【正文】 規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定先期建設(shè) 7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備；明確進(jìn)一步推進(jìn) 6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。 先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度 。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查；對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。15”特別重大火災(zāi)事故遇難人數(shù)上升到 58人，其中男性 22人，女性 36人，申報(bào)的失蹤人員 56人。到目前為止，已經(jīng)刑事拘留了 8名有關(guān)涉案犯罪嫌疑人。 管理方面 ①總包單位失于對(duì)分包單位的管理， 60多米高的建筑物， 4部電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)方案，按 《 建筑法 》規(guī)定應(yīng)該編制專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全措施。沒有按照高處作業(yè)規(guī)范要求，在電梯井內(nèi)至少每隔 10m架設(shè)一道安全平網(wǎng)，因此發(fā)生意外墜落時(shí)失去保護(hù)。 六、專家點(diǎn)評(píng) 本次事故違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范 》 的規(guī)定：電梯井內(nèi)每隔兩層最多隔 10m設(shè)一道安全網(wǎng)。 2 分包單位在制定施工方案時(shí)，必須同時(shí)考慮安全措施，方案中應(yīng)該體現(xiàn) “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的指導(dǎo)思想。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險(xiǎn)，也未按規(guī)定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。從總包到分包，從管理層到項(xiàng)目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險(xiǎn)性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負(fù)責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個(gè)最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會(huì)發(fā)生傷亡事故。 ②搭設(shè)腳手架之前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未與架工班一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和進(jìn)行作業(yè)前的交底。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛安全帶和應(yīng)系結(jié)牢固的要求 。該工程共有 4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至 8月 6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。 今年 2月 11日，閔行區(qū)人民法院對(duì) “ 蓮花河畔景苑 ” 倒樓案其他 6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 “ 蓮花河畔景苑 ” 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦永林有期徒刑 5年，上海眾欣建筑有限公司原法定代表人、總經(jīng)理張耀杰有期徒刑 5年，眾欣公司項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人夏建剛有期徒刑 4年，眾欣公司項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英有期徒刑 3年， “ 蓮花河畔景苑 ” 土方開挖項(xiàng)目原承包人張耀雄有期徒刑 4年，上海市光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司 “ 蓮花河畔景苑 ” 工程原總監(jiān)理喬磊有期徒刑 3年。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能 “ 偷工減料 ”了并說： “ 53年從未見過房子這么倒的。在現(xiàn)場(chǎng)注意到 ， 地基樁體有的實(shí)心有的空心，連根倒地的地基樁體上，部分混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關(guān)鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。 ” 也有人指向樁基本身說，倒塌房 “ 連根拔起 ” 地樁折斷，很可能焊接處不牢靠。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒 可能 1 河堤倒塌所致 在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人懷疑是河堤倒塌導(dǎo)致房子倒塌，但此說難以解釋的是：倒塌的河岸離倒塌的房子隔開了 3棟房，而最近的房子都沒有問題，并且倒塌的方向與河岸相反。 上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 一、事故簡(jiǎn)介 2022年 6月 27日 5時(shí) 30分，上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達(dá) ，槽中心距門面房墻 2m，槽底寬 ，施工中槽中心又向門面房移了 ，門面房為平房，其建筑基礎(chǔ)埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌。 五、事故的預(yù)防對(duì)策 該地區(qū)行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照 《 建筑法 》 規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。 2．主要原因是建設(shè)方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅(jiān)持原則，已預(yù)見危險(xiǎn)仍堅(jiān)持蠻干。按照土質(zhì)條件和溝槽深度確定支護(hù)方法。開挖溝槽時(shí)，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了 。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為 40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、補(bǔ)償住宅為一體的綜合樓。 管理層各職能部門、下級(jí)管理層的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。發(fā)生下列情況時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理評(píng)估： 1適用法律法規(guī)發(fā)生變化； 2企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生重大變化； 3發(fā)生 生產(chǎn)安全事故； 4其他影響安全 生產(chǎn)管理的重大變化。 查、互查以及對(duì)下級(jí)管理層的抽查等；安全檢查的類型應(yīng)包括日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應(yīng)符合下列要求： 1工程項(xiàng)目部每天應(yīng)結(jié)合施工動(dòng)態(tài)，實(shí)行安全巡查； 2總承包工程項(xiàng)目部應(yīng)組織各分包單位每周進(jìn)行安全檢查； 3建筑施工企業(yè)每月應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況至少進(jìn)行一次檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、安全生產(chǎn)狀況較差的工程項(xiàng)目，組織專項(xiàng)檢查； 4企業(yè)應(yīng)針對(duì)承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點(diǎn)，組織季節(jié)性的安全檢查。 應(yīng)做到事故原因不查清楚不放過、事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。 ，建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，實(shí)行施工總承包時(shí)，應(yīng)由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)上報(bào)。 ，組織各管理層制訂應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 緊急情況、事故類型及特征分析； 應(yīng)急 救援組織機(jī)構(gòu)與人員及職責(zé)分工、聯(lián)系方式； 應(yīng)急救援設(shè)備和器材的調(diào)用程序 ； 與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門和外部 政府、消防、搶險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)單位與部門的信息報(bào)告、聯(lián)系方法； 搶險(xiǎn)急救的組織、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員撤離及疏散等 活動(dòng)的具體安排。 ；建筑施工企業(yè)應(yīng)全面掌握企業(yè)所屬工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況，并應(yīng)作為考核獎(jiǎng)懲、隱患治理的依據(jù)。 生產(chǎn)管理制度，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)施責(zé)任考核； 2 配置滿足安全生產(chǎn)、文明施工要求的費(fèi)用、從業(yè)人員、設(shè)施、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品； 3 編制安全技術(shù)措施、方案、應(yīng)急預(yù)案； 4落實(shí)施工過程的安全生產(chǎn)措施，組織安全檢查，整改安全隱患； 5 組織施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施安全文明達(dá)標(biāo)； 6組織事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)； 7對(duì)施工安全生產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行必要的記錄，保存應(yīng)有的資料。 （供）單位 檢查和考核，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1分包單位安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及資格情況； 2分包（供）單位違約、違章記錄； 3分包單位安全生產(chǎn)績(jī)效。 準(zhǔn)和圖集，定期進(jìn)行技術(shù)分析和改造，完善安全生產(chǎn)作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。 建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案（措施）的審核、審批權(quán)限，組織相關(guān)職能部門審核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。 10 安全技術(shù)管理 技術(shù)措施和專項(xiàng)方案的編制、實(shí)施等進(jìn)行審批、監(jiān)督、改進(jìn)等的工作內(nèi)容。 企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的人員進(jìn)行設(shè)備管理。 層的安全生產(chǎn)費(fèi)用 使用計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督審查和考核。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)包括安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等，以及必要的安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、論證所需費(fèi)用。 每年應(yīng)按規(guī)定對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)繼續(xù)教育，教育培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件； 2 先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)； 3典型事故案例分析。 理層的負(fù)責(zé)人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗的作業(yè)人員。 產(chǎn)管理制度開展。 6 安全生產(chǎn)管理制度 ，結(jié)合企業(yè)的安全管理目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理體制建立安全生產(chǎn)管理制度。 2 各管理層主要負(fù)責(zé)人應(yīng) 明確并組織落實(shí)本管理層各職能部門和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本管理層的安全管理目標(biāo)。 （五） 安全生產(chǎn)組織和 責(zé)任體系 ，明確企業(yè)安全生產(chǎn)的 決策、管理、實(shí)施的機(jī)構(gòu)或崗位。 （四） 安全管理目標(biāo) ，制定企業(yè)年度及中長(zhǎng)期安全管理目標(biāo)。 各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。 建筑施工企業(yè)其他人員對(duì)崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 相關(guān)方 Related parties 與建筑施工企業(yè)安全管理有關(guān)或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體，包括政府管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)、分供（包）方，以及其從業(yè)人員及家屬等。 隱患 hidden peril 未被事先識(shí)別或未采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。 建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 principal of construction pany 指對(duì)建筑施工企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、正副職領(lǐng)導(dǎo)。 本規(guī)范適用于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建立健全 ,以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。 建筑施工企業(yè)應(yīng)建立和健全與企業(yè)安全生產(chǎn)組織相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并應(yīng)明確各管理層、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。要依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會(huì)公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會(huì)公告，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)事故責(zé)任企業(yè)，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低資質(zhì)等級(jí)，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。加大市場(chǎng)清出力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)救援力量的建設(shè)。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。要強(qiáng)制推行先