【正文】 主要包括以下幾部分：系統(tǒng)設(shè)定子系統(tǒng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理維護子系統(tǒng)。以圖表的方式顯示評比結(jié)果，評比結(jié)果只需要排名、部門名稱、得分，不需要其他詳細的評比信息。 網(wǎng)上咨詢單位或個人在辦理某審批事項但又不熟悉審批流程與辦事條件時，可通過網(wǎng)絡(luò)進行辦件咨詢，相應(yīng)窗口并在網(wǎng)上進行解答； 178。178。 政策法規(guī)相關(guān)審批政策、審批管理制度、審批文件匯編等； 178。其主要功能為下：政務(wù)公開178。通過本系統(tǒng)可以提供從采、編、審、發(fā)一系列的Web信息發(fā)布流程控制，使用WEB信息發(fā)布系統(tǒng)，能夠動態(tài)、快速的設(shè)計門戶網(wǎng)站，并對網(wǎng)站信息的采、編、審、發(fā)進行監(jiān)控管理。五、電子大屏幕系統(tǒng)通過中心OLED電子大屏動態(tài)發(fā)布各種許可公告、辦事指南、大廳位置等信息。二、語音交互通過智能語音卡，實現(xiàn)電話語音通知辦結(jié)、領(lǐng)證，電話自動辦件咨詢，查詢辦件進度等。信息服務(wù)系統(tǒng)主要為協(xié)同審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)所涉及到的對象（如：企業(yè)、公眾、各部門工作人員、領(lǐng)導(dǎo)）提供多種信息化服務(wù)，提高政府的服務(wù)形象。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為星型結(jié)構(gòu)，以監(jiān)察局監(jiān)控中心為中心，各分中心星狀連接至監(jiān)控中心，結(jié)構(gòu)圖如下 ：監(jiān)察中心及分中心結(jié)構(gòu)圖八、主題監(jiān)察主題監(jiān)察系統(tǒng)可以提供主要包括綜合監(jiān)察、期限監(jiān)察、收費監(jiān)察、異常監(jiān)察、投訴監(jiān)察、績效評估、等六個方面的主題展示內(nèi)容，便于領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)察部門實時了解整體行政業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)狀。方便事后取證工作。 錄像存儲功能 ：通過硬盤錄像機可以對各中心的監(jiān)察視頻和聲音進行存儲，方便以后調(diào)用。系統(tǒng)主要功能178?？梢圆樵兊男畔ǎ盒姓S可事項信息、投訴信息、監(jiān)察處理過程等。語音投訴將通過錄制語音的方式將投訴內(nèi)容記錄下來，以便進行取證調(diào)查，同時錄制語音將與具體投訴事項關(guān)聯(lián)，進行統(tǒng)一的投訴管理。運用現(xiàn)代電子技術(shù)手段，對行政許可實施的情況進行實時、全程和自動監(jiān)控，并依據(jù)監(jiān)控的結(jié)果，做出行政效能監(jiān)察決定、提出行政效能監(jiān)察建議或告誡的活動。 有關(guān)專家認為，如果整個評估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。 　 政府管理的績效既體現(xiàn)在外部社會經(jīng)濟環(huán)境的變化上，同時也體現(xiàn)在內(nèi)部的管理和素質(zhì)上，潛力指標(biāo)包括人力資源狀況、廉潔狀況和行政效率三個方面。社會方面，人均壽命是社會進步的綜合反映，同時健康長壽也是人類自身發(fā)展的目標(biāo)追求，恩格爾系數(shù)通常用來測量社會發(fā)展的不同階段，平均受教育程度是社會文明的尺度。 　 政府的績效最終要表現(xiàn)在經(jīng)濟的增長、社會的進步和人們生活質(zhì)量的提高上，要恰如其分地評估社會經(jīng)濟發(fā)展中政府的地位和作用，既不能夸大，將所有成就和失敗都歸功或歸罪于政府，也不能低估政府在促進和影響社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大功能，特別是我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的大政府和全能政府的管理模式，在相當(dāng)長時期內(nèi)還將保持強勢政府的態(tài)勢。公共服務(wù)是現(xiàn)代政府要著力加強的職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件，信息公開程度是建設(shè)服務(wù)型政府的標(biāo)志，公民滿意度是檢測公共服務(wù)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。 　 根據(jù)黨的十五大以來，尤其是十六大和十六屆三中全會對政府職能的定位，政府的職能指標(biāo)可分解為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和國有資產(chǎn)管理五項內(nèi)容。職能指標(biāo)：主體評價工具 　 針對職能績效進行測量的指標(biāo)就是職能指標(biāo)。溫家寶總理在十屆人大二次會議上所作的政府工作報告中也指出：弘揚求真務(wù)實精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，是加強政風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容 要正確評價政府績效，建立一套行之有效的評價指標(biāo)體系是首要前提。隨著世界朝向全球化、信息化和知識化的發(fā)展，政府越來越有必要改變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，向高績效、集約化、精簡化方向發(fā)展，以減小政府規(guī)模和成本，提高政府管理能力和質(zhì)量。178。178。178。主要功能包括：178。178。對不許可、不受理、補交材料等情形，視為異常情況，實行重點檢查。 考勤程序監(jiān)察主要是監(jiān)控信息中心人員打考勤的情況。178。 過程監(jiān)察主要是對每一項行政審批的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等五個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督。同時根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，結(jié)合實際行政審批績效考核辦法，系統(tǒng)將根據(jù)規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，自動對各部門、各崗位的行政效能進行打分、考核和排名；對部門的考評結(jié)果每月在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和新聞媒體上向各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公布，接受群眾監(jiān)督，逐步形成行政審批效能評估體系。三、業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)審批監(jiān)督通過超時查詢、部門效能統(tǒng)計、數(shù)據(jù)透視、圖形化報表等增強領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察、監(jiān)督功能。1斷點續(xù)流盡管為了保證申報材料的齊全有效，在遞交申報材料后，先要進行初步的核查，但仍然難免會在審批過程中，需要申請者更正或補充數(shù)據(jù)或材料。1證照打印對需要進行打印證照的審批事項，根據(jù)事項辦理類型提取需打印的信息并加載到相關(guān)證照打印模板中（可提供預(yù)覽功能），實現(xiàn)辦事者的打印要求。顧客只需在鍵盤按相應(yīng)的按鍵，系統(tǒng)就會在數(shù)據(jù)庫上記錄本次業(yè)務(wù)的活動和評價。催辦提醒以短信和列表方式提醒窗口工作人員領(lǐng)導(dǎo)催辦的事項過期預(yù)警對即將過期未辦理的事項對窗口工作人員進行提醒統(tǒng)計查詢 窗口可以通過不同的條件，提供多種統(tǒng)計方式，方便窗口工作人員對辦理事項的統(tǒng)計工作收費處理收費處理主要包括：收費設(shè)置、收費確認、打印發(fā)票、繳費提醒等業(yè)務(wù)咨詢窗口人員在業(yè)務(wù)受理時可以通過平臺的項目庫、知識庫信息，了解所受理事項的的概貌，能快速給出是否行政許可的結(jié)果。待辦查詢窗口人員登錄業(yè)務(wù)平臺后，系統(tǒng)能夠自動提示未處理的待辦事項，也可以根據(jù)自己需要的條件對自己業(yè)務(wù)的待辦事項進行查詢。采用此種方式，則申請人不必到現(xiàn)場，可遠程申報，遠程辦理，下載打印。178。 業(yè)務(wù)申請合法的外網(wǎng)用戶在登錄網(wǎng)上辦事系統(tǒng)后，就可以在“網(wǎng)上辦事”申請現(xiàn)在所開通的所有審批事項。178。 用戶注冊“網(wǎng)上辦事”面向企業(yè)和社會公眾，申請者在進入“網(wǎng)上辦事大廳”的時候，首先需要進行身份合法性的驗證，這種驗證可以是密碼驗證、身份認證。 普通事項受理通過系統(tǒng)定制好的受理表單進行統(tǒng)一受理，主要針對窗口部門自己辦理事項的受理，業(yè)務(wù)受理后如可以當(dāng)場辦理的事項窗口進行當(dāng)場辦理，如需窗口部門審批的系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)直部門內(nèi)部審批流程進行處理。三級聯(lián)動審批將審批項目重新組織，整體聯(lián)動、上下貫通、密切配合，把服務(wù)窗口延伸到群眾身邊，擴大服務(wù)范圍，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量，通過服務(wù)窗口真正給廣大群眾構(gòu)建一個服務(wù)“超市”，著力構(gòu)建“市行政服務(wù)中心——縣行政服務(wù)中心——村服務(wù)中心”三級聯(lián)動的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如果因涉及保密單位等的數(shù)據(jù)，則系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出格式，由保密單位按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)格式將可以公布的信息予以手工填寫，系統(tǒng)可將標(biāo)準(zhǔn)格式的Excel或者Word文件中的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中，從而保證了數(shù)據(jù)的完整性。打破了行政機關(guān)的組織界限，形成了以審批業(yè)務(wù)處（科）室為單位、以投資服務(wù)大廳為中心的一個“整體區(qū)域政府機關(guān)”的協(xié)同審批管理體系，使行政審批管理方式由金字塔逐步向扁平型過渡。協(xié)同審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模型是以行政服務(wù)中心為中心的星型結(jié)構(gòu)，辦事人可直接到行政審批大廳進行所有行政審批項目辦理、交費、取得辦事結(jié)果，而不必再分別到各行政審批單位辦理?？刹捎孟袼睾秃撩變煞N計量單位，獨創(chuàng)的底圖描繪功能以支持套打；5． 集成性好4． 打印控制強大 報表系統(tǒng)每個單元格屬性均提供條件控制，如顏色、行高、是否可見等均可與格內(nèi)數(shù)據(jù)相關(guān)；支持代碼顯示值對應(yīng)、多種數(shù)據(jù)格式、圖片文件和圖片字段的處理。同一報表中支持多個異構(gòu)的數(shù)據(jù)源，允許報表各片之間無關(guān)，可用多個簡單的數(shù)據(jù)集成組合出復(fù)雜報表，程序員無須再為每張報表編程（腳本或存儲過程）或?qū)憦?fù)雜SQL準(zhǔn)備數(shù)據(jù)。2． 數(shù)據(jù)模型先進其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：1． 繪制方便系統(tǒng)審計功能可以定期給出公文交換及電子印章的狀態(tài)，印章使用和涉密公文操作等重要報告，對超越安全控制的訪問或不當(dāng)?shù)脑L問給出警告性提示。日志與審計主要對用戶所作的各種操作進行詳細的日志紀錄，并提供方便的查詢統(tǒng)計功能。這種授權(quán)打印方式可以避免通過虛擬打印方式盜取公文現(xiàn)象。在特殊情況下收文方可以提出追加打印份數(shù)申請，由發(fā)文方同意后追加?；貓?zhí)管理在用戶對公文進行簽收后，系統(tǒng)將自動生成一份簽收回執(zhí)，并用簽收人的私鑰對回執(zhí)信息進行數(shù)字簽名后發(fā)送回發(fā)文方。只有這四個條件都同時具備了才能進行蓋章。公文分發(fā)前使用電子信封對公文進行封裝，保證公文隱秘。系統(tǒng)采用跨技術(shù)平臺的WebService標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)技術(shù)，、J2ee等體系架構(gòu)開發(fā)的各種系統(tǒng)的無縫數(shù)據(jù)交換。電子公文的基本要素為：公文主體信息、公文樣式信息、公文辦理信息、公文安全信息、公文交換信息、公文歸檔信息。舉例說明：有一份公文從湖南省委發(fā)送給市（縣）委，則湖南省委首先把公文發(fā)送到市（縣）委公文與信息交換系統(tǒng)上，交換系統(tǒng)的一個后臺進程根據(jù)這份公文的交換代碼判定這份公文是交換到其他系統(tǒng)的，這個進程就會通知接口機，此時的接口機已經(jīng)建立與省級交換系統(tǒng)的連接，接口機從交換系統(tǒng)的公文交換數(shù)據(jù)庫中把這個交換代碼的公文取出來發(fā)送給市（縣）公文與信息交換系統(tǒng)，并且自動發(fā)送提醒信息，提醒有公文需要接收。通過這種方式，可以在印章制作過程中保證印章使用者身份的抗抵賴性，保證了只有持相應(yīng)私鑰證書的人（使用者）才能使用該印章，保證了印章使用的安全性。在電子公文與信息交換系統(tǒng)中，我們遵循物理印章的管理方法，保證電子印章圖像的完整真實性、制印行為的抗抵賴性以及使用的權(quán)限控制。我們采用的方法是對加蓋印章后的電子公文進行全程加密，即使收文方收到公文后，也只能進行打印輸出，防止了公文明文的出現(xiàn)，也就杜絕了將電子印章從公文中拆離出來的危險。電子公文在傳輸和使用過程中始終以密文形式存在，即使在中途被第三方竊取，也不能從中獲取到任何有效信息。對公文的重要操作都將利用該用戶的私鑰對其進行數(shù)字簽名，從而有效避免了各種意外的發(fā)生，并能在發(fā)生事故之后追查相關(guān)責(zé)任人。而不需要重新編寫表單代碼，PMSFLOW中的表單通過自定義表單完成，建立表單模型不需要任何編碼工作，可以大大提高工作效率?，F(xiàn)在一般的工作流系統(tǒng)都把工作流中的表單開發(fā)成一個完整的表單，而如果這里的審批流程的順序稍微做一下調(diào)整或加一個審批環(huán)節(jié)，就得重新修改流程與表單，工作流產(chǎn)品的價值根本無法體現(xiàn)。優(yōu)點：自定義表單可以定義輕松簡單的定義出符合商業(yè)需求的表單，可以單獨使用自定義表單，可以單獨使用此功能，也可以與工作流引擎結(jié)合在一起使用。7. 處理過程可跟蹤、停止、掛起、跳轉(zhuǎn)、重啟等 不但保存處理的結(jié)果，同時保存處理的過程，事后可檢索某個流程的處理過程，從而考核員工的辦事效率。 啟動權(quán)限是指用戶是否可啟動該流程。4. 強大的安全性特色①認證的安全性：雙認證，重大事件再認證。監(jiān)控流程的手段較多：每一步開銷統(tǒng)計，每個流程開銷統(tǒng)計，每一步滯后時間統(tǒng)計。該流程設(shè)計工具可以設(shè)計比較復(fù)雜的工作流程：并行流程，串行流程，回退流程等。我們的工作流程管理平臺有以下特點1. 圖形化、可視化設(shè)計流程圖2. 支持各種復(fù)雜流程3. 組織結(jié)構(gòu)級處理者指定功能4. B/S結(jié)構(gòu)，純?yōu)g覽器應(yīng)用5. 強大的安全性特色6. 表單功能強大，擴展便捷7. 靈活的外出、超時管理策略8. 處理過程可跟蹤、管理9. 豐富的統(tǒng)計、查詢、報表功能該種方式為B/S模式，錄入服務(wù)器運行在政務(wù)外網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器上。這種方式主要針對部門內(nèi)部沒有行政審批系統(tǒng)但通過“網(wǎng)上”協(xié)同審批平臺直接進行審批業(yè)務(wù)處理的部門，首先部門將在“網(wǎng)上”協(xié)同審批平臺進行行政審批業(yè)務(wù)處理，然后通過后臺將數(shù)據(jù)直接推送直行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)后臺。 Web Service接口方式。要求本系統(tǒng)與各局審批系統(tǒng)能實現(xiàn)如下幾種方式的數(shù)據(jù)交換：178。從安全性和可擴展性方面綜合考慮，基于java的應(yīng)用軟件能夠做到“一次編寫，多處運行”，因此，此次行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用部分使用java開發(fā)，并且全部基于J2EE架構(gòu)，遵循J2EE標(biāo)準(zhǔn)，從而保證了系統(tǒng)可以跨操作系統(tǒng)平臺以及跨數(shù)據(jù)庫平臺的特性。所采集到的設(shè)備運行數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)之間的誤差大小必須符合國家所規(guī)定的指標(biāo)。并且為用戶對系統(tǒng)所做的管理和維護操作進行全程跟蹤記錄，為系統(tǒng)日后出現(xiàn)運行事故提供輔助分析功能以及對系統(tǒng)恢復(fù)提供參考。安全性與保密性：管理信息系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的中樞系統(tǒng)，如果哪一個環(huán)節(jié)出問題，將會導(dǎo)致整個管理系統(tǒng)混亂，后果不堪設(shè)想，因此必須保證信息的安全，有較好的數(shù)據(jù)安全措施，有較強的數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)恢復(fù)功能。 采用標(biāo)準(zhǔn)XML數(shù)據(jù)接口，可以與其它各第三方軟件進行數(shù)據(jù)交換。 選用具有高度開放性的操作系統(tǒng)平臺。項目設(shè)計應(yīng)滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)對其他系統(tǒng)的開放性，能夠進行自由的數(shù)據(jù)信息交換。兼容性及經(jīng)濟性：項目設(shè)計充分考慮和利用現(xiàn)有審批系統(tǒng)的軟、硬件兼容性，并且滿足未來軟、硬件系統(tǒng)升級的兼容性。178。 從結(jié)構(gòu)上，系統(tǒng)的軟件采用分層的模塊化結(jié)構(gòu)，有利于系統(tǒng)的維護。可靠性：作為一個需要長期運行的信息系統(tǒng)，一定要保證系統(tǒng)能連續(xù)可靠的運行，項目設(shè)計采用了高可靠性的操作系統(tǒng)、面向?qū)ο蟮木幊谭椒ê彤惓Ｌ幚頇C制、容錯等技術(shù)，具有高可靠性，防止各種原因?qū)е孪到y(tǒng)安全問題。 系統(tǒng)的配置與使用應(yīng)與當(dāng)?shù)氐恼呦噙m應(yīng)，實現(xiàn)集中維護及集中管理；178。計算機系統(tǒng)是提供信息處理及輔助決策的技術(shù)手段，人工系統(tǒng)與計算機系統(tǒng)要有機地結(jié)合，友好的人機界面是系統(tǒng)設(shè)計的重要原則之一。采用先進的體系結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展的主流產(chǎn)品，保證整個系統(tǒng)高效運行。國家相關(guān)公文處理規(guī)范文件，《國家行政機關(guān)公文格式》（GB/T 97041999）、中辦發(fā)[1996]14號 《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》、國發(fā)[2000]23號 關(guān)于發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的通知。審批管理信息系統(tǒng)與其他政府業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)共用相同的標(biāo)準(zhǔn)信息、各系統(tǒng)的專用信息必須遵循相同的編碼規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以保證系統(tǒng)今后順利與其他信息系統(tǒng)對接。 信息服務(wù)系統(tǒng)：信息服務(wù)系統(tǒng)作為統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，承擔(dān)所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息發(fā)布、基于底層平臺的數(shù)據(jù)交換、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)同步以及短信、語音、觸摸屏、電子大屏等多媒體終端的信息發(fā)布、反饋等功能。 網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)：通過市級政務(wù)專網(wǎng)，