論農(nóng)地承包經(jīng)營合同的法律性質(zhì)-wenkub.com
2025-05-11 12:32 本頁面
【正文】 土地使用權(quán)和用益物權(quán)——我國不動產(chǎn)物權(quán)體系研究法律出版社[M].2001： 420. [8] 俞金香。合同管理及訴訟理論與實務。 參考文獻 [1] 張樹義。 第四，擴大承包合同物權(quán)化保護的范圍，合同糾紛的解決方式應由合同雙方當事人通過合同來進行約定。 農(nóng)地承包經(jīng)營合同制度，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村承包經(jīng)營制度的重要措施，其著重點在于加強農(nóng)地承包合同立法調(diào)整，完善相應的規(guī)范管理機制，基于上述分析，我們建議農(nóng)地承包合同法律制度的完善應在如下幾個方面進行： 第一，明確承包合同的民事性質(zhì)，合同的訂立目的應明定為保護合同雙方當事人的民事利益，公法上的義務應主要通過公法來規(guī)定，而不是依靠民事合同來“硬性”規(guī)定。再如承包人要解除承包合同的，須提前半年以書面形式告知發(fā)包方且在承包期內(nèi)不得再要求承包土地，甚至連“四荒”土地也不得再承包。根據(jù)合同法的基本原理，締約自由是最重要的意思自治。然而，由于種種原因，這些集體組織以外的單位或者個人在承包經(jīng)營過程中的合法權(quán)益卻常常被侵害。我國 1998年的《土地管理法》已明確確認了集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人可以成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地承包權(quán)的主體（第15條）?！锻恋爻邪ā凡粦诨Q對象上作出上述限制?！锻恋爻邪ā窇獙υ谵r(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)上設定抵押權(quán)及其程序、效力等等作出規(guī)定。一方面農(nóng)民是自身利益最大化的最明智的決策者；另一方面，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的擔保在現(xiàn)實生活中已的的確確存在，法律如再不加以合理規(guī)范就會有違“物權(quán)法”定原則，在現(xiàn)實中也會引起混亂，反而不利于保護農(nóng)民的切身利益。 我們認為，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)無疑具有價值而且這種價值具有可讓與性，所以，《土地承包法》才規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股。 一是農(nóng)地承包經(jīng)營人的擔保物權(quán)。其理由在于： 首先，根據(jù)物權(quán)法的基本原理，各國對物權(quán)都采取物權(quán)登記法定主義，“不動產(chǎn)物權(quán)，非經(jīng)登記不生效力或不得處分其物權(quán)”，[6]而土地是最典型的不動產(chǎn)，因土地所生之物權(quán)是最典型的不動產(chǎn)物權(quán)，亦須登記，否則不生法律效力。在《農(nóng)村土地承包法》頒布之前，無論是《民法通則》還是《土地管理法》或是其他法律法規(guī)及政策關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，“其實質(zhì)確是一種債權(quán)”。但是，摻有少量非民事條款并不是民事合同與行政合同的區(qū)別所在。行政合同的簽訂，雖然也要貫徹“公平合理”的原則，但其要約往往是由行政主體單方面提出來的，并不體現(xiàn) “民主協(xié)商”；行政主體也具有一定的選擇合同相對人的自由；而且，在基于國家行政管理與公共利益的需要時，行政主體就可以依法單方變更或解除合同，在一定的條件下，行政主體還可免除因單方變更或解除合同所致的賠償責任，只進行相應的補償即可。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與承包方簽訂農(nóng)地承包合同，屬于一種雙務合同——發(fā)包方應當尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，為承包方提供生產(chǎn)技術(shù)、信息等服務；承包方對承包土地享有占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，應當維持土地的農(nóng)業(yè)用途，保護和合理利用土地等，這主要是通過合同形式將彼此之間的基于承包關系的權(quán)利義務固定下來，其旨意并不在于至少不是首先在于實現(xiàn)國家的行政管理目的。 其次，就農(nóng)村土地承包的實質(zhì)而言，農(nóng)村土地承包沒有改變土地的所有制關系，改變的只是農(nóng)村土地的經(jīng)營方式，與農(nóng)村土地有關的其他關系如賦稅關系等也都沒有改變?！弊鳛榇迕裎瘑T會下設的村民小組就更不是行政機關了。就農(nóng)村土地承包合同而言，我們應從合同的主體、合同主體間權(quán)利義務的性質(zhì)、合同應體現(xiàn)的基本原則等方面
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