【正文】 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義 建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心里預期，促進消費，拉動內(nèi)需也有重要意義。 (4)享受期限既包括產(chǎn)前，也包括產(chǎn)后。 五、生育保險 1．概念 生育保險是通過國家立法，在勞動者因生育子女而暫時中斷勞動時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。 (3)涉及關系復雜。不同于養(yǎng)老、失業(yè)保險實行標準的定額支付，而是依據(jù)每個患者疾病的實際情況確定的。這樣有利于安全生產(chǎn)和事故防范，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。必須嚴格區(qū)分因工和非因工界限，明確因工傷事故發(fā)生的費用由工傷保險基金承擔，而且醫(yī)療康復待遇、傷殘待遇和死亡撫恤待遇要比因病或非因工死亡待遇優(yōu)厚。工傷保險費完全由企業(yè)或雇主繳納，職工個人不繳納工傷保險費。 2．原則 (1)無過失補償原則。個人儲蓄性養(yǎng)老保險則是指勞動者個人通過選擇參加商業(yè)保險等形式，提高退休后的生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋對象是農(nóng)村各類人員。養(yǎng)老保險的長期積累性帶來了制度設計和管理的難度，由于基金規(guī)模龐大，基金保值增值的負擔很重，需要專門的機構和人員來運營基金，其他社會保險項目沒有如此大的壓力。一方面，老年風險是最應得到重視的一種風險；另一方面，由于養(yǎng)老保險待遇較高、領取時間長、基金規(guī)模大，因此是最重要的社會保險項目，在各國社會保障體系中占有舉足輕重的地位。第三節(jié) 社會保險的主要內(nèi)容 一、養(yǎng)老保險 1．概念 養(yǎng)老保險是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養(yǎng)老的不足，方法是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障。我國現(xiàn)行生育保險制度就是在這個試行辦法基礎上建立起來的?？傮w來說，機關、事業(yè)、企業(yè)單位女職工的生育待遇基本上是一致的。2003年4月27日，國務院頒布《工傷保險條例》，為發(fā)展工傷保險制度確立了法律框架。主要改革措施有：一是擴大工傷保險的實施范圍。確定為職業(yè)病后，享受與工傷保險同樣的待遇。1953年，政務院修訂頒布了《勞動保險條例》，同年，勞動部還制定了《勞動保險條例實施細則》，對工傷保險作了具體的規(guī)定。為此，1998年，勞動和社會保障部成立后，在原有工作的基礎上，與有關部門密切配合，加快了制定新的失業(yè)保險行政法規(guī)的節(jié)奏。 3．失業(yè)保險制度的完善 1999年1月至今是失業(yè)保險制度走向基本完善的階段，朱業(yè)保險開始逐步成為失業(yè)人員基本生活保障的主要形式。同時，用于解決失業(yè)人員生活困難和促進再就業(yè)確需支付的其他費用。之前，由于職工失業(yè)現(xiàn)象不突出，享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)有限，失業(yè)保險的作用發(fā)揮得不充分。 《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》強調(diào)了保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的雙重功能；突出了國家和社會在失業(yè)保險中的地位和作用，國家通過立法和制定政策，組織開展失業(yè)保險工作，并在必要時提供財政補貼。為此，國務院決定對國營企業(yè)新招工人實行勞動合同制度，并允許企業(yè)辭退違紀職工。2004年1月，國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門《關于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導意見的通知》，要求根據(jù)農(nóng)民收入情況，合理確定個人繳費數(shù)額。 4．農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度試點 2002年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助。我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，就是據(jù)此建立起來的。 2．城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的改革探索 黨的十四屆三中全會通過的《關于經(jīng)濟體制改革若干問題的決定》提出，要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的社會醫(yī)療保險制度。勞保醫(yī)療制度適用范圍主要是全民所有制企業(yè)職工及其供養(yǎng)直系親屬，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照執(zhí)行。2005年12月，國務院在充分調(diào)查研究和總結東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，發(fā)布《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，要求逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；進一步做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，提高服務水平。1998年6月，國務院發(fā)布了《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》，將原來由11個行業(yè)分別統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險業(yè)務統(tǒng)一移交省級管理。1995年，國務院發(fā)布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，明確了基本養(yǎng)老保險制度適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，以及資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的目標。 4．改革完善時期(1984年至今) 我國養(yǎng)老保險制度改革始于1984年，在國有企業(yè)中進行退休費用社會統(tǒng)籌和建立固定工養(yǎng)老保險基金的試點。三是待遇水平與工齡掛鉤。 3．恢復時期(1977—1984年) 1978年6月，國務院發(fā)布實施《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》，對國有企業(yè)職工和機關、事業(yè)單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定。1958年，對企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關職工的養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一。第二節(jié) 我國社會保險制度的歷史沿革 一、我國養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展 1．創(chuàng)建時期(1949—1966年) 新中國成立初期，國家就著手建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。(6)保險費的承擔者不同 社會保險費由勞動者個人、企業(yè)、國家三方共同分擔，商業(yè)保險費由投保人負擔。 (3)實施方式不同 社會保險采用強制方式實施，商業(yè)保險是自愿原則。另一方面，由于社會保險只能提供基本的生活保障，保障水平有限，人們可以投保商業(yè)保險，實現(xiàn)較高的經(jīng)濟保障需求。在社會保險中，參保者的風險也部分或全部地轉嫁給了社會保險系統(tǒng)。 (4)經(jīng)費來源不同 社會保險經(jīng)費來自于國家、用人單位(或雇主)、個人三方面，而其他社會保障項目的經(jīng)費來自于政府財政或社會援助。 3．社會保險與社會保障的區(qū)別 (1)對象不同 社會保障面向全體社會成員，而社會保險則只面對勞動者。 (3)精神保障 精神保障是指從情感方面來