【正文】 在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學四年生活的9115的宿舍同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。最后，市容管理作為一種邊緣學科，雖然有很多前人做過研究但是還有很多微觀的細節(jié)和具體的問題沒有得到解決，筆者對于這一問題的研究還處在一個相對淺顯的階段，對于天津市容管理工作的實際情況掌握較少，對于這一課題的研究還有賴于各界專家、學者的共同努力。市容是現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)，然而，天津的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會，市民甚至市容管理部門一些遺憾。在公共管理領域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責市政公用設施的規(guī)劃、管理標準的制定、價格的監(jiān)督和服務質(zhì)量的監(jiān)督。人民城市人民管，管好城市為人民。1．建立城市目標責任制。統(tǒng)一領導與分級負責相結(jié)合，將分散在國土、規(guī)劃、建設、住宅、水務、環(huán)保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設施的管理與維護權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領導，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領導為統(tǒng)一領導。經(jīng)濟資源和社會資源為城市管理服務，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見之手”的綜合運用。中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市建設基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養(yǎng)和服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值和增值。其實，市容管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力。同時，綜合執(zhí)法隊伍要注意理順與各相關(guān)部門、街道、社區(qū)的關(guān)系，可以建立聯(lián)席會議制度、定期協(xié)商通氣制度及管理上的銜接、交接制度。在區(qū)一級設立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊，為區(qū)政府正處級職能部門，局長或支隊長由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會主任兼任?；疽笫墙ⅰ吧嫌蓄^、橫有邊、豎到底”的結(jié)構(gòu)；實行“上虛下實，內(nèi)緊外嚴”的運行機制。未來的藍圖是：市、區(qū)兩級成立“城市建設委員會”和“城市管理委員會”，涉及城市管理方面的事務如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公共事業(yè)管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、房地產(chǎn)管理等都劃入城市管理系統(tǒng)。其中一個重要體制改革措施，就是切實地、徹底地實行建、管分離。許多城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及城市建設的質(zhì)量。（3）由于受文化水平等的限制，這部分人法制意識淡薄，出現(xiàn)問題時，不知道訴諸法律，而是僅僅通過暴力抗法來解決問題。部分市民雖有參與管理的意識，但由于缺乏宣傳，對市容管理了解不夠，導致無從下手。再者，執(zhí)法者為民服務的意識淡薄，在執(zhí)法的同時，往往有對管理對象“有罪推定”的假設，導致粗暴行為頻頻上演。來自于全市各個地區(qū)，主要來自于社會人員，沒有受過良好的專業(yè)訓練。市容管理執(zhí)法人員是最貼近市容問題的主體，也是市容問題能得到長效處理的關(guān)鍵。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應繳納的比例是全市65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到35%左右。 。尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長，但新增業(yè)務量的作業(yè)經(jīng)費不能到位；、醫(yī)療保險無法參保，正常的工資調(diào)整不能實施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段?，F(xiàn)階段，區(qū)級各相關(guān)職能部門之間仍會存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職能部門與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責范圍界定不明；管理部門在職、責、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒有完全明確；而且環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級管理沒有達到有機結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確，導致參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應城市管理的要求。為了妥善安排這些居民的生活，穩(wěn)定他們的情緒，天津市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部越區(qū)管理逐年增加，形成了目前這種局面。天津市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問題由來已久，十分突出。城市管理職能部門雖多，職令卻又不盡一致。各市內(nèi)區(qū)為完成平房改造任務，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵多建房，這本來是好事，但以犧牲配套，少收或不配套收費為代價，以致形成新建居民無路燈，無綠地，無垃圾樓，無農(nóng)貿(mào)市場等配套設施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來不少難題。進一步提高全社會的環(huán)境意識，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會積極支持、參與城市管理自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。目前，天津市的城市管理還沒有一個綜合性的法規(guī)，一些專業(yè)性的法規(guī)也需要進一步完善；如生活垃圾收費問題，仍然執(zhí)行上世紀八十年代的標注，而且收繳率不足五分之一；城市清融雪工作，是全社會應盡的義務等諸多問題由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門來承擔責任，而且由于受財力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門實施相對集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。盡管天津市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績，但與全國其他先進城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。（3）社區(qū)環(huán)境明顯改善。（2）公園改造彰顯特色。體現(xiàn)在：（1）入市環(huán)境煥然一新。在治理市容問題上，國外不少城市有效發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢，而我國政府在發(fā)揮社區(qū)的主要作用上明顯不足。廣告亮化設施滯后，綠化率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設置簡單、粗劣，與城市建設的目標要求極不相稱，嚴重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，造成部分環(huán)境的質(zhì)量惡劣。管理對象設計的面較廣，不僅包括平面上街道馬路的清潔衛(wèi)生，而且包括所有可見的空間里面的整潔和美化。首先城市市容管理的綜合性表現(xiàn)在城市管理可以按靜態(tài)的空間定向為三個方面的管理功能：經(jīng)濟管理、社會管理和市政管理。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。簡單地說，市容就是一個城市的容貌。 主要研究方法所有的研究都要建立在前人的經(jīng)驗及廣泛于閱讀文獻的基礎上，據(jù)此，首先從研究市容管理方面的文獻