【正文】 項(xiàng)目一期建設(shè)范圍 一期工程在以 市 行政辦事服務(wù)中心、 12 個(gè)分中心的行政許 可事項(xiàng)的市級機(jī)關(guān)開展，對其直接收件受理申辦的行政許可事項(xiàng)先行開展電子監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容監(jiān)查，對業(yè)務(wù)處流流程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，對涉及行政許可和行政審批的違規(guī)違紀(jì)違法問題進(jìn)行處理，并形成評估報(bào)告。 一期工程在以行政辦事服務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心及 12 個(gè)分中心的行政許可事項(xiàng)的市級機(jī)關(guān)開展，對其直接收件受理申辦的行政許可事項(xiàng)先行開展電子監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容監(jiān)查，對業(yè)務(wù)處流流程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，對涉及行政許可和行政審批的違規(guī)違紀(jì)違法問題進(jìn)行 處理，并形成評估報(bào)告。 另外，安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系也是 工程不可缺少的部分。 所有并聯(lián)審批以及電子監(jiān)察相關(guān)的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存放在揚(yáng)州市并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫中。 數(shù)據(jù)交換平臺 是上述各部分間數(shù)據(jù)傳遞的樞紐 ，根據(jù)各 部署 情況的不同，以直接或前置機(jī)的方式 與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的傳遞、轉(zhuǎn)換與調(diào)度。 監(jiān)察局用戶通過 電子監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺 實(shí)現(xiàn)對 行政辦事服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺及各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)中 的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控；對于確定時(shí)限的辦理環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動進(jìn)行預(yù)警催辦 ,催辦信息通過數(shù)據(jù)交換平臺返回至行政辦事服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺及各委辦 局業(yè)務(wù)系統(tǒng) ；根據(jù) 行政辦事服務(wù)中心 與監(jiān)察局確定的績效評估模型，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)記錄的業(yè)務(wù)數(shù)量、過程、時(shí)間周期、投訴情況等詳細(xì)信息，可對業(yè)務(wù)辦理人員、各并聯(lián)委辦局給出量化的績效評估結(jié)果。 基于 以上要點(diǎn)，本系統(tǒng)的總體架構(gòu)示意如下圖： 揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 7 系統(tǒng)采取 市區(qū) 兩級 中心方式， 在每一級 形成“ 兩 庫、 四 平臺 ”的體系，即并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫、 電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫 行政辦事服務(wù)中心 業(yè)務(wù)平臺、電子監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交換共享向平臺以及 網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)平臺 。 ? 兩橫一縱分布審批 （是不是我們的定位，不是我們建 設(shè)的。經(jīng)認(rèn)證用戶在線提交的表格與資料，與大廳現(xiàn)場服務(wù)受理方式完全一致。 在規(guī)劃和建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該盡可能地采用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，開放的系統(tǒng)架構(gòu)，從而保持系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和適應(yīng)性；同時(shí)，嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)保密法規(guī)，采取切實(shí)有效的措施，確保信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源的安全。 協(xié)同共建、資源共享。 揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 5 建設(shè)原則 需求驅(qū)動、 應(yīng)用 主導(dǎo) 。為有效整合電子政務(wù)平臺，消除部門信息孤島，建設(shè)有數(shù)據(jù)交換平臺，將分散、孤立的各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的交換庫中，實(shí)現(xiàn)各部門信息的雙向互通； CA 認(rèn)證中心和統(tǒng)一用戶平臺，作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)用戶身份鑒別、傳輸加密、數(shù)字簽名的基礎(chǔ)安全措施；同時(shí)，今年還準(zhǔn)備建設(shè)覆蓋全市的無線寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，“數(shù)字揚(yáng)州”、“無線城市”的整體格局已然形成。 我市政務(wù)公開平臺提供了涉及辦理依據(jù)、申報(bào)材料、辦事指南、表格下載 4類信息計(jì) 400 余項(xiàng)，“寄語市長”僅今年前 4 個(gè)月，收到網(wǎng)友各類留言 7273條，回復(fù) 6824 條，回復(fù)率達(dá) 94%,12345 公開電話接收案件登記上網(wǎng)處理 1667件，回復(fù) 1593 件，辦結(jié) 1494 件，辦結(jié)率 ％。整合內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)站平臺，大力推行 外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋 服務(wù)方式。 我市于 2020 年 在全省率先開通了“行政辦 事在線服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)了與行政辦事服務(wù)中心及相關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)的聯(lián)結(jié)，突破了受理服務(wù)空間與時(shí)間的限制。系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了廣東省電子監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)功能，而且實(shí)現(xiàn)了佛山市創(chuàng)新提出的“兩橫兩縱”系統(tǒng)架構(gòu)模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了相關(guān)監(jiān)管部門的專項(xiàng)功能需求。同時(shí)，從 2020 年開始，行政辦事服務(wù)中心對工商審批業(yè)務(wù)陸續(xù)梳理出 十多件并聯(lián)審批事項(xiàng)，并通過協(xié)調(diào)，以線下紙質(zhì)文件辦理方式做了一些有益的探索和嘗試，由于各部門審批數(shù)據(jù)無法共享，距離真正的網(wǎng)上并聯(lián)審批尚有一定的差距。 并聯(lián)審批與電子監(jiān)察相關(guān)現(xiàn)狀 并聯(lián)審批現(xiàn)狀 國內(nèi)目前建立的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)有行政服務(wù)大廳管理系統(tǒng)、集中式審批系統(tǒng)、部門專用審批系統(tǒng)、一條龍審批系統(tǒng)等四種類型。 2020 年，江蘇省下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省電 子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。 揚(yáng)州市紀(jì)委于 2020 年 3 月下發(fā)了《陽光工程》文件，以進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)陽光辦事，切實(shí)提高公共企業(yè)單位規(guī)范辦事質(zhì)量和揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 2 水平。深圳、成都等地已廣泛采用了數(shù)據(jù)交換技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一條龍”并聯(lián)審批、虛擬辦事大廳。 揚(yáng)州所屬各縣市區(qū)并聯(lián)審批系統(tǒng)尚未建成。對佛山市一市五區(qū)所有職能部門的審批行為進(jìn)行全面監(jiān)察。企事業(yè)單位和社會公眾只需在單一機(jī)關(guān)辦事，一次性提交辦事申請，政府機(jī)關(guān)在一處受理，提供全程服務(wù)。 05 年底我們首次開通 31 項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審事項(xiàng)， 06 年 底我們又開通了 97 個(gè)事項(xiàng)，共 128 個(gè)行政許可及服務(wù)事項(xiàng)可通過網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上預(yù)審?！爸袊鴵P(yáng)州政務(wù)公開網(wǎng)”、“寄語市長”、 12345 公開電話已形 成了門戶網(wǎng)站編輯部審核整理、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府辦公室閱處、部門受理反饋發(fā)布的機(jī)制 ,成為了市民與政府行政互動的一個(gè)主要平臺 。以上系統(tǒng)的投入使用，不僅最大限度的整合了各部門已有系統(tǒng)資源，更為本次并聯(lián)審批及電子監(jiān) 察系統(tǒng)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。緊密 審批業(yè)務(wù)與監(jiān)察業(yè)務(wù) 的現(xiàn)實(shí)需求，以提高 行政審批 效率，提高 監(jiān)察水平 為目標(biāo)，規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)水平，應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要量身定做。 信息化 建設(shè)尤其是軟件應(yīng)用建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理，提倡聯(lián)合協(xié)同、共同發(fā)展，調(diào)動各方積極性。在方 案評價(jià)與技術(shù)選擇時(shí)不求全、不求大但求有效?？梢猿浞痔岣呱陥?bào)環(huán)節(jié)的工作效率，并提升客戶服務(wù)水平。） 市級 行政辦事服務(wù)中心 與市級各委辦局實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)；區(qū)縣級 行政辦事服務(wù)中心 與區(qū)縣級各委辦局實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)；市級 行政辦事服務(wù)中心 與區(qū)縣級 行政辦事服務(wù)中心 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的縱向互聯(lián)；審批信息在此互聯(lián)結(jié)構(gòu)中根據(jù)需要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)各 部門的分布式審批。 所有 行政辦事服務(wù)中心的業(yè)務(wù)登記及辦理數(shù)據(jù) 統(tǒng)一存放在揚(yáng)州市 并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫 中，按照審批業(yè)務(wù)目錄、審批業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換目錄以及分揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 8 析決策模型元數(shù)據(jù)形成的目錄體系進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。 企業(yè)與公眾用戶可來至 行政辦事服務(wù)中心 服務(wù)大廳辦理審批申請，也可通過 網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)平臺 進(jìn)行申請?zhí)峤弧? 本系統(tǒng)應(yīng)在 市 級 行政辦事服務(wù)中心 分布實(shí)施，區(qū)縣 行政辦事服務(wù)中心 作為區(qū)縣并聯(lián)審批的樞紐，以市級相同的模式實(shí)現(xiàn)與區(qū)縣委辦局的并聯(lián)審批，并通過數(shù)據(jù)交換 平臺與市 行政辦事服務(wù)中心 交換業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。為了各項(xiàng)數(shù)據(jù)有序管理，并具有較大的擴(kuò)展性，應(yīng)按照資源目錄的形式對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，按照審批業(yè)務(wù)目錄、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換目錄以及分析決策模型元數(shù)據(jù)形成的目錄體系進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，形成層次化，有序的數(shù)據(jù)資源體系。 總體建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)前述系統(tǒng)架構(gòu)與技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)，揚(yáng)州市并聯(lián)審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)的總體建設(shè)內(nèi)容包括： （一） 在揚(yáng)州市電子政務(wù)專網(wǎng)中建立揚(yáng)州市并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫 和行政辦事服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺 ，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批業(yè)務(wù) 及行政辦事服務(wù)中心的各項(xiàng)業(yè)務(wù) 統(tǒng)一集中 辦 理； （二） 在揚(yáng)州市 電子政務(wù)專網(wǎng)中 建立 電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫與 電子監(jiān)察業(yè)務(wù)平臺， 通過數(shù)據(jù)交換平臺 與 并聯(lián)審批數(shù)據(jù)庫、委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng) 連接 ，實(shí)現(xiàn)對審批業(yè)務(wù)的 全程 電子監(jiān)察功能； （三） 在外網(wǎng)中建立網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)平臺，并通過上述數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)與專網(wǎng)中揚(yáng)州市并聯(lián)審批與電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)行政辦事服務(wù)中心在線服務(wù)，包括對外網(wǎng)的信息發(fā)布、公眾 /企業(yè)從外網(wǎng)進(jìn)行的審批申報(bào)以及其它互動服務(wù)； （四） 在揚(yáng)州市電子政務(wù)專網(wǎng)中建立數(shù)據(jù)交換平臺， 實(shí)現(xiàn) 并聯(lián)審批 數(shù)據(jù)庫、 電子監(jiān)察數(shù)據(jù)庫 、 各委辦局系統(tǒng) 以及網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)平臺間的數(shù)據(jù)交換 ； （五） 建設(shè)支撐上述內(nèi)容的軟硬件環(huán)境； （六） 通過數(shù)據(jù)交換平臺與 縣 級 行政辦事服務(wù)中心 實(shí)現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)交換與審批流程互動。同時(shí)以組織部、財(cái)政局、國土局等十家部門為試點(diǎn)，開展政務(wù)辦公監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)各部門人、財(cái)、物的監(jiān)督，對歷年的人、財(cái)、物的占有、使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并形成評估報(bào)告。 揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 12 業(yè)務(wù)范疇 本期工程涉及的業(yè)務(wù)范圍主要包括針對所有市級行政許可類的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的事前、事中、事后實(shí)行電子監(jiān)察，對于部分聯(lián)辦審批事項(xiàng)提供一窗式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。 從遠(yuǎn)期看，將在摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把電子監(jiān)察的范圍從行政許可和非行政許可工作擴(kuò)大到其他行政管理活動，使行政監(jiān)察真正融入各項(xiàng)行政管理活動中，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察信息化。 揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 11 五、 項(xiàng)目建設(shè)范圍 項(xiàng)目總體建設(shè)范圍 總體業(yè)務(wù)事項(xiàng) 534 項(xiàng)，其中行政許可類業(yè)務(wù)事項(xiàng) 432 項(xiàng)，非行政許可類業(yè)務(wù)事項(xiàng) 87 項(xiàng)，涉及并聯(lián)審批的業(yè)務(wù)事項(xiàng)共 15 項(xiàng) ， 其中 12 個(gè)分中心124 項(xiàng) 。因此，在整個(gè)技術(shù)架構(gòu)的下層，還需完整的軟件、硬件以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境予以支撐。 為保證系統(tǒng)的靈活性和可擴(kuò)展性，應(yīng)用的一些基礎(chǔ)部分應(yīng)被抽象出來，以應(yīng)用支撐平臺的方式進(jìn)行建設(shè)：其中，為支持現(xiàn)有審批事項(xiàng)的逐項(xiàng)建設(shè)以及審批業(yè)務(wù)的不斷變化發(fā)展，需建立可靈活定制并調(diào)度的工作流引擎和表單引擎；為 方便各項(xiàng)信息對外通知（包括網(wǎng)上的郵件、短信、頁面等形式以及大廳中的電子公告 牌、觸摸屏的等形式），需建立統(tǒng)一分發(fā)、多入口、多出口的信息發(fā)布引擎；為了實(shí)現(xiàn)與委辦局系統(tǒng)、區(qū)縣 行政辦事服務(wù)中心 系統(tǒng)的準(zhǔn)確有效及時(shí)的數(shù)據(jù)交換，需建立大容量、可擴(kuò)展的數(shù)據(jù)交換引擎。 為了使 網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)平臺 未來能夠更好地與揚(yáng)州市外網(wǎng)政務(wù)平臺以及企業(yè)自身的應(yīng)用銜接，進(jìn)一步整合前后端業(yè)務(wù)流程， 網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)平臺 中各項(xiàng)申報(bào)服務(wù)與輔助服務(wù)功能應(yīng)按照 SOA 的設(shè)計(jì)思想封裝成獨(dú)立的服務(wù)單元，以便前端應(yīng)用的調(diào)用與整合。 行政辦事服務(wù)中心 大廳內(nèi)的各用戶工作于 行政辦事服務(wù)中心 業(yè)務(wù)平臺之上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的受理、分發(fā)、跟蹤、 信息反饋等過程 ； 并在此對外網(wǎng) 企業(yè)用戶的身份信息進(jìn)行驗(yàn)證與管理。這種集中式的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)將有助于審批業(yè)務(wù)和監(jiān)察業(yè)務(wù) 未來的擴(kuò)展。 可充分提高審批流轉(zhuǎn)過程的工作效率。 四、 總體框架 系統(tǒng)總體架構(gòu) 揚(yáng)州市并聯(lián)審批與電子監(jiān)察系統(tǒng) 利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件，結(jié)合現(xiàn)行各項(xiàng)審批事務(wù)需求，充分吸取先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，圍繞以下要點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)： ? 網(wǎng)上網(wǎng)下一致受理 揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 6 為方便申報(bào)用戶，系統(tǒng)在外網(wǎng)網(wǎng)站提供網(wǎng)上申報(bào)入口，并提供多種信息手段方便用戶在線進(jìn)行自服務(wù)，用戶可不受大廳工作時(shí)間限制，并避免大廳受 理錄入的等候過程。 保障安全，注重實(shí)效。 揚(yáng)州市并聯(lián)審批與電子監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期性工作，必須通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，確保整體效能，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照“實(shí)用先行、由簡至難、循序漸進(jìn)”的原則分步推進(jìn)具體系統(tǒng)的建設(shè)。 建設(shè)目標(biāo) 在充分梳理揚(yáng)州市行政 辦事服務(wù)中心 審批 業(yè)務(wù)與揚(yáng)州市監(jiān)察局監(jiān)察業(yè)務(wù) 的基礎(chǔ)上，在揚(yáng)州市 電子政務(wù)專網(wǎng)中 建立功能完整的揚(yáng)州市并聯(lián)審批與電子監(jiān)察信息系統(tǒng)，以信息化的手段實(shí)現(xiàn) 行政辦事服務(wù)中心 、相關(guān)委辦局、企業(yè)公眾間的信息互動， 逐步 實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)上網(wǎng)下一致受理、一次填報(bào)并聯(lián)分發(fā)、兩橫一縱分布審批、數(shù)據(jù)集中實(shí)時(shí)監(jiān)察” 的 目標(biāo) ，從而 降低工作 負(fù)荷， 提高審批效率，增強(qiáng)政務(wù)透明度，提升電子監(jiān)察 水平 。此外，一些部門建設(shè)了適合自身需要的獨(dú)立業(yè)務(wù)平臺，如在全國具有示范作用的數(shù)字化城管等。成為我市政府行政服務(wù)的核心平臺。目前我市行政辦事服務(wù)中心集中了全市與行政許可、審批、服務(wù)相關(guān)的 70 多個(gè)部門，以 一站式 服務(wù)為目標(biāo)，積極推進(jìn)行政許可及服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。 2020 年，江蘇省下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。 佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)于 2020 年 6 月底正式啟動建設(shè)，現(xiàn)已基本成型。去年，我市開展了“陽光工程規(guī)范事權(quán)行動”，對市級 349 項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)及 76項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，編造了流程圖，為今年進(jìn)一步完善 并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)提高行政審批部門的工作效能和服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府、法治型政府、廉潔型政府、高效型政府的建設(shè)，需要結(jié)合我市實(shí)際情況，建設(shè)并聯(lián)審批及電子監(jiān) 察系統(tǒng)。揚(yáng)州市并聯(lián)審批及電子 監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)方案 目錄 一、 項(xiàng)目概述 ............................................................................................................ 1 項(xiàng)目名稱 ................................................................................................... 1 項(xiàng)目性質(zhì) ................................................................................................... 1