【正文】 (2) 市州級需求市州交通運輸局（委）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門需要及時掌握本市州各類交通運輸安全生產(chǎn)事故匯總統(tǒng)計信息；需要對本市州交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作情況進行管理；還需掌握本市州交通運輸重大風(fēng)險源的基本信息和定期更新信息。(2) 市州級需求市州交通質(zhì)監(jiān)部門需要掌握本市州公路水運重點在建工程項目的基本信息和進展動態(tài)信息，可根據(jù)需要隨時抽查本市州重點公路工程重點施工現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻。對視頻監(jiān)控到的異常事件可進行預(yù)警，高等級的預(yù)警信息需報上級部門。市州級航務(wù)管理部門還可根據(jù)需要對水上交通運輸進行跨區(qū)縣統(tǒng)籌調(diào)度，利用系統(tǒng)下達水上交通指揮和船舶運力調(diào)度指令，并可利用技術(shù)手段，實現(xiàn)對下級航務(wù)和地方海事部門運行監(jiān)測工作情況的監(jiān)督。(2) 市州級需求市州航務(wù)管理部門需求與廳航務(wù)局類似，需要掌握本市州港口企業(yè)、水路運輸企業(yè)、船舶、水路運輸從業(yè)人員的基本情況和變化趨勢，掌握本市州水路運政和海事行政執(zhí)法與處罰的總體情況。 水上交通運輸運行管理需求(1) 省級需求廳航務(wù)局需要掌握全省港口企業(yè)、水路運輸企業(yè)、船舶、水路運輸從業(yè)人員的基本情況和變化趨勢，掌握全省水路運政和海事行政執(zhí)法與處罰的總體情況，以及瀘州、宜賓、樂山、廣安、南充、廣元6個重點港口重點物資儲運動態(tài)情況。廳運管局還可根據(jù)需要隨時查看全省重點客運站的實時監(jiān)控視頻，可查看全省“兩客一危”重點運輸車輛的空間分布、監(jiān)督其衛(wèi)星定位終端上線率。此外還需實現(xiàn)路政與運政執(zhí)法的聯(lián)動，路政治超現(xiàn)場執(zhí)法人員需要快速自動獲取進站車輛的基本信息、超限運輸審批許可信息，所屬企業(yè)信息、駕駛員信息，以及車輛超限超載歷史記錄等相關(guān)信息，便于一線執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作。區(qū)縣監(jiān)測應(yīng)急中心或地方公路管理部門需要實時監(jiān)測本區(qū)縣所轄國、省、縣道地方公路事故或災(zāi)害易發(fā)路段、大型橋梁、長大隧道等重點監(jiān)測對象的運行狀況，掌握本區(qū)縣公路交通流量、公路氣象、基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況、路政治超執(zhí)法，養(yǎng)護和計劃性施工封路等方面的總體情況，信息由外場監(jiān)測監(jiān)控終端及公路養(yǎng)護、路政巡查人員采集。同時還需要利用技術(shù)手段，對區(qū)縣級公路管理部門運行監(jiān)測工作情況進行監(jiān)督。(2) 市州、高速執(zhí)法支隊級需求市州監(jiān)測應(yīng)急中心與廳應(yīng)急中心需求類似，需要掌握本市州普通干線公路和高速公路路網(wǎng)總體運行情況信息，包括公路交通流量、公路氣象情況、路政治超執(zhí)法情況，養(yǎng)護和計劃性施工封路情況等，信息由市州和各區(qū)縣地方公路管理部門提供。廳信息中心還要基于上述信息，按照《公路網(wǎng)運行監(jiān)測與服務(wù)暫行技術(shù)要求》規(guī)定的時效性和指標，利用網(wǎng)站、短信、廣播、微博等多種方式，面向公眾發(fā)布對公路出行具有參考作用的路徑規(guī)劃、實時路況、占路施工、公路氣象、預(yù)報預(yù)警、交通誘導(dǎo)等信息。此外，雖然目前各部門收集了大量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控信息，但開發(fā)利用程度仍然不足，缺少綜合、全面、深入的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，不能很好的滿足行業(yè)綜合管理、應(yīng)急資源優(yōu)化調(diào)配和政府決策數(shù)據(jù)支持的需要，難以形成合力反映交通行業(yè)運行的情況。(2) 信息資源共享程度仍有待提高雖然通過一期工程的建設(shè)，省廳和各業(yè)務(wù)局、試點市州、區(qū)縣交通主管部門積累了較為豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，但從全省范圍來說尚未對全行業(yè)的核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進行有效整合和集中管理，各部門間缺乏有效的數(shù)據(jù)交換共享手段和保障機制，大多數(shù)交通日常運行動態(tài)信息資源（如公路交通量信息、危險品運輸信息、交通氣象信息等）和應(yīng)急資源儲備等信息仍分散在各級部門，沒能形成共享的數(shù)據(jù)資源池，各級交通主管部門之間以及與公安等其它行業(yè)部門之間的信息共享程度也較低，造成了協(xié)調(diào)聯(lián)動的不順暢。 業(yè)務(wù)問題根源分析造成以上問題的原因是多方面的，包括體制原因、機制原因、信息技術(shù)原因等。這些都體現(xiàn)出全省統(tǒng)一的交通掌控和調(diào)度能力偏弱，安全保暢壓力仍然較大。表27 全省危險品碼頭及其監(jiān)管職責(zé)序號地區(qū)碼頭名稱經(jīng)營單位名稱存儲危險品類別儲罐容量（m3）儲罐監(jiān)管職責(zé)部門儲罐與碼頭間管線長度（m）管線監(jiān)管職責(zé)部門1瀘州市納溪區(qū)瀘天化危品碼頭瀘天化（集團）有限責(zé)任公司?；?00安監(jiān)部門202港口部門2瀘州市龍馬潭區(qū)中海瀝青碼頭中海瀝青（四川）有限公司原油122000安監(jiān)部門1640港口部門3瀘州市納溪區(qū)中石化瀘州油庫碼頭中國石化公司四川瀘州石油分公司汽、柴油30000待項目設(shè)計審批、交工驗收后再定150待項目設(shè)計審批、交工驗收后再定4瀘州市龍馬潭區(qū)鑫?；ごa頭瀘州鑫?；び邢薰疚；?00安監(jiān)部門港口部門5宜賓市南溪區(qū)龍川廟碼頭四川北方紅光化工有限公司?；?340港口部門225安監(jiān)、港口部門共管6宜賓市南溪區(qū)九龍灘碼頭南溪區(qū)乾海裝卸運輸有限責(zé)任公司?；?0港口部門100安監(jiān)、港口部門共管7宜賓市江安縣陽春壩危品碼頭宜賓天港物流有限責(zé)任公司危化品115安監(jiān)部門100港口部門8宜賓市長寧縣香爐灘碼頭長寧香爐灘碼頭有限責(zé)任公司?；?20安監(jiān)部門100安監(jiān)、港口部門共管 業(yè)務(wù)問題分析經(jīng)過近幾年的跨越式發(fā)展，四川省在公路水路運行管理和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，但隨著公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大，客貨周轉(zhuǎn)量逐年遞增，四川省社會經(jīng)濟發(fā)展對公路水路交通運輸要求的不斷提高，逐漸暴露出一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1) 全省交通運行總體掌控能力偏弱，安全保暢壓力較大四川省地貌多樣，地形復(fù)雜，特大橋梁、長大隧道多，自然災(zāi)害引起的公路阻斷頻繁。因此保障橋梁和隧道，特別是為數(shù)不少的特大橋梁和特長隧道安全運行也是交通主管部門面臨的一項嚴峻考驗?？紤]到兩次大地震后頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和氣候異變，在當前和未來一段時間內(nèi)，各類自然災(zāi)害將是公路交通安全與暢通面臨的最大威脅。甘孜州S211線斷道。農(nóng)村公路多處斷道。12公路水毀巴中、涼山巴中市沖毀路面262公里107萬平方米。廣元市國省干線斷道13 處，橋梁損毀 1座，涵洞損毀14道。綿陽市安縣、平武、北川等區(qū)縣受災(zāi)嚴重9公路水毀阿壩、廣元、德陽阿壩州G213線交通中斷。雅安市G31G108斷道。S204約5公里斷道。廣元市山體滑坡、泥石流等災(zāi)害造成各級公路多處斷道6公路水毀達州G210全線共計10處斷道。表25 各級部門突發(fā)事件應(yīng)急管理職責(zé)公路應(yīng)急管理道路運輸應(yīng)急管理水上交通運輸應(yīng)急管理高速公路應(yīng)急管理交通工程建設(shè)應(yīng)急管理省交通運輸廳指揮Ⅱ級公路阻斷搶通事件應(yīng)急處置配合Ⅱ級公路水路交通突發(fā)事件處置，指揮道路緊急運輸指揮Ⅱ級水上交通事故、船舶污染事故應(yīng)急處置指揮Ⅱ級高速公路阻斷搶通事件應(yīng)急處置指揮Ⅱ級交通工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置行業(yè)內(nèi)跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跨部門應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)配；協(xié)調(diào)省級公安、安監(jiān)、氣象、水利、國土等行業(yè)部門應(yīng)急聯(lián)動省廳直屬業(yè)務(wù)局Ⅱ級公路突發(fā)事件應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；下級公路部門處置情況監(jiān)督；組織省級公路搶險應(yīng)急演練配合Ⅱ級公路水路突發(fā)事件進行運力調(diào)配；下級運管部門處置情況監(jiān)督；參與省級交通應(yīng)急演練Ⅱ級水路突發(fā)事件應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；Ⅱ級水上交通事故調(diào)查處理；下級航務(wù)海事部門處置情況監(jiān)督；組織省級水路交通應(yīng)急演練Ⅱ級高速公路突發(fā)事件應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；路公司應(yīng)急處置情況監(jiān)督；組織路公司應(yīng)急演練Ⅱ級交通工程事故應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；Ⅱ級交通工程事故調(diào)查處理；施工企業(yè)應(yīng)急處置情況監(jiān)督廳信息中心公路水路各類突發(fā)事件信息的采集匯總；應(yīng)急通信保障；事件信息統(tǒng)計和分析；事件信息發(fā)布市州交通運輸局（委）、市州監(jiān)測應(yīng)急中心指揮Ⅲ級公路阻斷搶通事件應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布配合Ⅲ級公路水路突發(fā)事件處置，指揮道路緊急運輸；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布指揮Ⅲ級水路突發(fā)事件應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布指揮Ⅲ級高速公路阻斷搶通事件應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布指揮Ⅲ級交通工程事故應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布市州級業(yè)務(wù)局、支隊Ⅲ級公路突發(fā)事件應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；下級公路部門處置情況監(jiān)督；組織市州公路搶險應(yīng)急演練配合Ⅲ級公路水路突發(fā)事件進行運力調(diào)配；下級運管部門處置情況監(jiān)督；參與市州交通應(yīng)急演練Ⅲ級水路突發(fā)事件應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；Ⅲ級水上交通事故調(diào)查處理；下級航務(wù)海事部門處置情況監(jiān)督；組織市州水路交通應(yīng)急演練Ⅲ級高速公路突發(fā)事件應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；路公司應(yīng)急處置情況監(jiān)督；組織路公司應(yīng)急演練Ⅲ級交通工程事故應(yīng)急資源、隊伍協(xié)調(diào)調(diào)配；Ⅲ級交通工程事故調(diào)查處理；施工企業(yè)應(yīng)急處置情況監(jiān)督區(qū)縣交通局（委）、區(qū)縣監(jiān)測應(yīng)急中心指揮Ⅳ級公路阻斷搶通事件應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布配合Ⅳ級公路水路突發(fā)事件處置，指揮道路緊急運輸；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布指揮Ⅳ級水路突發(fā)事件應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布指揮Ⅳ級高速公路阻斷搶通事件應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布指揮Ⅳ級交通工程事故應(yīng)急處置；事件信息統(tǒng)計分析和發(fā)布區(qū)縣交通局下屬各基層單位、大隊公路突發(fā)事件信息報送；組織實施事件現(xiàn)場應(yīng)急處置轄區(qū)緊急運輸儲備運力管理和調(diào)配；組織企業(yè)實施道路緊急運輸水路交通突發(fā)事件信息報送；組織實施事件現(xiàn)場應(yīng)急處置高速公路突發(fā)事件信息報送；組織實施事件現(xiàn)場應(yīng)急處置（交通事故輔助交警管制）交通工程事故信息報送；組織實施事故現(xiàn)場應(yīng)急處置 安全應(yīng)急管理面臨的形勢分析四川省交通運輸安全應(yīng)急管理工作取得了一定成績，但受地形和氣候環(huán)境等條件影響，近年來交通運輸突發(fā)事件總體仍然呈多發(fā)趨勢。21個市州交通局（委）也均采用與省廳類似的模式成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，廣元、阿壩、德陽等部分市州成立了兼做日常運行管理與應(yīng)急指揮的監(jiān)測與應(yīng)急中心。經(jīng)過“”汶川、“”蘆山兩次大地震的洗禮，通過《四川省交通運輸應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的研究編制、《四川省公路水路交通應(yīng)急指揮及搶險救助保障系統(tǒng)（一期）工程》的建設(shè)實施，全省交通行業(yè)各部門在應(yīng)急指揮與保障方面積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了一定成績。表24 各級部門航務(wù)與海事日常運行監(jiān)管內(nèi)容航道運行管理水上交通安全管理水路運輸和運政執(zhí)法管理碼頭、渡口運行監(jiān)測省交通運輸廳水上交通安全總體情況監(jiān)督水路運輸市場和運政執(zhí)法總體情況監(jiān)督廳航務(wù)局（地方海事局）航道通航總體情況監(jiān)督；協(xié)調(diào)長江航道局養(yǎng)護和通航管理水上交通安全情況監(jiān)督檢查水路運輸市場總體情況監(jiān)督和信息發(fā)布；水路運政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查碼頭、渡口運行總體情況監(jiān)督市州交通運輸局（委）轄區(qū)航道通航總體情況監(jiān)督轄區(qū)水上交通安全總體情況監(jiān)督轄區(qū)水路運輸市場和運政執(zhí)法總體情況監(jiān)督轄區(qū)碼頭、渡口運行總體情況監(jiān)督市州航務(wù)局（地方海事局）航道維護計劃編制和實施監(jiān)督；重點航道通航動態(tài)監(jiān)督；發(fā)布航道通告重點運輸船舶動態(tài)監(jiān)控信息匯總；發(fā)布航行通警告水路運輸市場監(jiān)督；水路運政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查重點碼頭、渡口安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查區(qū)縣交通運輸局轄區(qū)航道通航總體情況監(jiān)督轄區(qū)水上交通安全總體情況監(jiān)督轄區(qū)水路運輸市場和運政執(zhí)法總體情況監(jiān)督轄區(qū)碼頭、渡口運行總體情況監(jiān)督區(qū)縣航務(wù)處（地方海事處）轄區(qū)航道及設(shè)施維護；轄區(qū)航道通航狀況監(jiān)測重點運輸船舶動態(tài)監(jiān)控；轄區(qū)水上交通指揮和管制；海事巡查和現(xiàn)場執(zhí)法轄區(qū)水路運輸企業(yè)監(jiān)督檢查；水路運政巡查和現(xiàn)場執(zhí)法重點碼頭、渡口運行動態(tài)監(jiān)測(5) 工程質(zhì)量監(jiān)督管理公路水運建設(shè)工程日常運行管理由各級交通質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)，根據(jù)工程的投資規(guī)模、資金來源、地理位置等因素，由不同級別的交通質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)對工程開展安全和質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理及試驗檢測工作。表23 各級部門道路運輸日常運行監(jiān)管內(nèi)容道路運輸市場監(jiān)管和運政執(zhí)法客貨運站場管理營運車輛管理省交通運輸廳全省道路運輸市場、運政執(zhí)法總體情況監(jiān)督廳運管局道路運輸市場、運政執(zhí)法總體情況監(jiān)督與信息發(fā)布主要客貨運站場總體情況監(jiān)督營運車輛動態(tài)監(jiān)測信息匯總市州交通運輸局（委）轄區(qū)道路運輸市場和運政執(zhí)法總體情況監(jiān)督轄區(qū)客運站運行總體情況監(jiān)督轄區(qū)營運車輛運行總體情況監(jiān)督市州運管局（處）轄區(qū)道路運輸市場監(jiān)管；運政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查轄區(qū)客運站運行總體情況監(jiān)督；重點客運站監(jiān)督檢查；轄區(qū)營運車輛動態(tài)監(jiān)測信息匯總；城鄉(xiāng)客、貨運力協(xié)調(diào)調(diào)配區(qū)縣交通運輸局（委）轄區(qū)道路運輸市場和運政執(zhí)法總體情況監(jiān)督轄區(qū)客運站運行總體情況監(jiān)督轄區(qū)營運車輛運行總體情況監(jiān)督區(qū)縣運管所道路運政巡查和現(xiàn)場執(zhí)法；貨運站源頭超限治理轄區(qū)客運站運行動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查轄區(qū)營運車輛動態(tài)監(jiān)測；轄區(qū)客、貨運力協(xié)調(diào)調(diào)配(4) 航務(wù)與海事管理四川省水上交通運輸管理職能主要由各級航務(wù)和地方海事部門承擔。高管局同時掛高速公路交通執(zhí)法總隊牌子，高速公路上的路政執(zhí)法由總隊及其下屬7個高速公路執(zhí)法支隊、執(zhí)法大隊負責(zé)。除一期試點的青川縣之外，其他區(qū)縣均未設(shè)置專門的監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心機構(gòu)。本級還包括高速公路營運子公司、分公司等，受上級集團企業(yè)管理。廳信息中心按照其新的職責(zé)，雖然不涉及具體的行業(yè)管理業(yè)務(wù)，但負責(zé)路網(wǎng)運行監(jiān)測和數(shù)據(jù)的采集分析。大量渡船在較小范圍的固定水域內(nèi)進行短途航行，GPS監(jiān)控難以發(fā)揮作用，采用碼頭和船載視頻監(jiān)控可以起到更好的監(jiān)管效果。四川省是旅游資源大省，省內(nèi)景區(qū)眾多，4A級及以上景區(qū)達70多個，旅游客運量逐年持續(xù)增長；每年春運期間，學(xué)生客流、旅游客流、務(wù)工人員返鄉(xiāng)客流疊加，也對全省公路客運形成較大壓力，全省43個一級客運站和83個二級客運站旅客發(fā)送量長期保持高位。以在建的雅康高速為例，是四川在建的高速公路