利管理的制度性運作成本顯著上升。市場福利服務(wù)方式的突出特征是經(jīng)濟(jì)保障、收入補償和現(xiàn)金優(yōu)待占據(jù)核心位置，物質(zhì)救濟(jì)、收入保障與服務(wù)保障方式并存共生，相互依賴，推動農(nóng)村福利服務(wù)方式多樣化。與此同時，在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與多樣化就業(yè)渠道，農(nóng)村公共福利和公益事業(yè)普遍走向衰敗，農(nóng)民個人福利和家庭福利水平普遍偏低，社會分化程度較低與社會結(jié)構(gòu)變遷緩慢（陸學(xué)藝，1992）。全國各地農(nóng)村社區(qū)公共福利與公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別。中部和西部絕大多數(shù)農(nóng)民喪失集體福利和社區(qū)互助，他們要通過自力更生、家庭照顧和市場就業(yè)渠道滿足自身及其家庭成員的基本生活需要，國家福利提供對象的范圍十分有限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)民個人主義與地區(qū)差別福利政策模式的主要內(nèi)容是以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利與就業(yè)福利，市場就業(yè)是增進(jìn)個人福利與家庭福利的基本途徑。這意味著中國農(nóng)民的個人主義和地區(qū)差別的福利政策目標(biāo)同樣是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，即不斷改善生活狀況，人民生活達(dá)到小康水平。以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價值基礎(chǔ)是效率優(yōu)先，兼顧公平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)讓位家庭經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織讓位家庭式經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村人民公社的集體主義文化讓位家庭和家族為基礎(chǔ)的個人主義文化，農(nóng)民集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式讓位以家庭為基礎(chǔ)的個人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。與此同時，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。經(jīng)濟(jì)體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國家工作的重中之重。農(nóng)民需要滿足狀況是低水平和穩(wěn)定的，總體生活質(zhì)量偏低。福利資金主要來源于公社積累反映了國家福利責(zé)任承擔(dān)的有限性。人民公社的社會主義與共產(chǎn)主義價值基礎(chǔ)是集體主義的文化價值觀念，這種集體主義既不是社會化大生產(chǎn)產(chǎn)生的“標(biāo)準(zhǔn)”集體主義，又不是以宗族和血緣為基礎(chǔ)的家庭式集體主義，而是以地域社區(qū)和社區(qū)組織為基礎(chǔ)的小集體主義。農(nóng)村人民公社是政社合一的組織，是社會主義社會及其國家政權(quán)在農(nóng)村的基層單位，是二元社會結(jié)構(gòu)、二元社會福利結(jié)構(gòu)與左傾冒進(jìn)、急于求成思想的產(chǎn)物，是社會主義公有制在農(nóng)村社會的邏輯發(fā)展與組織表現(xiàn)形式。為補償農(nóng)村烈軍屬因無勞動力或缺少勞動力造成生活困難而依靠群眾給予物質(zhì)優(yōu)待，這是優(yōu)待工作的主要內(nèi)容。二是對無勞動能力和缺乏生活來源的老弱病殘孤寡予以集體供給制度。三是國家為農(nóng)村“三無”人員提供的社會救濟(jì)金與災(zāi)民臨時救濟(jì)款，這是福利資金的補充來源（中共中央文獻(xiàn)研究室，1997）。公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴堂、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校和兒童福利事業(yè)等是主要內(nèi)容（中共中央文獻(xiàn)研究室，1995）。二是具有勞動能力的社員主要通過生產(chǎn)勞動和計工分的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，滿足基本生活需要（中共中央文獻(xiàn)研究室，1997）。公社（國家）對農(nóng)民政治福利（政治參與）、經(jīng)濟(jì)福利（發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和文化福利（提高政治覺悟）的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于狹義社會福利（社區(qū)與家庭生活）與生活福利（衣食住行生存需要）。1962年中共八屆十次全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，國家要盡可能地從各方面支援人民公社集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技