【正文】 制定城管人員文明執(zhí)法規(guī)定及行為準(zhǔn)則，規(guī)范執(zhí)法行為、用語和程序，在執(zhí)法中必須做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后。 許昌市城管局在執(zhí)法隊伍中大力培育“把服務(wù)群眾作為責(zé)任、把群眾滿意作為標(biāo)準(zhǔn)”的工作理念。專賣稽查人員作出依法行政廉政承諾，嚴(yán)格執(zhí)行省局《處理規(guī)定》，對出現(xiàn)不符合法律法規(guī)、制度要求的嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格問責(zé)。四是依法履職“零差錯”。定期通過開展培訓(xùn)會、“送法入戶”活動等形式，教育零售戶守法經(jīng)營，遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，增強法律意識。推行行政許可“一廳”式辦公，掛牌值班，限時辦結(jié)，送證上門。每季度由專賣、法規(guī)等部門聯(lián)合組織開展商戶滿意度調(diào)查活動，按轄區(qū)零售戶數(shù)的10%進(jìn)行隨機調(diào)查，對專賣執(zhí)法人員工作開展的滿意度進(jìn)行一次評定，積極征求商戶意見和建議，以及影響商戶滿意度最為突出的問題，分析原因、找準(zhǔn)解決對策。二是嚴(yán)格市場評價。在檢查中發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)營價值的違法行為，及時組織專業(yè)打假力量調(diào)查布控。通過“線人”和與有關(guān)部門建立的聯(lián)合工作機制，檢查摸清假私非卷煙的運輸和銷售線路，準(zhǔn)確切斷其流通渠道，并沿線追根溯源，徹底搗毀涉煙違法團伙的巢穴?！　《?、以市場檢查為抓手，采取三帶措施，做到監(jiān)管手段精細(xì)　　堅持日常檢查與重點檢查、錯時檢查、突擊檢查、專項檢查相結(jié)合，堅持入戶檢查、蹲點守候、案件經(jīng)營相結(jié)合，堅持市場監(jiān)管與專賣上門服務(wù)相結(jié)合，靈活運用“抓點”“摸線”“控面”三個步驟，豐富監(jiān)管方式方法。八個要素，即①商店名稱、商戶姓名、經(jīng)營業(yè)態(tài)、地址；②單次訂單數(shù)量；③月訂單數(shù)量；④單次訂單均價、單次單品牌數(shù)量；⑤違規(guī)記錄；⑥三員反饋信息；⑦許可證信息；⑧舉報投訴信息）?！绷某鞘袡z察院檢察長王學(xué)軍說。今年8月，在該省檢察機關(guān)案件質(zhì)量評查活動中，聊城市檢察機關(guān)取得第二名的好成績。每年確定一個公訴隊伍建設(shè)主題，是該市檢察機關(guān)深化司法規(guī)范化建設(shè)的一個重要手段。　　針對公訴實踐中存在的監(jiān)督范圍不全面、監(jiān)督程序不完備、監(jiān)督能力較弱等問題，聊城市檢察機關(guān)探索建立了“三書(起訴意見書、起訴書、裁判文書)會審”監(jiān)督機制，即由專人對報備的“三書”材料進(jìn)行分片包干審查，有效提升了公訴環(huán)節(jié)監(jiān)督職能的主動性、同步性、全面性和有效性?！　‖F(xiàn)在，每一起案件到了公訴人手中都成了“精細(xì)活”:精研事實、精準(zhǔn)證據(jù)、精心司法?！　∞k案精準(zhǔn)化:“推門聽庭”求真　　案件質(zhì)量是公訴工作的生命線。因此要繼續(xù)利用“”、“”等活動日的契機，通過多種方式、渠道進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，講解傳授真假卷煙識別知識，使廣大群眾清楚哪些行為屬于違法違規(guī)，哪些做法侵害了消費者的合法利益，同時公開卷煙打假舉報電話12313，對實名舉報做到接報必查、查實即獎、嚴(yán)格保密，鼓勵群眾主動收集、提供涉煙案件線索，及時曝光重大案件及違法違規(guī)的零售戶名單，將其違法違規(guī)行為公之于眾，讓群眾的輿論監(jiān)管有的放矢。在辦證過程中，嚴(yán)格遵照《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，層層審核把關(guān)，采取一對一的幫教方式，提前向辦證申請人宣傳煙草政策法規(guī)，并通過測試檢驗其認(rèn)知情況，提升新辦證客戶守法、誠信、規(guī)范經(jīng)營意識，從源頭上避免涉煙違法行為的發(fā)生。同時強化考核，層層分解落實打假破網(wǎng)工作指標(biāo)，健全完善考核制度，細(xì)化月度案件查處數(shù)量、涉案卷煙查處數(shù)量等任務(wù)指標(biāo)，確?？己霜剳偷轿?，充分激發(fā)專賣人員工作積極性和主動性。前面提到的“市場綜合管理系統(tǒng)”就好比一款新式武器，雖然很厲害，但如果沒有合適的人來正確使用，那依舊起不到應(yīng)有的效果。 定期走訪，適當(dāng)減少檢查頻次，并由內(nèi)管人員對卷煙落地銷售情況進(jìn)行抽查。 每月檢查不少于3次，并通過停業(yè)整頓、直至取消煙草專賣資格等措施逐步將其淘汰。 每月走訪2次，多宣傳，多指導(dǎo)。根據(jù)實際進(jìn)貨情況計算，X的波動范圍基本處于1—3之間。因此我們要根據(jù)卷煙市場的變化和違法經(jīng)營卷煙的新特點，從外部和內(nèi)部兩方面采取積極措施，提升市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性：　　一是對零售客戶進(jìn)行科學(xué)分類。其次反饋的市場異常信息有很多缺乏實際價值，不少還是相關(guān)人員為了完成“信息反饋任務(wù)”而湊數(shù)的，例如“XX小店許可證遮擋”、“XX小店低價銷煙”，像這類小問題，發(fā)現(xiàn)者完全可以當(dāng)場告知零售戶改正，沒必要繞一個大圈子讓稽查人員專門跑一趟處理，而且營銷人員與客戶長期溝通，關(guān)系較為親密，他們的勸說往往更易于為客戶所接受。所謂“精準(zhǔn)監(jiān)管”，是指運用多樣化的手段和途徑，及時、準(zhǔn)確地掌握市場動態(tài)信息，明確管理目標(biāo)，區(qū)分不同的管理對象，制定與之相匹配的管理措施，從而實現(xiàn)由粗放監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，達(dá)到對卷煙市場動態(tài)有效監(jiān)管之目的。而且查處涉煙違法行為后處罰的手段單一、處罰力度薄弱，不足以震懾違法經(jīng)營者，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的主要原因。而超市等業(yè)態(tài)由于讓利促銷、清理庫存等活動，時常低價處理一些包括卷煙在內(nèi)的貨物，會對卷煙價格產(chǎn)生較大影響，甚至操控周邊區(qū)域的卷煙價格，而且其“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一配貨”的經(jīng)營方式也與煙草部門“一店一證、轄區(qū)供貨，不得跨區(qū)貨源流動”的要求相沖突。一、制約卷煙市場監(jiān)管的主要因素　　當(dāng)前卷煙市場形勢正發(fā)生著日新月異的變化，涉煙違法分子日益狡猾，違法經(jīng)煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執(zhí)法權(quán)力的局限，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來更大的壓力，使之難以達(dá)到理想狀態(tài)。　?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)定位創(chuàng)新載體，永葆精準(zhǔn)監(jiān)管的生命力　　加強市場調(diào)研，找準(zhǔn)工作薄弱點，尋找專賣管理不斷提升的切入點，探索專賣管理創(chuàng)新的載體，審核立項，不斷提高專賣管理工作效能。組織相關(guān)人員采取不打招呼、隨機抽查、實地查看、走訪座談等形式，對專賣科的督促管理質(zhì)量，各市場監(jiān)管隊、內(nèi)管隊、打假打私稽查隊月度市場監(jiān)管成效進(jìn)行考核，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行專題督辦，并追究專賣部門相關(guān)管理崗位責(zé)任人的責(zé)任，扣減當(dāng)月考核得分?！　　　嵤┲黧w：專賣科　　依據(jù)市場監(jiān)管隊上報的對市場監(jiān)管員的月度考核結(jié)果，組織專人進(jìn)行復(fù)驗?！　。ㄋ模┚珳?zhǔn)定位三級巡查考核，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管的考核體系　　深化“321”市場巡查管理模式，圍繞“節(jié)點管理目標(biāo)”，嚴(yán)格工作流程，完善三級巡查考核辦法：　　　　實施主體：內(nèi)管隊、各市場監(jiān)管隊、各打假打私隊。停業(yè)整頓期滿恢復(fù)經(jīng)營半年后，依據(jù)遵規(guī)守紀(jì)情況，重新確定其類別。打假打私稽查隊要嚴(yán)格監(jiān)管，加大檢查管理的頻度和力度，每周至少一次專賣執(zhí)法檢查，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)整頓。按照省局《卷煙零售商戶守法經(jīng)營分類管理辦法（暫行）》（豫煙專﹝2010﹞24號）（簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，將商戶按照其守法經(jīng)營狀況分為：A類守法經(jīng)營戶、B類輕微違法戶、C類重點監(jiān)管戶、D類整頓取締戶?！　。簣猿中罗k證戶入門、經(jīng)營初期、延續(xù)換發(fā)專項、違規(guī)戶專題、日常巡查上門宣傳“五級培訓(xùn)”。時間“接點”前，嚴(yán)管市場，防止外部違規(guī)煙“流入”。　　“工作難點”：對市場出現(xiàn)的異常波動適時組織聯(lián)合行動，及時解決異常市場問題?！　　办柟淌鑼?dǎo)”：根據(jù)查處無證商戶的實際情況，對符合辦證條件，依法提出辦證申請的，按照程序辦理煙草零售許可證?！　　氨O(jiān)督檢查”：稽查隊根據(jù)日常監(jiān)管檢查和群眾舉報，負(fù)責(zé)無證經(jīng)營戶的日常監(jiān)督管理，對初次和情節(jié)輕微的無證經(jīng)營行為，下發(fā)工商煙草聯(lián)合印制的《告知書》，并予以備案?？蛻艚?jīng)理對計劃執(zhí)行偏差大的客戶及走訪中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索，填寫《專銷信息臺帳》向?qū)Ｙu部門反饋?！　。阂_好三個工作例會，利用好一個載體，做到專銷無縫對接。　?。?）市場監(jiān)管員日工作流程：分為準(zhǔn)備、巡查、處理和分析總結(jié)”4個環(huán)節(jié)。工作痕跡載體：《巡查工作日志》、《隊長工作日志》、《督查工作記錄》、商戶管理檔案維護、商戶分類監(jiān)管、重點商戶監(jiān)管檔案、特營場所監(jiān)管檔案、無證經(jīng)營監(jiān)管檔案、物流企業(yè)管理檔案、周（月度）工作計劃、月度市場分析、教育培訓(xùn)筆記、商戶培訓(xùn)記錄等。　?。合到y(tǒng)預(yù)警處理率、投訴處理率、同級監(jiān)管、定期上報、執(zhí)法監(jiān)督等為主要量化指標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)被上級局查處的不規(guī)范問題、違法行政等為否決指標(biāo)；工作痕跡載體：工作臺賬、月度工作報告、異常情況登記表、異常情況調(diào)查處理表、落地銷售電話監(jiān)管表等?！　　　。?）組織對轄區(qū)卷煙經(jīng)營活動進(jìn)行全過程的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督；　?。?）負(fù)責(zé)審核卷煙經(jīng)營部門的自查報告及有關(guān)表格的完整性、真實性、準(zhǔn)確性；　?。?）負(fù)責(zé)運用《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)》開展同級監(jiān)管、定期檢查，及時處理日常預(yù)警信息，開展調(diào)查處理；　?。?）負(fù)責(zé)對專賣人員的法律法規(guī)的日常教育培訓(xùn)工作，開展專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格錯案責(zé)任追究；　?。?）負(fù)責(zé)對零售許可行為的監(jiān)督管理，確保行政許可的規(guī)范化；　?。?）負(fù)責(zé)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機制建設(shè)；　?。?）負(fù)責(zé)配合市場監(jiān)管稽查隊對重點商戶實施監(jiān)管?！　。▋?nèi)管科、稽查大隊）崗位劃分：專賣科科長（稽查大隊長）、副科長、專賣綜合管理崗、證件管理崗、案件審理崗、法務(wù)管理崗共八個崗位?！　　嵤┚珳?zhǔn)監(jiān)管的總體思路　　“精準(zhǔn)監(jiān)管”的總體要求：以提高專賣管理工作質(zhì)量和效率為目的，運用現(xiàn)代管理手段，以“全員參與、規(guī)范流程、細(xì)化目標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精確控制、認(rèn)真考核、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善”的核心思想為指導(dǎo)，對專賣監(jiān)管行為實施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范和控制，加快實施專賣管理的轉(zhuǎn)型步伐，不斷提高專賣管理效能。河南長葛市局專賣管理推行“534”精準(zhǔn)監(jiān)管模式為切實有效突破阻礙專賣管理質(zhì)量提升的“瓶頸”，提高專賣管理效能，河南省許昌長葛市煙草專賣局自2011年元月份全面推行了專賣“534”精準(zhǔn)監(jiān)管模式，取得了明顯成效。