【正文】 (1)目錄一（非機電產品）： 牛肉、豬肉及副產品、羊肉、 肉雞、 鮮奶、奶粉、乳清、大豆、油菜子、 植物油、 玉米酒精、豆粕、煙草、二醋酸纖維絲束、 銅精礦、煤、廢紙、廢鋼、廢鋁、銅 、鐵礦2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 47 石、鋁土礦、原油、成品油、天然氣、氧化鋁、化肥、鋼材，共 28類 。 四、自動進口許可證管理 商務部根據監(jiān)測貨物進口情 況的需要，對部分自由進口貨物實行自動許可管理。 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 46 2．從海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進入境內區(qū)外，需交驗密碼進口許可證。 列入第一批管理目錄的商品包括加密傳真機、加密電話機、加密路由器、非光通訊加密以太網絡交換機、密碼機（包括電話密碼機、傳真密碼機等）、密碼卡等 商品。 三、密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可證管理 密碼技術屬于國家秘密。跨年度使用時；在有效期內只能使用到次年 3 月 31 日，逾期發(fā)證機構將根據原許可證有效期換發(fā)許可證。對進出口經營者未能出具兩用物項和技術進口或者出口許可證或者商務部相關證明的，海關不予辦理有關手續(xù)。 3．發(fā)證機構收到相關 行政主管部門批準文件（含電子文本、數據）和相關材料并經核對無誤后，應在 3 個工作日內簽發(fā)兩用物項和技術進口或者出口許可證。 （ 3）進口放射性同位素須按《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《兩用物項和技術進口許可證管理 辦法》有關規(guī)定，報環(huán)境保護部審批后，在商務部配額許可證事務局申領兩用物項和技術進出口許可證。 （二）辦理程序 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 42 1．進出口屬于兩用物項和技術進出口許可證管理的貨物，進出口經營者在進出口前獲相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證（在京的中央管理企業(yè)向許可證局申領），其中： (1)核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項、易制毒化學品和計算機的批準文件為商務主管部門簽發(fā)的兩用物項和技術進口或者出口批復單。其中， 2020 年目錄中列名的 實施兩用物項和技術進口許可證管理的商品包括：監(jiān)控化學品管理條例名錄所列物項（ 65種）、易制毒化學品（ 42 種）、放射性同位素（ 8 種）共 3 類。商務部指導全國各發(fā)證機構的兩用物項和技術進出口許可證發(fā)證工作。 二、兩用物項和技術進出口許可證管理 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 40 為維護國家安全和社會公共利益，履行我國在締結或者參加的國際條約、協(xié)定中所承擔的義務，國家限制兩用物項和技術進出口，對兩用物項和技術實行進出口許可證管理。 （ 5）以陸運方式出口的對港澳地區(qū)活牛、活豬、活雞出口許可證由廣州特派辦、深圳特派辦簽發(fā)。出口此類貨物，均須到指定的口岸報關出口： （ 1）銻及銻制品（包括銻砂、氧化銻、銻（包括銻合金）及銻制品）制定黃浦海關、北海海關、天津海關為出口報關口岸。 消耗臭氧層物質的貨樣廣告品須憑出口許可證出口。 對實行 “ 一批一證 ” 進出口許可證管理的大宗、散裝貨物。 如需更改，經營者應當在許可證有效期內提出更改申請，并將許可證證件交回原發(fā)證機構，由原發(fā)證機構重新?lián)Q發(fā)許可證。 出口許可證的有效期最長不得超過 6 個月 ，且有效期截至時間不得超過當年 12 月 31 日 。 對于經營邊境小額貿易企業(yè)，凡出口配額招標的貨物、消耗臭氧層物質、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架，應與其他貿易方2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 37 式相同，按照 上述程序向商務部授權的發(fā)證機構辦理出口許可證；出口列入《邊境小額貿易出口許可證管理貨物目錄》商品的，應事先獲得商務部下達的邊境小額貿易出口配額，憑以向商務部授權的邊境省、自治區(qū)商務主管部門申領出口許可證。從事翻新業(yè)務進口重點舊機電產品的單位，國家規(guī)定有資質要求的，還須提供資質證明文件；舊船舶的申請進口單位，還需提供中華人民共和國海事局出具的“舊船舶進口技術評定書”或中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗局出具的“舊漁業(yè)船舶進口技術 評定書”。發(fā)證機構憑加蓋經營者公章的申請表取證聯(lián)和取證人員本人身份證明材料發(fā)放進（出）口許可證。網上申請的，領取進（出）口許可證時提交上述材料；書面申請的，申請時提交。 玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等 6 類商品的出口許可證，由配額許可證局簽發(fā)；大米、玉米粉、小麥粉、大米粉、鋸材、活牛、活豬、活雞、焦炭、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石，藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊 （粉） 、鎂 砂、磯土、甘草及甘草制品， 鉑金（以加工貿易出口）、天然砂（含標準砂）等 26 類商品的出口許可證，由各地特派辦簽發(fā)； 冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 35 凍雞肉、消耗臭氧層物質、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、汽車 （包括成套散件） 及其底盤、摩托車 （含全地形車） 及其發(fā)動機和車架、 鉬 制品、檸檬酸、青霉素工業(yè)鹽、維生素 C、硫酸二鈉等 11類商品的出口許可證，由各地方發(fā)證 機 構簽發(fā)。 （ 1）實行出口配額許可證管理的商品是： 小麥、 玉米、大米、 小麥2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 34 粉、 玉米粉、大米粉、棉花、鋸材、活牛 (對港澳 )、活豬 (對港澳 )、活雞 (對港澳 )、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鋁、磷礦石。 （ 1）重點舊機電產品包括：舊化工設備、舊金屬冶煉設備、舊工程機械、舊 起重運輸設備、舊 造紙設備、舊電力電氣設備、舊食品加工及包裝設備、舊農業(yè)機械、舊印刷機械 、舊紡織機械 、舊船舶、舊 矽鼓等 12 大類 (84 個 10 位商品編碼 )。凡屬于進出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿易經營者應當在進口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 33 申領進出口許可證，持有關 進出口許可證向海關辦理申報和驗放手續(xù)。商務部會同海關總署制定、調整和發(fā)布年度進口許可證管理貨物目錄及出口許可證管理貨物目錄。了解我國貿易管制各項措施所涉及的具體規(guī)定，是報關從業(yè)人員應2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 32 當具備的專業(yè)知識。但保障措施應 當僅限于 防止 、 救濟嚴重損害 并便利調 整國內產業(yè)所 必要 的范圍內 。臨時保障措施的實施期限 ，自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起， 不得超過 200 天，并且此期限計入保障措施總期限。 征收反補貼稅，由 商務部 提出建議，國務院關稅稅則委員會根據其建議做出決定，由 商務部 予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。 （二）反補貼措施 2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 30 反補貼與反傾銷的措施相同，也分為臨時反補貼措施和最終反補貼措施。 對終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅 。 征收臨時反傾銷稅，由 商務部 提出建議，國務院關稅稅則委員會根據其建議做出決定， 商務部 予以公告。 為充分利用世界貿易組織規(guī)則，維護國內市場國內外商品的自由貿易和 公平競爭秩序，我國依據世界貿易組織《反傾銷協(xié)議》、《補貼 與反補貼措施協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》以及我國《對外貿易法 》 的有關規(guī)定，制定頒布了《反補貼條例》、《反傾銷條例》以及 《 保障措施 條例》。其具體程序為：進口企業(yè)在進口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理統(tǒng)一制發(fā)的 “ 貿易進口付匯核銷單 ” 憑以辦理付匯，貨物進口后，進口單位或其代理 人憑海關出具的 進口 貨物報關單 付匯 證明聯(lián)及其相關電子數據等向國家外匯管理局制定銀行辦理 核銷 付匯 。 （一）出口貨物收匯管理 我國對出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。其監(jiān)督職能主要包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督等。 口岸出入境檢驗檢疫機構實施動植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調查、檢測和防疫指導等。我國商品檢驗的種類分為 4 種，即法定檢驗、合同檢驗、公 證 鑒定和委托檢驗。 （二）出入境 檢驗檢疫制度的組成 我國出入境檢驗檢疫制度內容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度組成。 檢驗 以外的進出境商品是否需要檢驗，由對外貿易關系人決定。 出入境檢驗檢疫制度 是 我國貿易管制制度的重要組成部分，其目的是為了維護國家聲譽和對外貿易有關當事人的合法權益。未經批準擅自進出口實行國營貿易管理的貨物，海關不予放行。對外貿易經營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關不予辦理進出口貨物的報關驗放手續(xù) 。也就是法人、其他組織或者個人在從事對外貿易經營活動前，必須按照國家的有關規(guī)定，依法定程序在國務院商務主管部門備案登記，取得對外貿易經營資格后，方可在國家允許的范圍內從事對外貿易經營活動。 為了鼓勵對外經濟貿易的發(fā)展，發(fā)揮各方面的積極性，保障對外貿易經營者的對外經營自主權，國家制定了一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對對外貿易經營活動中涉及的相應內容進行規(guī)范，對外貿易經營者在 進出口經營活動中必須遵守相應的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。 進口屬于自動進口許可管理的貨物 ,進口經營者應當在辦理海關報關手續(xù)前 ,向國務院商務主管部門或者國務院有關經濟管理部門提2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 22 交自動進出口許可申請 ， 憑 相關 部門發(fā)放的自動進口許可 ,向海關辦理報關手續(xù)。但基于監(jiān)測進出口情況的需要 ,國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理；對所有自由進口的技術實行技術進出口合同登記管理。 出口屬于上述限制出口的技術 ,應當向國務院商務主管部門提出技術出口申請 ， 經國務院商務主管部門審核批準后取得技術出口許可證件 ,企業(yè)憑證 向海關辦理出口通關手續(xù)。屬于目錄范圍內的限制出口的技術 ,實行許可證管理 ,未經國家許可、不得出口。中標者取得配額證明后，到國務院商務主管部門及其授權發(fā)證機關，憑配額證明申領出口許可證。 出口配額招標管理是國家 對部分商品的出口，在一定時期內（一般是 1 年）規(guī)定數量總額，采取招標分配的原則，經招標獲得配額的允許出口。 出口配額許可證管理是通過直接分配的方式 ,由國務院商務主管部門或者國務院有關部門在各自的職責范圍內根據申請者需求并結合其進出口實績、能力等條件 ,按照效益、公正、公開和公平競爭的原則進行分配。在我國出口配額限制有兩種管理形式 ,即出口配額許可證管理、出口配額招標管理。 （二 ） 限制出口管理 國家實行限制出口管理的貨物、技術，必須依照國家有關規(guī)定，經國務院商務主管部門或者經國務院商務主管部門會同國務院有關部門許可，方可出口。 進口屬于限制進口的技術，應當向國務院商務主管部門提出技術進口申請。國家通過這種行政管理 手段對一些重要商品，以關稅這個成本杠桿來實現(xiàn)限制進口的目的，因此關稅配額管理是一種相對數量的限制。 許可證件管理主要包括進口許可證、兩用物項和技術進口許可證、瀕危物種進口、限制類可利用固體廢物進口、藥品進口、音像制品進口、有毒 化學品進口、黃金及其制品進口管理。海關依照國家相關法律、法規(guī)對限制進出口目錄貨物、技術實施監(jiān)督管理。屬于禁止出口技術的，不得出口。 ③《禁止出口貨物目錄》（第三批 ） ,為了保護人的健康，維護環(huán)境安全，淘汰落后產品，履行《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同 意程序的鹿特丹公約》和《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》而頒布，如 長纖維青石棉 、 二惡英 等。 （ 1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。 術管理 根據《對外貿易法》、《技術進出口管理條例》以及《中華人民共和國禁止進口限制進口技術管理辦法》 (以下簡稱《禁止進口限制進口技術管理辦法》 )的有關規(guī)定，國務院商務主管部門會同國務院有關部門，制 定、調整并公布禁止進口的技術目錄、屬于禁止進口的技術，不得進口。 ②《禁止進口貨物目錄》 (第二批 )，均為舊機電產品類，是國家對涉及生產安全 (壓力容器類 )、人身安全 (電器、醫(yī)療設備類 )和環(huán)境保護(汽車、工程及車船機械類 )的舊機電產品所實施的禁止進口管理。 (一 )禁止進口管理 對列入國家公布的禁止進口目錄以及國家法律法規(guī)明令禁止或停止進口的貨物、技術，任何對外貿易經營者不得經營進口。其管理范圍包括禁止進出口的貨物和技術、限制進出口的貨物和技術、自由進出口的技術以及自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。主要有：加入世界貿易組織所簽訂的有關雙邊或多邊的各類貿易協(xié)定、《關 于簡化和協(xié)調海關業(yè)務制度的國際公約》 (亦稱《京都公約》 )、《瀕危 野生動植物種國際貿易公約》 (亦稱《華盛頓公約》 )、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、關于麻醉品和精神藥物的國際公約、《關于化學品國際貿易資料交換的倫敦準則》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《控制2020 年報關員資格全國統(tǒng)一考試教材 9 危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》、《建立世界知識產權組織公約》等。