【正文】 逐步推行維修、維護(hù)服務(wù)社會(huì)化。建立行之有效的工程運(yùn)行管理制度，制定并認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)的管理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管護(hù)人員的上崗專東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案39業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批管理素質(zhì)過硬的技術(shù)操作和運(yùn)行維修能手，堅(jiān)持管理人員持證上崗和定期考評(píng)制度，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和運(yùn)行管理技能。二、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)各省區(qū)要按水利部統(tǒng)一安排，核定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助定額，明確使用程序和范圍，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。第二節(jié) 工程建后管護(hù)根據(jù)工程類型、規(guī)模和土地經(jīng)營方式等,選擇適宜的工程管理模式，明確管理主體、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)章制度，完善工程運(yùn)行服務(wù)體系，保障工程長效運(yùn)行。驗(yàn)收工作由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水利部門組織，以省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水利部門批準(zhǔn)的年度實(shí)施方案和總體實(shí)施方案為依據(jù)，在縣級(jí)財(cái)政、水利部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。積極推行項(xiàng)目法東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案37人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，有關(guān)法律確定的規(guī)模以上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)稽察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，違法犯罪的依法嚴(yán)懲。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。水利部負(fù)責(zé)編制總體方案，各地以此為依據(jù)，編制各省的總體方案和年度實(shí)施方案，細(xì)化縣級(jí)建設(shè)管理任務(wù)。一、前期工作四省區(qū)要根據(jù)確定的總體建設(shè)任務(wù)和年度建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)做好 20222022 年總體 實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案。各縣不同年度分類型實(shí)施計(jì)劃方案見附表。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案32第五節(jié) 分年度實(shí)施方案四省區(qū)建設(shè)任務(wù)按照逐年遞增的方式進(jìn)行實(shí)施。鋪設(shè)微灌毛管（滴灌帶、滴灌管）長 1220 萬 km。建攔河引水工程 6 處，建設(shè)揚(yáng)水泵站 4270 處。在每個(gè)省(區(qū)) 選擇 2 個(gè)項(xiàng)目縣作為灌溉信息化建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)、工程管網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)，配置灌溉計(jì)量、控制、監(jiān)測 、管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源監(jiān)測管理，提高灌溉的自動(dòng)化管理水平。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案22集中連片的建設(shè)區(qū)，要選擇一定數(shù)量的監(jiān)測井進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測。井灌區(qū)管道輸水工程田間固定管道長度應(yīng)達(dá)到 6～10m/畝；出水口（給水栓）間距不大于 80m。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案21第四章 工程建設(shè)第一節(jié) 工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)應(yīng)滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范及以下技術(shù)要求：灌溉設(shè)計(jì)保證率：以地下水為水源的噴灌工程，應(yīng)大于 90%，其它噴灌工程應(yīng)大于 85%；微灌工程灌溉應(yīng)大于 85%；低壓管道輸水灌溉工程應(yīng)大于 75%。一是以縣為單元，做好水資源論證。經(jīng)分析測算，2022 年項(xiàng)目區(qū)總需水量 億 m3，其中2707 萬畝新增灌溉面積需水量為 億 m3；1093 萬畝節(jié)水改造面積需水量 億 m3，可節(jié)約灌溉用水 億 m3，總體較現(xiàn)狀凈增需水量 億 m3。項(xiàng) 目區(qū)現(xiàn)狀年供、用水量詳見表 32。項(xiàng)目區(qū)中，地下水總補(bǔ)給量模數(shù)大于 5 萬 m3/km2 的面積為2677 萬畝，占總面積的 72%，其中，黑 龍 江省 1302 萬畝，吉林東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案14省 900 萬畝，遼寧省 214 萬畝，某區(qū) 260 萬畝；總補(bǔ)給量模數(shù)小于 5 萬 m3/km2 的面積為 1053 萬畝，占總面積的 28%，其中，黑龍江省 198 萬畝，遼寧省 386 萬畝，某區(qū) 470 萬畝。詳見表 31。項(xiàng)目區(qū)共涉及分三批已安排的小農(nóng)水重點(diǎn)縣 138 個(gè)，其中第一批 49 個(gè)建設(shè)任務(wù)已全部完成，第二批 53 個(gè)重點(diǎn)縣、第三批 36個(gè)重點(diǎn)縣尚有高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù) 180 萬畝。按區(qū)域分，遼河流域 301 萬畝，占 %；東北沿黃渤海諸河 299 萬畝，占 %。按區(qū)域分，西部松嫩平原 1396 萬畝，占 93%左右；其它地區(qū) 104 萬，占 7%。按水源類型分，地表水灌溉面積 263 萬畝，占 7%；地下水灌灌溉面積 3537 萬畝，占 93%。其 它 類 型 噴 灌490, 13%大 型 噴 灌 1110, 29%微 灌 2066, 54%管 道 輸 水 灌 溉134, 4% 圖 21 各種類型高效節(jié)水灌溉面積及所占比例效益目標(biāo)：增加糧食綜合生產(chǎn)能力 200 億斤；年均增收200 億元以上；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 以上。財(cái)政部《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” 的意 見》及中央領(lǐng)導(dǎo)批示。發(fā)揮各級(jí)政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、規(guī) 劃實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民及社會(huì)力量參與工程建設(shè)和管理的東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案7積極性。優(yōu)先改造已有工程設(shè)施，新增水源工程要嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。綜上所述，項(xiàng)目區(qū)在保障國家糧食安全方面具有十分重要的東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案5戰(zhàn)略地位，水土資源尚有較大的開發(fā)利用潛力，盡快實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”計(jì)劃，大力 發(fā)展高效節(jié)水灌溉 ，大幅度提高水資源利用效率，才能充分發(fā)揮該地區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。 項(xiàng)目區(qū)氣候條件適宜、土地資源豐富、水土資源耦合好、地形平坦、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，適宜大規(guī)模推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。截至 2022 年，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程面積約 4375萬畝，其中，渠道防滲面積 萬畝，管道輸水灌溉面積 萬畝，噴灌工程面積 萬畝，微灌工程面積 686 萬畝。表 11 項(xiàng)目區(qū)水利工程現(xiàn)狀地表水供水設(shè)施 地下水井 (眼)蓄水工程( 座) 引水工程(處) 提水工程( 處)省（區(qū)） 流域二級(jí)區(qū)及地級(jí)市分區(qū) 數(shù)量 其中大型 數(shù)量其中大型 數(shù)量其中大型調(diào)水工程（處）數(shù)量 其中配 套黑龍江 西部地區(qū) 481 12 401 3 1054 20 0 132857 122588長春市 1826 3 4 0 754 0 1 27960 18628四平市 406 1 3 0 1 0 0 13764 13640白城市 39 2 9 2 8 0 1 84564 64201松原市 55 0 2 2 40 2 0 18498 16845吉林小計(jì) 2326 6 18 4 803 2 2 144786 113314遼西北地區(qū) 1147 10 489 0 751 0 2 61690 46268 中部地區(qū) 356 3 119 4 702 1 0 46754 35066 東部地區(qū) 251 6 469 0 142 0 0 730 548 遼寧小計(jì) 1754 19 1077 4 1595 1 2 109174 81881 額爾古 納、嫩江50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 遼河 716 9 243 6 235 0 144208 135431烏蘭察布 61 0 93 0 15 0 36863 29962內(nèi)蒙古小計(jì) 827 11 362 10 277 0 1 286593 256092合計(jì) 5388 48 1858 21 3729 23 5 673410 5738752022 年農(nóng)田灌溉面積為 9870 萬畝，其中有效灌溉面積 8963萬畝（水田灌溉面積 2875 萬畝,旱田灌溉面積 6088 萬畝），現(xiàn)狀有效灌溉率 %。項(xiàng)目區(qū)地貌多為平原，地勢(shì)比較平坦，部分屬中低山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。項(xiàng)目區(qū)總土地面積 萬 km2，占四省區(qū) %；總耕地面積 億畝，占四省區(qū) %。具有適度 發(fā)展灌 溉農(nóng)業(yè)，特 別是具有 規(guī)?；l(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉的潛力。多年平均蒸發(fā)量 500～2500 mm，由東北向西南呈 遞增。2022 年糧食總產(chǎn)量 11779 萬 t，占全國 %，其中玉米產(chǎn)量 萬 t，占全國 %，豆 類 萬 t，占全國 %。06′ ，北緯 37176。財(cái)政部經(jīng)商水利部、農(nóng)業(yè)部，向國務(wù)院遞交了《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼 寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” 的意見》，建議結(jié)合四省區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際，加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” ，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。黑龍江、吉林省委、省政府專門致函國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為 國家糧食安全再做貢獻(xiàn)的信心和決心，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。水資源短缺是制約我國糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸，干旱頻繁，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅，必須把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施來抓。2022 年中央 1 號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》都明確要求大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。為支持四省區(qū)規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為四省區(qū)發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案2糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)之一。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，更好地指導(dǎo)四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行 動(dòng)” ，我 們組織編制了《東北四省區(qū) “節(jié)水增糧行動(dòng)”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案），作為“節(jié)水增糧行動(dòng)” 工程建 設(shè)、管理考 評(píng)和驗(yàn)收的依據(jù)。24′～53176。 四省區(qū)地跨半濕潤、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶。春旱嚴(yán)重，且持續(xù)時(shí)間長，伏秋旱時(shí)有發(fā)生，干旱是影響糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的主要制約因素。據(jù)東北四省區(qū)“十二東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案2五”初步規(guī) 劃，四省區(qū)適宜 發(fā)展高效節(jié)水灌 溉的面積約為 7500 萬畝。主要糧食作物為玉米、水稻、馬鈴薯等，2022 年糧食總產(chǎn)量 萬 t，占四省區(qū)糧食總產(chǎn)量的%。土壤為黑土、黑鈣土、褐土、栗鈣土、風(fēng)沙土、草甸土、鹽堿土、沼澤土和泛濫土等?，F(xiàn) 狀水田灌溉平均毛定額為 614m3/畝；旱田灌溉平均毛定額為 193 m3/畝。第三節(jié) 存在的主要問題一是旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重影響糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。但目前高效節(jié)水灌溉無論是發(fā)展速度，還是發(fā)展規(guī)模都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求有較大差距。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案6第二章 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局第一節(jié) 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以 2022 年中央 1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以提高四省區(qū)水土資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，通過合理開發(fā)水土資源，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全節(jié)水灌溉工程長效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)，綜合采取水利、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。突出重點(diǎn)，連片推進(jìn)。建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50288；《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》GB/T50363 ；《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》GB/T50085 ；《微灌工程技術(shù)規(guī)范》GB/T50485 ；《農(nóng)田管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》GB/T20203；《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL2562022）；東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案8《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》SL72 等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。管理目標(biāo)：明確工程管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管理制度，加強(qiáng)工程管理；以縣為單位，根據(jù)工程型式和規(guī)模不同，建立多層次、多元化的服務(wù)，確保工程“建得成、用的起、長受益”；東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案9建立項(xiàng)目區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測和灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。按作物 類型分，大田糧食作物面積3722 萬畝，占 98%；經(jīng)濟(jì) 作物面積 78 萬畝，占 2%。按工程 類型分，噴 灌 1290 萬畝，占86%（其中大型噴灌機(jī) 800 萬畝）；微灌 150 萬畝，占 10%；管道輸水灌溉 60 萬畝，占 4%。按工程 類型分，微灌 526 萬畝，占%；管道 輸水灌溉 74 萬畝，占 %。見表 23。表 31 項(xiàng)目區(qū)水資源情況表多年平均(億 m3)省級(jí)行政區(qū) 水資源分區(qū)計(jì)算面積(km2) 地表水資源量 地下水可開采量 水資源 總量嫩江 100424 松花江干流( 三岔河口以下) 148321 黑龍江干流 91258 烏蘇里江 60555 綏芬河 7139 黑龍江省小 計(jì) 407697 嫩江 36905 第二松花江 10806 松花江干流（三岔河口以下） 3074 西遼河 4700 東遼河 6275 遼河干流 1904 吉林省小 計(jì) 63663 第二松花江 541 西遼河 3494 東遼河 415 遼河干流 37927 渾太河 27327 鴨綠江 16616 東北沿黃渤海諸河 45315 遼寧省小 計(jì) 131635 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案13省級(jí)行政區(qū) 水資源分區(qū)計(jì)算面積(km2)多年平均(億 m3)地表水資源量地下水可開采量水資源總量額爾古納河 20488 嫩江 153619 西遼河 128158 東遼河 2106 遼河干流 11004 東北沿黃渤海諸河 8920 黃河流域及西北諸河 54490 內(nèi)蒙古自治區(qū)小 計(jì) 378785 松遼流域 927290 黃河流域及西北諸河 54490