【正文】 理清政府與社會之間的邊界，轉變政府職能，大力發(fā)展社會組織，設立行業(yè)發(fā)展類、社區(qū)草根類和公益慈善類社會組織的專項扶持資金，降低登記門檻。在基層管理體制方面，形成政府主導、基層民主自治、多元主體參與的公共治理機制；形成政府主導、社會參與的多層次、網絡化的基層公共服務機制。對專業(yè)技能人才，堅持政府扶持、產業(yè)引導、行業(yè)推動的多元化培養(yǎng)模式，提供用地、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵國家、省市高校在寶安區(qū)建設分校，校企共建產、學、研基地；按照國家重點職業(yè)學校標準建設好寶安職業(yè)技術學校，整合區(qū)內培訓力量，大力發(fā)展產業(yè)技能實訓基地建設；與企業(yè)合作，采用“訂單式”培訓方式，重點培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術人才與熟練工人；加強職業(yè)技能鑒定工作，對成績優(yōu)異的技能型勞務工可以采用獎勵或安排入戶。完善惠及全民的社會保障網，完善最低生活保障制度，逐步提高保障水平；在保障城鎮(zhèn)戶籍人口、原村民養(yǎng)老保險參保率的同時，提高外來務工人員的參保率和參保水平，建立多層次、全覆蓋的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，力爭500米公交站點覆蓋率達到100%，實現公交全覆蓋，重點解決偏遠地區(qū)和重點區(qū)域上下班高峰期群眾的出行難問題。把整改后的舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)發(fā)展納入到城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中，完善城市功能，拓展城市發(fā)展空間。其中，寶安中心區(qū)要主動融入前海發(fā)展戰(zhàn)略，打造集商務、住宅、文化、體育于一體的現代化城區(qū)；龍華新城建成綜合客運交通樞紐，以及以交通、商業(yè)服務與居住生活配套為主要功能的城市副中心；空港新城建成以現代物流業(yè)為依托，輻射珠三角、面向國際市場的專業(yè)性服務樞紐。充分評估設立低碳技術創(chuàng)業(yè)投資基金的可行性，集中政府資源投入，并結合政府低碳產品采購等激勵措施，大力發(fā)展和推廣應用可再生能源技術以及對現有高能耗產業(yè)的低碳化改造技術等。相關單位應通過跨部門合作，加強研究，加大對可再生能源產業(yè)、節(jié)約能源產業(yè)、能源服務業(yè)等領域，比如半導體照明、白光通用照明、大尺寸LED背光源等照明產品的補貼和政府采購力度，推動未來低碳產業(yè)的整體發(fā)展。城市規(guī)劃過程中應堅持集約化建設理念，認真借鑒新加坡、香港和歐洲一些城市實行集約化建設的范例，配合高效的城市交通運作系統(tǒng)，彌補城市生存空間資源的不足，有效減少對機動車的過度依賴。對轉型時未用完的進口料件，如繼續(xù)生產出口產品則作為免稅進口料件直接參與“免、抵、退”計算。對于加工貿易企業(yè)轉型升級，應尊重并遵循經濟規(guī)律，以“市場調節(jié)為主、政策引導為輔”，避免過多的行政干預。應借鑒臺灣工研院及香港生產力促進局的經驗，積極創(chuàng)造條件，支持加工貿易企業(yè)聯合創(chuàng)建行業(yè)性的共建、共享的公共技術平臺。同時，建議設立深港物流合作聯合專責小組，作為推進兩地物流合作、落實CEPA市場準入、解決有關市場爭端的常規(guī)化咨詢協調機制。經中央和廣東省授權，在寶安濱海地區(qū)設立深港物流合作試驗區(qū)，納入到深港共建全球物流中心框架下，成為粵港合作的重要組成部分。對于寶安而言，應不失時機建設與全球電子信息產業(yè)基地相稱的國際化高科技社區(qū)，廣泛吸納海外留學人員。僅僅是加大創(chuàng)新源頭投入還不足以刺激創(chuàng)新元素的成長，對于硅谷和新竹的對比研究發(fā)現，一個高科技研發(fā)創(chuàng)新集群的基本特征是，高素質人才的集聚及由此形成的外部效應。加大創(chuàng)新投入，加強對“通用性”、“跨領域”技術及相關計劃的扶持力度。進一步完善產業(yè)技術進步資金激勵機制，鼓勵企業(yè)加大技術改造投入。寶安區(qū)的人才發(fā)展宜采用“教育培訓引進”相結合的策略，結合產業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新人才引進機制，以廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)質宜居的生活環(huán)境、便捷的公共服務、完善的配套設施和保障吸引高素質人才。 人才強區(qū)戰(zhàn)略當今世界的競爭不僅是資源的競爭、科學技術的競爭、管理水平的競爭，同時也是勞動力素質的競爭，是人才的競爭。抓住深圳特區(qū)擴區(qū)的有利時機，按照《深圳市城市更新辦法》要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加快區(qū)內用地清理，以集中促集約，以集約促發(fā)展；深化股份合作公司改革，盡快承接股份公司承擔的社會管理費用，實現股份合作公司與社區(qū)組織的分離，確立其市場主體地位；以社會體制創(chuàng)新推進深度城市化，推進社區(qū)管理和服務均衡化，完善“農轉居”居民的社會保障體系；加大培養(yǎng)新市民的城市文明意識、生活習慣和就業(yè)觀念，加快“農轉居”居民融入城市文明的步伐，推進物的城市化與人的城市化相結合的更深層次的城市化進程。應加大對重點地區(qū)的基礎設施建設，寶安中心區(qū)、龍華新城、空港新城的建設有助于在寶安城市發(fā)展中發(fā)揮示范作用；應加大對重點領域的建設，急需加大交通規(guī)劃建設，配合深圳市政府，完善港口、機場、高速公路、高速鐵路和城市道路交通網絡，加快深中跨海通道和港深穗高速鐵路建設以及寶安國際機場的擴建工程，構建區(qū)域一體化交通體系，促使寶安更緊密的聯系珠三角、輻射全國，走向世界；應加大對設施特別薄弱地區(qū)的建設力度，推進公共服務均衡化發(fā)展。通過低碳化轉型，提高資源使用效率提升綠色生產力，實現寶安區(qū)經濟增長方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和可持續(xù)發(fā)展的根本性轉變。當今世界，常規(guī)能源的大量消耗，導致能源和環(huán)境問題日趨嚴重，傳統(tǒng)的經濟增長模式面臨嚴峻考驗，發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟成為各國和地區(qū)推動新一輪增長的共同選擇。加快建設公共信息服務、科技中介、公共測試評估、專業(yè)技術服務、科技孵化體系、工程技術開發(fā)中心等技術創(chuàng)新服務平臺。寶安要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和促進創(chuàng)新集群的發(fā)展，著力打造12個國際化高科技社區(qū)，形成若干與寶安電子信息產業(yè)地位相稱的研發(fā)集群。要積極研究前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)和深港超級航空港的功能，分析研判其對珠三角城市群發(fā)展的戰(zhàn)略性影響，主動將寶安中心區(qū)定位融入深港前海發(fā)展戰(zhàn)略，及早謀劃。進一步提升會展服務能力，增加會展功能設施，挖掘符合寶安產業(yè)特點的專業(yè)展、常年展、特色展。針對寶安區(qū)“二強三弱”的產業(yè)發(fā)展格局，要以現代服務業(yè)為突破口，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構。寶安區(qū)的工業(yè)發(fā)達，工廠星羅棋布，不僅對技術工人有極大的需求量，而且提供了良好的培訓基地。從寶安的實際來看，產業(yè)結構層次低，技術創(chuàng)新能力不強，資源消耗大，這些與從業(yè)人員素質偏低有很大關系，技術工人短缺已成為制約產業(yè)升級的重要因素。發(fā)展職業(yè)教育不僅是促進社會就業(yè)的重要途徑，也是推進工業(yè)化、現代化的迫切要求?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》提出要將經濟特區(qū)范圍擴展到全市，“十二五”期間，寶安區(qū)應抓住粵港澳共建優(yōu)質生活圈的有利時機，圍繞平安、和諧、繁榮、優(yōu)美寶安的發(fā)展目標，以寶安中心區(qū)建設為示范，以深化行政管理體制改革和社會領域改革、打造公共服務型政府為契機，重點加強舊城改造和基礎設施建設，促進城市功能提升，實現公共服務均等化、優(yōu)質化。 珠三角優(yōu)質生活圈實踐區(qū)在城市化發(fā)展到一定階段后，區(qū)域之間、城市之間的競爭已不僅是經濟實力之間的競爭，提升居住品質、強化環(huán)境建設和文化休閑空間已成為當今世界的主流，優(yōu)質的生活條件不僅有助于吸引跨國公司和高素質人才，而且成為城市綜合競爭力的重要組成部分。與此同時，寶安區(qū)位珠三角東岸核心區(qū)域，有利于為低碳發(fā)展提供市場和技術支撐；同時寶安區(qū)擁有強大的加工制造能力和技術力量，具備加快發(fā)展低碳產業(yè)的良好基礎。經濟低碳化、城市低碳化將會是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，貫徹落實科學發(fā)展觀戰(zhàn)略的重要突破口和抓手。 珠三角低碳發(fā)展先行區(qū)近幾年“四個難以為繼”形勢的出現，表明深圳的城市稟賦和比較優(yōu)勢已發(fā)生了根本性的變化，產業(yè)轉型升級刻不容緩。因此，繼續(xù)發(fā)展加工貿易，推進加工貿易轉型升級，過去是、今后仍然是寶安區(qū)發(fā)展外向型、開放型經濟的必然選擇。近年來加工貿易遭受多重不利因素的疊加影響，眾多加工貿易企業(yè)面臨生存的考驗。用5到10年的時間，將寶安區(qū)建設成為亞太地區(qū)有重要影響的供應鏈管理中心和生產服務中心，以發(fā)展現代物流業(yè)為帶動再創(chuàng)寶安區(qū)經濟騰飛的奇跡。重點支持在航空貨運集中、具有發(fā)展高科技產業(yè)加工潛力的寶安機場設立空港物流園區(qū)和高科技加工區(qū)，積極開發(fā)研發(fā)、維修、檢測等服務功能。截至2008年寶安已集聚了近千家物流企業(yè)，其中包括聯邦快遞、UPS、DHL、翡翠航空、德國漢莎、和記黃埔、順豐等國際國內知名物流企業(yè)。 亞太地區(qū)有較大影響的供應鏈管理中心與生產服務中心改革開放以來，珠三角東部地區(qū)迅速發(fā)展成為是中國乃至全球加工貿易最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，形成了規(guī)模龐大的加工貿易生產基地，為港口物流的發(fā)展創(chuàng)造巨大需求。在這種背景下，寶安區(qū)應從經濟和產業(yè)發(fā)展的現狀出發(fā)，結合當前跨國公司高端制造、研發(fā)和服務業(yè)向發(fā)展中國家布局的趨勢，逐步減少對一般電子加工業(yè)的過度依賴，進一步發(fā)展研發(fā)型的電子信息產業(yè)，大力發(fā)展通信設備、計算機及外設、家用視聽設備、汽車電子等方面的核心技術和新產品，全面推動產業(yè)優(yōu)化升級。 全球電子信息產業(yè)基地與科技創(chuàng)新成果轉化基地經過多年的發(fā)展，珠三角東岸地區(qū)的電子信息產業(yè)現已具備相當大的生產能力、出口能力和一定的技術創(chuàng)新能力，是全球性最大的生產基地之一。王榮代市長8月在寶安區(qū)調研時要求寶安“當好深圳發(fā)展生力軍，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范區(qū)”。機場方面，港口方面，大鏟灣得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢雖然不可取代，但也面臨廣州南沙港、珠海港的直接沖擊，其中南沙港能停泊世界上最大的集裝箱船，集裝箱吞吐量于2008年逆市增長，達650萬標箱。雖然寶安區(qū)在加工貿易發(fā)展方面在全國仍具有重要地位，多年來業(yè)積累了不少先進的管理經驗，擁有較為完善的產業(yè)鏈配套環(huán)境，以及人才保障，但國內其他城市和地區(qū)憑借著后發(fā)優(yōu)勢，利用較低的土地成本和人力成本，實行規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷復制成功的發(fā)展道路，對寶安區(qū)現有外貿出口和產業(yè)發(fā)展的壓力正逐步加大。目前，跨國公司地區(qū)總部以上海最多。長三角地區(qū)由于其擁有的良好的基礎設施、發(fā)達的科技教育和日趨完善的政策環(huán)境，成為國內外投資者關注的“熱土”，特別是跨國資本正大舉向長三角地區(qū)轉移。此外，國際金融危機的影響還表現為國際貿易保護主義抬頭，2009年9月中美輪胎特保案勢必引發(fā)其他國家也以特保案、綠色標準、環(huán)保標準、技術標準等問題紛紛出臺貿易保護政策，沖擊到世界經濟復蘇的進程，增加寶安區(qū)外向型經濟增長的風險。2008年全區(qū)的出口增速明顯回落，%，近五年來首次低于兩位數，增幅比200200。在金融形勢繼續(xù)惡化，房地產市場短期內難以復蘇，高科技創(chuàng)新也陷入低潮的情況下，未來美國經濟將可能大幅減少對金融、科技和消費的過度依賴，轉而關注長期不被重視的實體經濟—制造業(yè)的發(fā)展。”種種跡象顯示，由美國提供最終消費市場與保持巨額貿易赤字、中國等亞洲新興經濟體提供廉價商品和提供“美元循環(huán)”的全球經濟增長模式已經發(fā)生動搖，由此對全球經濟未來發(fā)展格局產生深遠影響。美國是過度消費的經濟體，它是靠未來資產回報折現到現在，來支持當前的過度消費，由此帶來經濟發(fā)展模式的可維持性問題。加上之前公布《深圳市城市總體規(guī)劃》中，寶安中心區(qū)已被確定為深圳城市雙中心之一等等。這是中央在新形勢下著眼全局、進一步推進改革開放的重要戰(zhàn)略部署，也是中央賦予深圳的重要歷史使命。早在2006年，寶安區(qū)就出臺了《關于加快產業(yè)結構調整的實施意見》，把電子信息業(yè)、新型裝備制造業(yè)、現代物流業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)和文化產業(yè)等作為支柱產業(yè)，提出打造高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)基地，建設創(chuàng)新型產業(yè)強區(qū)的目標，這與《綱要》對珠江口東岸地區(qū)的新定位不謀而合?！兑?guī)劃綱要》從全球視角，從全國具體的實際情況出發(fā)，賦予珠三角地區(qū)新的定位，這與珠三角地區(qū)開放型經濟的特點相一致的。報告提出碳稅的征稅范圍和對象可以確定為“在生產、經營等活動過程中，因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳”，顯示出中國有關部門已著手部署準備工作。 放眼未來1020年，是全球控制溫室氣體排放的關鍵時期。占中國對美出口總額60%，%。在這種背景下，中國極有可能成為發(fā)達國家哥本哈根談判攻擊的中心。可以預見，伴隨國際氣候約束法規(guī)日益嚴格，以高碳排放為特征的部分加工貿易產品生產模式將難以為繼，低碳減排將成為懸在中國加工貿易頭上的“達摩克利斯之劍”。2009年底世界各國將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，并將簽署對全球未來發(fā)展具有深遠影響的《哥本哈根議定書》。國務院總理溫家寶也多次主持部署中國應對氣候變化工作會議，提出中國要把應對氣候變化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極開展低碳經濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。對于中國而言，發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產業(yè)，有利于保護環(huán)境、提高能源資源利用效率、促進人類社會可持續(xù)發(fā)展，也是中國轉變經濟發(fā)展方式和推動產業(yè)轉型升級的重要突破口。金融危機爆發(fā)以來，歐美主要發(fā)達國家更是把新能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)展等新興低碳產業(yè)提升到了前所未有的高度，積極培育未來新的經濟增長點。“十二五”期間，在中國繼續(xù)成為全球投資布局重點的大格局下，寶安將憑借良好的產業(yè)基礎、市場環(huán)境和親商環(huán)境，繼續(xù)成為外商投資的重點區(qū)域。與此同時，跨國公司高端制造、研發(fā)和現代服務業(yè)向中國轉移已成為當前跨國投資的一個重要內容，這為中國利用國際產業(yè)轉移提升產業(yè)結構提供了良好的契機。截至目前，中國累計批準設立外商投資企業(yè)超過66萬家，累計吸引外資超過8700億美元，連續(xù)17年成為利用外資最多的發(fā)展中國家。事實上，UNCTAD早前（2009年7月）發(fā)布的《20092011年世界投資前景調查》顯示，跨國公司追求國際化的長期趨勢將推動全球FDI流入量在2010年開始緩慢回升( 萬億美元的水平)，并有望于2011年出現大幅反彈( 萬億美元)。雖然源自2007年美國次貸危機的全球金融危機短期內在一定程度上抑制了國際產業(yè)投資流動的規(guī)模和速度，但是全球產業(yè)分工布局的基本趨勢并未改變。同時，生活成本高居不下，勞動力成本趨于上升，工資的吸引力下降，對內地高級人才調入的吸引力也在減弱。，%，%。一方面寶安的交通四通八達，海陸空俱全，出租屋和廢舊廠房眾多，提供了大量的隱蔽場所，而且以一個區(qū)的警力管理一個特大城市的人口，社會治安的壓力可想而知，也容易出現社會矛盾和群體性事件。隨著經濟的快速增長，寶安區(qū)