【正文】 施工現(xiàn)場安全管理的對策可分為事故預(yù)防和抑制兩方面，本文的側(cè)重點(diǎn)是事故預(yù)防的管理對策?？陀^上使得施工單位的安全管理，常常采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的作法。從而建立與國際市場接軌的、風(fēng)險(xiǎn)保障與費(fèi)用成本相匹配的科學(xué)合理的工程保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制。建議相關(guān)法規(guī)要對建設(shè)工程投保工程險(xiǎn)的如下內(nèi)容做出具體的規(guī)定：投保的風(fēng)險(xiǎn)范圍；強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種。 推進(jìn)社會保障制度的措施（1）健全與工程保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律體系雖然我國的《建筑法》、《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》己經(jīng)出臺，但要實(shí)行工程保險(xiǎn)制度還必須建立符合建筑業(yè)和工程建設(shè)特點(diǎn)的配套法規(guī)。在安全教育宣傳方面，可以做到以下幾點(diǎn)：明確規(guī)定承建商必須在公開場所張貼國家關(guān)于向員工宣傳其有權(quán)享受安全及健康的權(quán)利的宣傳品和雇主關(guān)于員工的安全健康政策；每個施工現(xiàn)場辦公室都集中存放有全套的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，供任何人參閱使用；在工地入口處及辦公室設(shè)置明顯的意外事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字布告欄。（2）大力發(fā)展安全科學(xué)和安全科學(xué)技術(shù)人才，在高校中設(shè)置專業(yè)課程我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全員的要求只要求初中以上文化，而發(fā)達(dá)國家基本上都是要求大學(xué)本科學(xué)歷而且具有相應(yīng)的資格證書和能力的工作者。 改變我國安全教育現(xiàn)狀的對策和措施每一個國家施工安全的現(xiàn)狀和發(fā)展都與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、以及技術(shù)管理水平有著十分密切的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部要將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí)，制定相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎懲制度等各項(xiàng)安全制度，明確各層安全管理考核指標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計(jì)是否有危險(xiǎn)，一切行為都必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。應(yīng)該明確規(guī)定，企業(yè)招用建筑農(nóng)民工后，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)與個人簽定書面勞動合同，合同中必須明確勞動工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容，并在規(guī)定日期內(nèi)到項(xiàng)目所在地勞動部門辦理備案。建筑業(yè)協(xié)會對建筑安全的管理職能主要集中在以下幾個方面：將建筑安全與資質(zhì)管理相結(jié)合；加強(qiáng)對成員的安全衛(wèi)生教育，樹立先進(jìn)，批評落后，促使成員不斷提高安全衛(wèi)生工作水平；保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)，獲得最新政策；應(yīng)對行業(yè)內(nèi)安全衛(wèi)生突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府溝通，消除不良影響，妥善處理善后工作，與其他組織進(jìn)行有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的經(jīng)驗(yàn)交流與合作等。對包括房屋建筑、市政建設(shè)、道路工程建設(shè)、鐵路建設(shè)、冶金工程建設(shè)等在內(nèi)的建筑企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，這樣可以適應(yīng)現(xiàn)在建筑施工企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的趨勢。（2）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善其建筑安全管理職能；行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑安全管理的重要力量，為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，可以考慮對建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：第一，加強(qiáng)立法工作，改變現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系。施工現(xiàn)場用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對民工未認(rèn)真進(jìn)行三級安全教育。（2）施工現(xiàn)場技術(shù)管理混亂對大型或復(fù)雜重要的混凝土結(jié)構(gòu)工程的模板施工末按程序進(jìn)行，支架搭設(shè)開始后送交工地的施工方案中有關(guān)模板支架設(shè)計(jì)方案過于簡單，缺乏必要的細(xì)部構(gòu)造大樣圖和相關(guān)的詳細(xì)說明，且無計(jì)算書；支架施工方案傳遞無記錄，導(dǎo)致現(xiàn)場支架搭設(shè)時(shí)無規(guī)范可循，是造成這起事故的技術(shù)上的重要原因。（2）梁底模的木枋放置方向不妥，導(dǎo)致大梁的主要荷載傳至梁底中央排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力不足，因而加劇了局部失穩(wěn)。到事故發(fā)生止，輸送至屋面混凝土約139m3，重約342t，占原計(jì)劃輸送屋面混凝土總量的51%。澆筑現(xiàn)場由項(xiàng)目部混凝土工長邢xx負(fù)責(zé)指揮。搭設(shè)支架的全過程中，沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù)，搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進(jìn)行整體驗(yàn)收。搭設(shè)開始約15天后，上海分公司副主任工程師趙xx將“模板工程施工方案”交給丁xx。2010年1月，南京三建上海分公司由項(xiàng)目工程師茅xx編制了“上部結(jié)構(gòu)施工組織設(shè)計(jì)”，并于1月30日經(jīng)項(xiàng)目副經(jīng)理成xx和分公司副主任工程師趙xx批準(zhǔn)實(shí)施。面積為624m2。南京電視臺演播中心工程地下二層、地面十八層，建筑面積34000m2，采用現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系。4 某建筑施工意外事故分析 事故經(jīng)過2010年10月25日上午10時(shí)10分，南京三建(集團(tuán))有限公司(以下簡稱南京三建)承建的南京電視臺演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。（3）項(xiàng)目部經(jīng)理素質(zhì)普遍偏低，安全管理水平差建筑施工要求每個項(xiàng)目都由經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格的的項(xiàng)目經(jīng)理主持，然而實(shí)際上有不少工程是掛靠的，工程項(xiàng)目部為了減少開支，降低成本，管理人員并不齊全。%，到2010年將要達(dá)到50%，已經(jīng)有一億三千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有一億農(nóng)村勞動力等待轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一個固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占安全費(fèi)用。以德陽市為例，自2004年下半年以來，工程大部分實(shí)行低價(jià)中標(biāo)?；蛘呓拥焦こ毯螅M(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包，導(dǎo)致最后實(shí)際的施工方是沒有任何資質(zhì)和能力的施工單位，造成很大的安全隱患。新工藝的出現(xiàn)，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，加大力度對操作人員實(shí)行新工藝的培訓(xùn)。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化。主要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭”簽訂單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，安全工作全部由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。國有企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)。安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。同時(shí)它還使利潤降低，而包工頭為了追求最大利潤，會減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)；2)建設(shè)單位沒有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測、氣象以及相鄰建筑物的資料。這表明了目前我國建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。一方面是兩個機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅(jiān)決、不徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評價(jià)。與此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門也應(yīng)該由原先的行業(yè)行政管理向國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變，成為國家建筑安全專項(xiàng)監(jiān)督職能的履行者，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。還有就是我國的分包和掛靠的現(xiàn)象過于多，通過掛靠和分包很多資質(zhì)不夠的單位和個人可以進(jìn)入建筑市場，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場的次序。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。所以必須靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。3 建筑施工中安全問題分析 政府法律和監(jiān)管問題（1）缺乏適合市場經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。保險(xiǎn)公司根據(jù)承包商上一年度的安全情況來決定各種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額。日本：建筑工程的人身意外傷害保險(xiǎn)普遍的推行，并根據(jù)建設(shè)主管部門的要求必須明示，即在工地外側(cè)必須將“勞動保險(xiǎn)關(guān)系成立票”懸掛在醒目處，以接受社會各界的監(jiān)督。美國與工程有關(guān)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)一般有：承包商險(xiǎn)(Builders Risk)、安裝工程險(xiǎn)(Installation Floater)，勞工賠償險(xiǎn)(Workers Compensation)等。對貸款建設(shè)項(xiàng)目來說，有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 安全社會保障制度建設(shè)工程項(xiàng)目長期以來受計(jì)劃體制的影響，風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償大都采用追加投資方式解決，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和分散機(jī)制。根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，按員工總數(shù)的3%～7%配備專職安全監(jiān)察員。工會組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，監(jiān)督改進(jìn)。我國也出臺了有關(guān)的職業(yè)健康安全政策，分別在2001年和2002年頒布了《職業(yè)健康安全管理體系一規(guī)范》(GB/T280012001)和《職業(yè)健康安全管理體系——指南》(GB/T280022002)。（4）我國建筑安全管理的法律和管理機(jī)構(gòu)法律法規(guī)：80年代建設(shè)部出臺了《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)范》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，頒布了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ591999)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ801991)、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ881992)和《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ461988)等建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。勞動省有6人負(fù)責(zé)建筑安全，在各地有約3000人負(fù)責(zé)建筑安全。同時(shí)，鑒于建筑安全的重要性，美國于1996年在職業(yè)安全與健康局下設(shè)立了建筑處，編制為27人，其中，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的4人、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和解釋的11人，負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)的12人。自此以后，各國的安全狀況在不同程度上有了改善提高，事故死亡人數(shù)呈穩(wěn)步下降的趨勢：80年代以來，事故死亡人數(shù)大幅下降，而到了90年代以后己經(jīng)很少發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。因此，在法律方面要加強(qiáng)“環(huán)境與健康”方面的立法，并將GBT28000職業(yè)健康安全管理體系寫入《建筑法》，同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和工人的環(huán)保意識，為工程建設(shè)的目標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。 安全方面的法律我國安全方面的法律主要包括以下：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(自2002年11月1口起施行)，《中華人民共和國建筑法》(自1998年3月1口起施行)，《中華人民共和國勞動法》(自1995年5月1口起施行)，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ5999)，《建筑安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等。 建筑工地塔吊傾覆發(fā)生墜落事故 造成當(dāng)前這種形勢的主要原因當(dāng)前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻的原因，首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相當(dāng)一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識，未能認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)十安全生產(chǎn)的一系列政策法規(guī)，重生產(chǎn)、輕安全，對十安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對十安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏制。二是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項(xiàng)治理的項(xiàng)目上。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“