【正文】 （二）資金運作能力不強建筑企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，發(fā)展中資金注入先天不足，計劃經(jīng)濟時期，國家投入企業(yè)的只是設(shè)備和辦公設(shè)施，缺少流動資金。在投資強勁、各類重大工程紛紛上馬的情況下，建筑類上市公司的業(yè)績不但沒有改善，反而持續(xù)下降。在中國國內(nèi)，建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率（按總產(chǎn)值計）還不到工業(yè)及電力、煤氣業(yè)的三分之一。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產(chǎn)業(yè)地位，更重要的是會影響它本身的成長發(fā)展。三、建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的突出問題6 本節(jié)部分內(nèi)容摘自西安建筑科技大學(xué)建筑經(jīng)濟研究所（1998）《21世紀(jì)中國建筑業(yè)管理模式及相關(guān)政策研究綜合報告》（一）經(jīng)濟收益水平低下中國建筑業(yè)從未脫離過低收益產(chǎn)業(yè)行列。%的地級以上城市已普遍建立了有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心），76%的有形建筑市場與政府管理部門實現(xiàn)了機構(gòu)分設(shè)、職能分離、監(jiān)督與服務(wù)分開，服務(wù)功能進一步健全，管理運作進一步規(guī)范。特別是針對嚴(yán)重擾亂建筑市場秩序、影響工程質(zhì)量的突出問題，開展了專項治理工作。這些新近出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章，加上以往出臺的有關(guān)法規(guī)，以及地方的有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的建筑業(yè)和工程建設(shè)法規(guī)體系。并且非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。在這一思路的引導(dǎo)下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)實施，政府投資工程管理方式的改革也引起國家高度重視，工程擔(dān)保保險的試點已在多個省市展開。技術(shù)政策指出了我國建筑業(yè)技術(shù)進步的目標(biāo)和方向，明確了大力推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新方法，對于建筑科技發(fā)展與應(yīng)用做出了預(yù)測，促進了我國建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。此外，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展對國有建筑企業(yè)安置下崗分流人員、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)、提高操作人員素質(zhì)具有促進作用。一批集團型企業(yè)提升發(fā)展成為總承包類型的企業(yè)；二級企業(yè)通過“精干削枝”，走向智力密集型專業(yè)化企業(yè)；一批勞務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生。這種變化趨勢是前所未有的。建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)并保持穩(wěn)定。同時，也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀工程勘察和優(yōu)秀工程設(shè)計。如秦山核電二期工程是我國自行設(shè)計、自主建造、自主運營的第一座裝機容量為2臺60萬千瓦的商用核電機組，工程質(zhì)量達到了國際上核電站反應(yīng)堆設(shè)計的相應(yīng)水平，部分性能指標(biāo)接近或達到了發(fā)達國家為新建核電站制定的《用戶要求文件》（URD）的要求。建筑業(yè)在貫徹中央關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略、開展對外工程承包、勞務(wù)合作與設(shè)計咨詢方面也取得了可喜的成績。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，帶動了建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的增加，為緩解我國就業(yè)壓力，特別是為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出了貢獻。建筑業(yè)為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長做出了貢獻。還有京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路，首都、上海、廣州的新國際機場，巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程，茂名石化工程，西氣東輸工程等建設(shè)項目都是比較典型的名牌監(jiān)理工程?！熬盼濉逼陂g，建設(shè)監(jiān)理制進一步全面推行。目前，全國已有工程監(jiān)理單位6300多家，其中甲級監(jiān)理單位505家，乙級監(jiān)理單位3800多家，丙級監(jiān)理單位1900多家；監(jiān)理從業(yè)人員約25萬人，其中經(jīng)過全國統(tǒng)一上崗前培訓(xùn)達10萬余人。開發(fā)了一大批工程勘察、設(shè)計和項目管理軟件，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也有了很大發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，共評選出優(yōu)秀工程勘察、優(yōu)秀工程設(shè)計等金獎129項、銀獎247項、銅獎392項。僅“九五”期間，全行業(yè)共完成了10多萬億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設(shè)計任務(wù)，營業(yè)收入1600億元，年人均營業(yè)收入4萬元；完成工程總承包合同額683億元，國外工程合同額89億元；上交營業(yè)稅及附加約69億元，所得稅23億元。實行注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師制度以來，截止2001年底，全國已有一級注冊建筑師12814名，二級注冊建筑師2萬余名；一級注冊結(jié)構(gòu)工程師24529萬名，二級注冊工程結(jié)構(gòu)師近3萬余名。特別是國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》和《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》以后， 工程勘察設(shè)計單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，與政府部門脫鉤，其單位的組織模式和所有制形式向多元化方向發(fā)展，并在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行職工持股、股份合作制等方面進行了積極的探索。少數(shù)大型設(shè)計單位已經(jīng)改建成為國際通行的工程公司，有的工程勘察單位已經(jīng)改建成為巖土工程公司、樁基公司、鉆探公司。建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從50年代的3%%。機不可失，時不我待。也就是說，在NIC階段，建筑業(yè)最能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，隨著從NIC階段向AIC階段的過渡，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要程度就會下降。由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期以來，市場調(diào)控機制和民間組織的調(diào)節(jié)機制沒有得到應(yīng)有的重視，人力資源開發(fā)、技術(shù)進步和制度建設(shè)存在嚴(yán)重不足，因此，必須充分和全面地協(xié)調(diào)好五大支柱的作用，合理運用三大調(diào)控力量，規(guī)范平臺上各個角色的行為。l “看得見的手”，即政府調(diào)控機制。l 技術(shù)支柱，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，建筑業(yè)對技術(shù)水平的依賴程度越來越高，信息技術(shù)對行業(yè)現(xiàn)代化的作用越來越重要。建筑業(yè)的發(fā)展平臺本身又是建立在五大支柱之上，受三大調(diào)控力量的支配。新的行業(yè)定位必將對建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產(chǎn)生深遠影響。在經(jīng)濟全球化和信息化的雙重挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)的思想觀念和價值體系受到空前的沖擊，國際建筑業(yè)的視野正在發(fā)生重大變化。實際上，工業(yè)發(fā)達國家在國民經(jīng)濟核算和統(tǒng)計時均采用了“狹義建筑業(yè)”的概念，而在行業(yè)管理中均采用了“廣義建筑業(yè)”的概念。我國的國民經(jīng)濟核算體系和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過調(diào)整，實現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的兼容，基本上能夠反映我國目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。l 從發(fā)展的趨勢看，一方面是越來越多的專職項目管理人員產(chǎn)生，另一方面是一部分技術(shù)性專業(yè)人才逐漸感到需要補充管理技能從而逐漸發(fā)展成為能夠勝任項目管理工作的建筑管理人才。應(yīng)該說，對于規(guī)模小而簡單的項目，這些技術(shù)型的建筑類專業(yè)人才是可以勝任的。英國專職的監(jiān)理機構(gòu)并不多。這就是說，英國的“Project Management”與我們的“建設(shè)監(jiān)理”從性質(zhì)、工作內(nèi)容以及代表誰的利益來看應(yīng)是等同的。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)是我國建筑市場中不可缺少的一方（業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方），作為市場中一個特殊的主體正在發(fā)揮著重要作用。建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系框架的基本建立，規(guī)范、推動了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。在國際上，從工程咨詢業(yè)本身的發(fā)展情況來看，總的趨勢是向全過程、全方位服務(wù)方向發(fā)展。（2）發(fā)展中的建設(shè)工程監(jiān)理我國建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)自1988年開始試行，5年后逐步展開，1998年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”。有的設(shè)計單位還按國際通行模式創(chuàng)建成為國際型工程公司，開展了工程總承包業(yè)務(wù)。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1999]101號文件中提出工程勘察設(shè)計單位體制改革的指導(dǎo)思想是：“……盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系”，要“積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)”。其中包括規(guī)模不等的設(shè)計研究院、設(shè)計公司、工程公司、設(shè)計事務(wù)所、設(shè)計集團、勘察研究院、巖土工程公司等。設(shè)計企業(yè)也可以為貸款方，包括貸款銀行、國際金融、援助組織（如世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等）貸款項目，作為獨立工程師提供咨詢服務(wù)。按照WTO規(guī)定服務(wù)貿(mào)易分類，與工程咨詢有關(guān)、我國做出具體承諾的有：8660 有關(guān)管理咨詢的服務(wù)；867 建筑、工程和其他技術(shù)服務(wù)，包括8671 建筑服務(wù)（咨詢和設(shè)計前期的建筑服務(wù)，建筑設(shè)計服務(wù)，合同管理服務(wù)，建筑設(shè)計和合同管理的組合服務(wù)，其他建筑服務(wù)），8672工程服務(wù)（顧問和咨詢工程服務(wù)，基礎(chǔ)和建筑物結(jié)構(gòu)建設(shè)的工程設(shè)計服務(wù)，建筑物設(shè)備和電氣安裝的工程設(shè)計服務(wù)，土木工程建設(shè)的工程設(shè)計，工業(yè)流程和工業(yè)生產(chǎn)的工程設(shè)計服務(wù)，工程設(shè)計服務(wù)，建設(shè)和安裝階段的其他工程服務(wù)，其他工程服務(wù)），8673綜合工程服務(wù)（運輸基礎(chǔ)設(shè)施交鑰匙項目綜合工程服務(wù)，上下水工程交鑰匙項目的綜合工程和項目管理服務(wù)，交鑰匙制造項目建設(shè)的綜合工程服務(wù)，其他交鑰匙項目的綜合工程服務(wù)），8674城市規(guī)劃和綠化建設(shè)服務(wù)（城市規(guī)劃服務(wù)，綠化建設(shè)服務(wù)），8675有關(guān)科學(xué)和技術(shù)的咨詢服務(wù)（地質(zhì)、地球物理和其他科學(xué)勘察服務(wù)，地下勘查服務(wù)，地面測量服務(wù)，地圖制作服務(wù)）。其中，工程設(shè)計等屬于工程咨詢中的技術(shù)咨詢，項目管理等屬于管理咨詢?？梢哉f，一個國家或地區(qū)工程咨詢的發(fā)展程度，基本上代表了其建筑業(yè)的管理水平。表1—5國民經(jīng)濟行業(yè)中有關(guān)工程勘察設(shè)計業(yè)、工程監(jiān)理業(yè)的內(nèi)容第三產(chǎn)業(yè)門類大 類分 類小類M 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)75 研究與試驗發(fā)展76專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)761 氣象服務(wù)762 地震服務(wù)763 海洋服務(wù)764 測繪服務(wù)765 技術(shù)檢測766 環(huán)境監(jiān)測767工程技術(shù)與規(guī)劃管理7671工程管理服務(wù)7672工程勘察設(shè)計7673規(guī)劃管理769其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)77 科技交流和推廣服務(wù)業(yè)78 地質(zhì)勘查業(yè)資料來源：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB4754—2002），國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設(shè)計管理司（2）國際工程咨詢慣例工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)在國際上已有很長的發(fā)展歷史。1．工程勘察設(shè)計業(yè)（1）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類中的界定工程勘察設(shè)計業(yè)是一個技術(shù)密集型行業(yè)，是指建筑施工前的地質(zhì)勘察和工程設(shè)計，也包括與工程勘察、設(shè)計無法分開的工程測量活動。建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)上述廣義建筑業(yè)的概念，但不包括建筑培訓(xùn)和建材生產(chǎn)；本報告在單獨使用建筑業(yè)概念時也主要指廣義建筑業(yè)。實際上，工業(yè)發(fā)達國家對建筑業(yè)的再思考和再評價，就是在新的歷史時期對建筑業(yè)重新定位的過程。正確理解和把握國際上建筑業(yè)概念的變化趨勢實際上在建筑業(yè)發(fā)展研究過程中，廣義建筑業(yè)的概念正在得到普遍采用，在一些工業(yè)發(fā)達國家，甚至在廣義建筑業(yè)概念的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展，出現(xiàn)了“超廣義建筑業(yè)”的概念。歷史的經(jīng)驗證明，在考慮企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)定位和行業(yè)管理時采用“狹義建筑業(yè)”的概念，會給建筑業(yè)的發(fā)展帶來致命的束縛。聯(lián)合國頒布的國民經(jīng)濟核算體系和《全部經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC）把建筑業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)把工程管理服務(wù)、工程勘察設(shè)計、規(guī)劃管理等相關(guān)服務(wù)列在“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)”門類的“專門技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類中。國家統(tǒng)計局于2003年5月頒布了新制訂的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，并將從當(dāng)年的統(tǒng)計年報開始按新的劃分方法進行有關(guān)統(tǒng)計。2002年頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T4754—2002)按照國際通行的經(jīng)濟活動同質(zhì)性原則，對1994年標(biāo)準(zhǔn)中與該原則不相符的內(nèi)容進行了調(diào)整。該體系把我國國民經(jīng)濟各部門按三大產(chǎn)業(yè)劃分為15類，建筑業(yè)被列入第二產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)：（2）工業(yè)（3）建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)：（4）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)服務(wù)業(yè)（5）地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)（6）交通運輸、倉儲、郵電通信業(yè)（7）批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)（8）金融、保險業(yè)（9）房地產(chǎn)業(yè)（10）社會服務(wù)業(yè)（11）衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)（12）教育、文化、廣播電影電視事業(yè)（13）科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（14）國家機關(guān)、黨政機關(guān)和社會團體（15）其它事業(yè)2．標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法1994年，我國對國民經(jīng)濟行業(yè)分類的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB475484）作了修訂。與《辭?！返亩x相比，這個定義的范圍要寬泛得多。建筑安裝企業(yè)的總體稱‘建筑工業(yè)’，是建筑業(yè)的主要組成部分。以上這些變動對英國建筑業(yè)所產(chǎn)生的影響與結(jié)果如何，還有待于實踐的檢驗。2001年，政府對建筑業(yè)管理的主要職能由DETR轉(zhuǎn)移到貿(mào)易與工業(yè)部（DTI, Department of Trade and Industry）。在英國，人們正在就是否存在建筑業(yè)這樣一個實體的問題展開爭論。隨著社會、經(jīng)濟條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對象與內(nèi)容在變化，人們對建筑業(yè)的認(rèn)識也在發(fā)生變化。1 商業(yè)服務(wù)A 專業(yè)服務(wù)d 建筑設(shè)計服務(wù)*e工程設(shè)計服務(wù)*f 綜合工程服務(wù)*g 城市規(guī)劃與景觀設(shè)計服務(wù)*D房地產(chǎn)服務(wù)a 針對自有或租賃房地產(chǎn)的服務(wù)*b 基于收費或合同的房地產(chǎn)服務(wù)*E不帶操作人員的租賃（干租）服務(wù)d 機械設(shè)備的干租服務(wù)*F 其它專業(yè)服務(wù)c 管理咨詢服務(wù)*d 與管理咨詢相關(guān)的服務(wù)*n 設(shè)備保養(yǎng)與修理*o 建筑物清潔服務(wù)*2 通訊服務(wù)3 建筑及相關(guān)工程服務(wù)A房屋的一般施工服務(wù)*B土木工程的一般施工服務(wù)*C安裝與裝配服務(wù)*D建筑裝修服務(wù)*E 其它*4 銷售服務(wù)5 教育服務(wù)6 環(huán)境服務(wù)A 污水處理服務(wù)*B 廢物處理服務(wù)*C 衛(wèi)生設(shè)施及類似的服務(wù)*D 其它環(huán)境保護服務(wù)*7 金融服務(wù)8 健康及社會服務(wù)9 旅游及相關(guān)服務(wù)10 娛樂、文化及體育服務(wù)11 運輸服務(wù)12 其它服務(wù)資料來源：馬紅，金香梅（2002），世界建筑業(yè)管理慣例與中國建筑業(yè)應(yīng)對WTO的對策注：表中加*號部分是與建筑有關(guān)的內(nèi)容表13 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）部門分類中與建筑業(yè)有關(guān)的內(nèi)容5．國際上建筑業(yè)概念的最新變化（以英國為例）3 本小節(jié)有關(guān)英國建筑業(yè)的信息是由國際學(xué)術(shù)刊物《建筑研究與信息》（Building Research and Information）主編R. Lorch先生提供的。從1997年開始，按照《國際收支手冊第五版》進行，將服務(wù)分為13大類，其中包括世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易定義中排除的政府服務(wù)。每個部門又分為若干個分部門，共計155個分部門2這一分類目錄與聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄（CPC）是一致的。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流動，與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。其企業(yè)形式可以采取獨立的法人形式，也可以僅僅是一個分支機構(gòu)或代表處。在這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也就是消費者跨過國境進入提供者所在的國家或地區(qū)接受服務(wù)