【正文】 3． 管理的標準化：現狀，部分構建電子政務系統(tǒng)的地區(qū)和單位已經開始出現系統(tǒng)間的不協(xié)調，設置沖突；部分地區(qū)和系統(tǒng)在電子建設中事實上奉行的標準，對國家的安全和利益構成威脅。3． 結果控制的特點就是以對工作結果的控制為主，忽略甚至否定過程控制的作用；過程控制的特點是注重對創(chuàng)造工作結果的過程的控制。3． 我國政府管理的科學化水平一直不高，甚至連最基本的正規(guī)化、規(guī)范化的水平都與發(fā)達國家存在著較大差距。因無法可依，在電子政務工作環(huán)境中，政府相應的行政行為缺乏法律政策依據和保障；因無法可依，造成社會公眾的權益失去法律保障，政府合法性遭到置疑；因無法可依，使電子政務建設過程中出現嚴重的無序現象。第八章 中國電子政務的發(fā)展基礎本章計劃課時：41－2課時教學安排： 第八章 1－2節(jié)章節(jié)名稱：第一節(jié) 電子政務的法律政策基礎重點及難點：了解電子政務與法律之間的緊密聯系及我國目前電子政務類法律嚴重滯后的現狀。我國采用的是第三種，即將電子政務視為國家信息化戰(zhàn)略的組成部分。四．電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的實施原則1． 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導2． 需求主導，突出重點3． 整合資源，拉動產業(yè)4． 統(tǒng)一標準，保障安全五． 中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排1． 電子政務涉及到兩種活動主體：政府和私營部門2． 電子政務涉及到兩個環(huán)節(jié)：提供和生產3． 區(qū)域I指的是本質上屬于區(qū)域IV內的事務，但在實際上由政府提供的；區(qū)域II制度安排的特征是政府始終將實施電子政務視為自己的責任；區(qū)域III的特征與區(qū)域II中的“政府間協(xié)議”（外包）相似。2． 電子政務的發(fā)展過程，實際上是政府網上服務的功能由單一到齊全、質量由低到高的過程。2． PITT模式：其基礎是以電子服務為核心的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略模式。備課要點：一．我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的現實出發(fā)點1． 政府的消費能力，具有重要的政策功能。5． 國家信息化的方針：統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，應用主導，面向市場，安全可靠，務實實效。二．中國電子政府發(fā)展的戰(zhàn)略平臺——國家信息化戰(zhàn)略1． 信息化指的是國民經濟各部門和社會生活各領域不斷利用先進的信息技術，充分開發(fā)和利用信息資源，以提高社會生產力和人們生活水平的過程。2． 以電子服務（eservice）為核心的戰(zhàn)略模式：該模式從公共管理的角度來看，將電子政務看成政府管理和服務方式的創(chuàng)新，即利用現代的信息和通訊技術來實施公共管理、提供公共服務的一種新型的途徑。學習該課時，主要要通過政府管理模式的變革前后對比，體會實施電子政務后的優(yōu)越和高效。3． 政府組織結構的更新：電子政務條件下出現的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動渠道，使政府借助信息管理與信息技術的力量最大限度地實現自己的功能效用。5． 全球化：電子政務帶有全球化的特征，即政府管理和服務的對象已不限于國內公眾；政府管理在許多方面都要受到外部環(huán)境特別是國際環(huán)境的影響。備課要點：1． 知識化：電子政務的運營必須體現知識化管理的要求，只有這樣才能提高辦公效率、降低管理成本、合理調配資源、加強對外交流。他提議將不完全信息，處理信息的費用和一些非傳統(tǒng)的決策者目標函數引入經濟分析。3． 改善政府決策者的有限理性。備課要點：一．電子政務對國家機關工作人員的影響1． 電子政務對國家機關人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，具體表現為：體能的延伸與增強；開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力；時間和精力的節(jié)約；觀念的更新；激勵國家機關工作人員的全面發(fā)展。這些理念對傳統(tǒng)行政環(huán)境、行政職能、行政組織及行政人員都提出了挑戰(zhàn)。2． 行政人員最關鍵的一條要做到善于創(chuàng)造性學習。3． 電子政務的運營為行政經費的節(jié)約也提供了有利的條件。5． 從公民的角度看，轉變思想觀念意味著公民要從原來的政治生活中的狹隘被動者、順從者向主動參與者轉變。備課要點：一．電子政務運營理念對傳統(tǒng)的行政環(huán)境的挑戰(zhàn)1． 行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作的外部環(huán)境和內部環(huán)境的總稱，包括硬件和軟件部分。電子政務節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時間和精力，降低了信息傳輸的時間成本、人力成本。4． 科學理念：電子政務運營必須體現科學化原則，即必須符合信息時代行政管理的客觀發(fā)展規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。 第五章 電子政務運營理念的基本內容本章計劃課時：21－2課時教學安排： 第五章 1－2節(jié)章節(jié)名稱：第一節(jié) 電子政務運營理念的基本內容重點及難點：理解電子政務不是將傳統(tǒng)政府的一整套運行機制照搬到電子政務中，電子政務必須貫徹全新的運營理念。2． 切實使電子服務產生比傳統(tǒng)服務更加優(yōu)化的服務特性：功能性；可靠性；安全性；時間性；經濟性；可選性；直接性；無縫性；充分性；公正性；舒適性；周到性。備課要點：一．電子服務的廣度發(fā)展趨勢1． 在服務領域的擴展方面，電子服務將很快向更加廣闊的應用領域開拓。9． 電子支付：與銀行配合，完成一部分稅費的線上繳納。5． 電子化公文：使用者可以利用計算機進行相關公文的制作和傳輸管理，并通過網絡進行公文的交換，隨時隨地取得政府資料。2． 電子稅務：包括電子申報和電子結算兩個環(huán)節(jié)。學生可結合網上實例，理解電子服務的重要性與方便快捷性。4． 電子合同：主要針對企業(yè)，特別是在實行政府電子采購之后，政府和企業(yè)間的電子商務活動增多，電子合同的簽訂也越來越多。公眾可以一次性完成諸如交稅、更新駕照、申請護照等所有業(yè)務，盡管這些業(yè)務可能涉及到不同的部門。行政職能不同的行政機關提供不同類型的電子服務機關名稱服務內容中國人民銀行信息發(fā)布（法規(guī)、貨幣政策等）、金融服務、支付結算、數據統(tǒng)計服務、相關鏈接海關總署信息發(fā)布、知識產權保護、電子口岸、海關數據統(tǒng)計、關務公開、通關指南、相關鏈接、外匯核銷國家旅游局網上辦公、旅游預報、線路介紹、旅游投訴、教育培訓、電子信箱、政務公開、地方旅游鏈接國家衛(wèi)生部信息發(fā)布、統(tǒng)計數據、數據庫、文件表格下載、公眾信息查詢、檢索、站點導航國家勞動和社會保障部信息發(fā)布、信訪與監(jiān)督、統(tǒng)計與公報、表格下載、就業(yè)指導、養(yǎng)老保險、農村社會保險、職業(yè)技能鑒定教育部信息發(fā)布、網絡教育、各類教育指導、教育監(jiān)督、出版?zhèn)鞑ァ⒑笄谛．a、畢業(yè)生就業(yè)服務稅務總局稅收法規(guī)發(fā)布、稅收統(tǒng)計信息、防偽稅控/一般納稅人專業(yè)發(fā)票數據額查詢、站點導航、電子報稅國家工商總局網上專項審批、網上注冊與年檢、網上經營證件申請文化部信息發(fā)布、機構介紹、地方文化機構、駐外交流、友情鏈接、文化產業(yè)、數據查詢、防偽查詢商務部信息發(fā)布、政策法規(guī)、出口配額許可證發(fā)放鐵道部新聞、法規(guī)發(fā)布、機構介紹、站點導航、鐵路黃頁、列車時刻三．按照電子政務的發(fā)展階段劃分1． 單向發(fā)布：這個階段的明顯特征是進入互聯網，設置內容與結構簡單的網站。章節(jié)名稱：第二節(jié) 電子服務的種類重點及難點：了解根據不同的分類標準得到不同的電子服務種類，并具體掌握每一種電子服務的主要內容。傳統(tǒng)政府提供的公共服務與電子服務比較類別傳統(tǒng)政務電子政務服務理念管理、監(jiān)督、管制以公眾滿意為導向、以服務為宗旨服務平臺辦公室、窗口、柜臺一站式、一網式、一表式平臺服務時間傳統(tǒng)八小時工作制無時間限制服務地點有專門的服務地點無地點限制服務態(tài)度“嚴父式”“慈母式”服務效率低高服務成本高低服務區(qū)域區(qū)域性無限制三．電子服務與電子政務的關系1． 電子政務的基本目標——改革公共服務：一個政府提供的電子服務的好壞直接影響著電子政務的進展，它是電子政務建設的衡量器。備課要點：一．政府電子服務的內涵1． 電子政務的建設實際上就是政府按照市場經濟和信息化的要求，加快政府對管理的變革和流程的重組，并借助技術手段，達到為公眾提供社會化綜合服務的目的。2． 在使用中管理知識3． 自下而上的知識管理。4． 認知過程：認知是經過前三個功能交換得出的知識的運用，是知識管理的終極目標。四． 知識管理系統(tǒng) 知識管理系統(tǒng)是一種集管理方法、知識處理、智能處理乃至決策和組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃于一體的綜合系統(tǒng)，大致包括六個方面1． 知識管理的基礎措施2． 政府部門業(yè)務流程的優(yōu)化3． 知識管理的方法4． 知識的獲取和檢索5． 知識的傳遞6． 知識的共享五． 知識管理系統(tǒng)的職能1． 外化：是以外部儲藏庫的形式捕獲知識，并根據分類框架或標準來組織它們。結構化知識是在歷史活動中積淀下來的，以紙張、電子文件、音像等載體儲存起來的有形知識；非結構化知識是存在于工作人員頭腦中的無形的知識。2． 推理機：用以控制推理過程3． 使用者接口：提供使用者與專家系統(tǒng)的接口4． 解釋機：提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能5． 知識獲取接口：提供編輯、增刪知識庫功能6． 工作記憶區(qū)：儲存推理過程中的事實章節(jié)名稱：第七節(jié) 知識管理重點及難點：了解知識管理的內容和目的，理解政府知識管理的概念，掌握知識管理系統(tǒng)的內容、職能和組織。4． 決策系統(tǒng)通過電子政務平臺把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)5． 在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負責貫徹執(zhí)行決策指令6． 決策指令的執(zhí)行情況和結果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)7． 智囊系統(tǒng)將根據具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案8． 決策系統(tǒng)針對反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行六． 決策支持系統(tǒng)面臨的主要問題1． 目前我國可用的各類數據信息有限，基于數據倉庫技術的決策支持系統(tǒng)缺乏堅實的基礎。2． 決策支持系統(tǒng)的功能特色（1） 個性化頁面生成系統(tǒng)：可根據登錄用戶的不同，為不同的用戶生成不同的、個性化的定制頁面。（1） 原始數據層：是系統(tǒng)所有數據的來源，包括本政府部門業(yè)務數據、本政府部門之外的其他政府業(yè)務數據和其他非政府業(yè)務的數據。2． 模型管理系統(tǒng)：一個包含統(tǒng)計、運籌和其他定量模型的軟件包，能夠提供系統(tǒng)的分析能力和合適的軟件管理能力。課后作業(yè)：結合自己的生活實際，設計公眾服務系統(tǒng)的主要服務內容。2． “三網一庫”中的電子政務信息資源系統(tǒng)包括：電子信息資源庫管理子系統(tǒng)，辦公業(yè)務資源管理子系統(tǒng)和公眾信息服務子系統(tǒng)。二．信息資源規(guī)劃1． 信息資源規(guī)劃是指對政府部門信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃。5． 教育：各小學、中學、大學資料檢索；各省市及國外大學資訊；網上學習課程；教育部門介紹。五． 公眾服務系統(tǒng)的內容1． 面向公民的服務2． 面向企事業(yè)單位的服務3． 面向社會各個方面提供的一般應用服務及信息發(fā)布六． 公眾服務系統(tǒng)的具體服務內容一般包括：1． 交通：申請續(xù)辦駕駛執(zhí)照、申請續(xù)辦車輛牌照、預約駕照考核、預約或更改檢車時間、更改駕駛執(zhí)照通訊地址、更改車輛牌照通訊地址、舊車交易、道路交通信息服務、道路損壞報告、交通堵塞報告、交通時刻表、電子地圖、交通部門介紹。2． 針對中國的實際情況，充分利用電話、傳真、短信、信件、網絡等多種手段，發(fā)揮政府內部資源和技能，提供社會公眾所需的大量信息和數據，以及時處理公眾服務中心的各種問題，建立適合我國國情的公眾服務系統(tǒng)。 3－4課時教學安排： 第三章 3－4節(jié)章節(jié)名稱：第三節(jié) 公眾服務系統(tǒng)重點及難點：了解公眾服務系統(tǒng)的基本概念，掌握其主要功能、開發(fā)原則和具體內容，能夠自己設計公眾服務系統(tǒng)的具體功能。本課時補充資料： （以我國政府上網工程為主）本課時小結：本課時主要講述了辦公自動化和門戶網站的內容，重點介紹了它們的概念和基本理論。3． 存在的不足：認識和觀念滯后；政府網站的域名不規(guī)范；政府網站的內容不規(guī)范；政府上網的信息安全系數不高；政府上網僅停留在網站層面上，內容和管理存在明顯不足；政府上網缺乏基本的法律和制度保障；現有網絡技術水平不足，限制了政府網上職能的發(fā)揮。2． 英國倫敦設有倫敦市長（Mayor of London）和議會（the London Assembly）等網站。門戶網站通過集合眾多內容，以及提供多樣服務，盡可能地成為使用者上網首選的網站。4． 缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的辦公自動化協(xié)調結構。5． 具有完備的安全特性。七． 辦公自動化系統(tǒng)的功能1． 提供電子郵件服務。六． 辦公自動化系統(tǒng)的特點1． 在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛。五． 辦公自動化系統(tǒng)建設的目標1． 通過建立內部通訊和信息發(fā)布平臺，使組織內部的通訊和信息交流快捷通暢，實現信息共享。2． 聯系：電子政務是一個綜合的信息系統(tǒng)，可以看作是辦公自動化系統(tǒng)在范圍和功能上的對外延伸，是面向全社會的政府辦公自動化。備課要點：一．辦公自動化系統(tǒng)的概念辦公自動化系統(tǒng)（office automation system），主要是指利用先進的科學技術將辦公人員和計算機技術、網絡技術、現代化辦公用品等先進設備結合起來構成人機信息處理系統(tǒng)。我國電子政務的普遍推行，對政府、企業(yè)、社區(qū)、個人都充滿機遇和挑戰(zhàn)。4． 適用為上，注重效益。章節(jié)名稱：第七節(jié) 中國電子政務的實施策略重點及難點：了解我國電子政務的實施策略，注意與電子政務先進國家的對比。備課要點：我國電子政務建設應堅持以下原則：1． 統(tǒng)一原則，加強領導。章節(jié)名稱：第五節(jié) 中國電子政務的主要任務重點及難點：明確我國電子政務建設的主要任務。3． 實現全國范圍的公文無紙化傳輸，采用電子簽章技術實現電子公文的網上傳輸，提高文件傳輸效率。本課時小結：本節(jié)課主要介紹了我國的電子政務發(fā)展大致脈絡和進展，總結了取得的成績和存在的一些不足，啟發(fā)學生去思考我國的電子政務建設為什么還處于初級階段，和發(fā)達國家的相比還存在哪些差距，促使他們理解我國電子政務建設的必要性和必然性。c) 政府為公眾服務的效率明顯提高。二．節(jié)省人力，降低成本。備課要點：一．加強市場監(jiān)管，增加政府稅收，減少外匯流失。五．有利于促進政務公開和廉政建設 電子