【正文】 強(qiáng)政府－強(qiáng)社會－強(qiáng)市場三種力量聯(lián)手下農(nóng)村社區(qū)服務(wù)更能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢要求，更能滿足農(nóng)村居民不斷增長的服務(wù)需求，更能促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)一體化發(fā)展。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)村社會與國家應(yīng)該是強(qiáng)社會－強(qiáng)政府的關(guān)系，由社會力量和政府力量共同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展。姑且不論中國還是個(gè)發(fā)展國家，政府財(cái)力和服務(wù)能力都有限，就是一個(gè)發(fā)達(dá)國家，政府也沒有能力承擔(dān)全部的建設(shè)和服務(wù)事務(wù)。即使國家大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社組織，仍有10%是“空殼”合作社，根本不開展活動(dòng)，在有些地方，“有50%的合作社沒有開展活動(dòng)”。一方面，基于中國是人口大國，即使未來中國城市化程度很高，也有幾億的人口居住在農(nóng)村的認(rèn)識，政府從整體上規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出讓改革開放的成果惠及農(nóng)村居民，讓他們享有與城市居民基本均等化公共服務(wù)的發(fā)展策略。從國家層面上看，政府不僅將解決“三農(nóng)”問題放到關(guān)系全局的發(fā)展高度上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)興，則全國興，農(nóng)民富，則國家富，農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)，而且取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，不斷增加“多予”“反哺”的力度，特別是將公共事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)條件得到進(jìn)一步改善。上世紀(jì)末至2005年新農(nóng)村建設(shè)開展前，國家針對前階段農(nóng)村存在問題和發(fā)展需要，調(diào)整相關(guān)政策。不僅如此，有的模式不是所在時(shí)代全過程的服務(wù)形式，只能反映所在時(shí)代服務(wù)模式演進(jìn)方向。本研究中的合作社與教育共同驅(qū)動(dòng)服務(wù)模式主要是針對已經(jīng)開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的鄉(xiāng)村而言的。本文提及的三個(gè)模式是就當(dāng)時(shí)農(nóng)村場景下社區(qū)服務(wù)的主要活動(dòng)而言的。當(dāng)下的新農(nóng)村建設(shè)，政府建設(shè)農(nóng)村與提供服務(wù)是同步的，政府在規(guī)模大的行政村，或中心村，或集中村的建設(shè)中建立社區(qū)服務(wù)中心，或社區(qū)公共服務(wù)，或社區(qū)鄰里服務(wù)中心，由政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位工作人員為居民提供一站式、一條龍式服務(wù)。這與以往農(nóng)村建設(shè)有很大不同。新形勢下，相對分散、弱勢的農(nóng)村社會，保持政府強(qiáng)勢和足夠的權(quán)威主要在于推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展。正如上文指出的，在新農(nóng)村建設(shè)開展前，中國農(nóng)村社會并沒有因農(nóng)業(yè)稅和“三提、五統(tǒng)”的取消和政府權(quán)力部分退出而形成強(qiáng)社會，反而社會問題更多，如：道路設(shè)施年久失修，村民出行更難；農(nóng)田水利設(shè)施破舊，農(nóng)業(yè)抗旱抗?jié)衬芰Ω?；社會治安惡化，村莊偷盜泛濫；社會保障缺乏，農(nóng)村老弱病殘群體不能得到應(yīng)有社會幫扶等等。如是，政府與農(nóng)村社會力量對比再次轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)政府－弱社會關(guān)系。第五，和諧社會建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，尤其是國家將改善民生作為社會建設(shè)重點(diǎn)方略的提出，使新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)更加明確，即新農(nóng)村建設(shè)要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生利，多解民生憂，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，以解決農(nóng)村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。其次，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日趨強(qiáng)大，有能力在保持城市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2005年十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”；并且，要從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等五個(gè)方面開展新農(nóng)村建設(shè)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。此外，民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)簡單，就是恢復(fù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決民生問題；而集體化時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)不僅有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持城市工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還有帶領(lǐng)農(nóng)民走社會主義道路，改造小農(nóng)、改變農(nóng)村面貌的政治目標(biāo)。其次，民國時(shí)期政府允許、支持各式各類合作組織帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村，政府的合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任是制定一系列法律法規(guī)，以規(guī)范、鼓勵(lì)合作組織參與農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)。民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)采用由下而上方式進(jìn)行，建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)貼近農(nóng)村實(shí)際與農(nóng)民需求；而集體化時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)，是政府采用自上而下的運(yùn)動(dòng)推進(jìn)，政治效應(yīng)遠(yuǎn)大于社會效應(yīng)。換言之，在集體化時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)與服務(wù)發(fā)展中，政府與農(nóng)村社會的權(quán)責(zé)是不對等的，政府對農(nóng)村建設(shè)要求多、管理多，而支持少、服務(wù)少。強(qiáng)政府能方便地將集體化時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)變成為全國性經(jīng)濟(jì)、政治運(yùn)動(dòng)，并能低成本地調(diào)動(dòng)人民群眾的建設(shè)熱情，不斷掀起新農(nóng)村建設(shè)高潮。由此，缺失公共服務(wù)、公益服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)及其居民不可能主張服務(wù)權(quán)益，更不能借口本社區(qū)服務(wù)缺乏就到其他地方尋求服務(wù)。公社在后期階段創(chuàng)辦的榨油廠、機(jī)械廠、糧食加工廠、飼料廠、維修廠，以及供銷合作社、食品店、糧站等企業(yè)，也是為了更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。在“目標(biāo)”部分，《綱要》提出今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，如發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化、增加農(nóng)作物的產(chǎn)量、造林綠化、發(fā)展畜牧業(yè)、發(fā)展?jié)O業(yè)和手工業(yè)、掃除文盲、辦小學(xué)、安裝收聽廣播的工具、發(fā)展文化娛樂和體育活動(dòng)、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、改善居住條件以及吸收城市失業(yè)人員等。①《人民日報(bào)》向廣大民眾宣傳蘇聯(lián)集體農(nóng)莊，起初旨在動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，沒有建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意圖，但與當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村相比較，蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的“幸?！鄙詈喼本褪翘焯?，它讓千千萬萬中國農(nóng)民魂?duì)繅艨M。⑦集體化時(shí)期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，由于沒有現(xiàn)成模式可以借鑒，只能根據(jù)革命導(dǎo)師們的社會主義描述和前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索。再者，民國時(shí)期各地開展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)主要就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題而展開，至于農(nóng)民生活上的困難及其需求，鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者們無暇顧及。梁氏的鄉(xiāng)村建設(shè)雖然得到當(dāng)時(shí)的山東省政府鼎力支持，③但他在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中反對政府力量建設(shè)鄉(xiāng)村，認(rèn)為借助政府力量實(shí)施鄉(xiāng)村改造“非失敗不可”。民國政府在鄉(xiāng)村建設(shè)及其社區(qū)服務(wù)中幾乎就是一個(gè)“甩手大爺”，將建設(shè)與服務(wù)責(zé)任推給鄉(xiāng)紳和諸如華洋義賑會、平民教育促進(jìn)會、鄉(xiāng)村建設(shè)研究院等社會團(tuán)體組織。⑤晏陽初的鄉(xiāng)村教育的服務(wù)功能也比較多：文藝教育居首，采取廣播、攝影、繪畫、幻燈等形式，為平民識字提供服務(wù)；生計(jì)教育居次，采用推廣優(yōu)良品種、舉辦各種合作社等方式，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)；衛(wèi)生教育居第三，通過建立保健院，培養(yǎng)各鄉(xiāng)設(shè)保健員和畜牧獸醫(yī)，為農(nóng)民提供衛(wèi)生宣傳、沙眼預(yù)防和疾病醫(yī)治服務(wù)；最后是公民教育，為農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助、樹立民族精神提供服務(wù)。④他在鄒平創(chuàng)辦鄉(xiāng)學(xué)、村學(xué)，為農(nóng)民讀書、識字，以及學(xué)習(xí)鄉(xiāng)政、自衛(wèi)、農(nóng)、工、商、貿(mào)等知識提供服務(wù)，以喚醒農(nóng)民、指導(dǎo)農(nóng)民、教育農(nóng)民。梁漱溟在山東省鄒平縣鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了包括機(jī)織生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、蠶業(yè)生產(chǎn)、金融信用、棉花運(yùn)銷等合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、金融、銷售服務(wù)，以求“經(jīng)濟(jì)上弱者的自衛(wèi)”。二、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)期：合作社與教育共同驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式近現(xiàn)代中國有影響的農(nóng)村建設(shè)，最早當(dāng)屬民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。⑤鑒于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)由城市推向農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和出于制定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃的需要，詹成付和王景新主持的“全國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)課題組”曾對黑龍江、山西、新疆等八省（區(qū)）的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為