【正文】 運行控制（1）. 標準條款：組織應確定控制危險和相關因素的運行程序和活動，并應對這些活動與維護工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：① 考慮到缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標的運行情況；② 在程序中規(guī)定運行標準；③ 對于組織所購買和使用的貨物、設備和服務中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生危險，建立并保持管理程序；④ 為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生危險，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設計，包括人力的配置等建立有效的管理程序。過期作廢的文件要及時收回處置，新的文件要及時到達使用者手中，文件控制是對整個體系所有文件夾控制和要求，為了實施對文件和資料的控制，除管理手冊和程序文件外，還應有適當?shù)闹С治募?文件和資料控制（1）. 標準條款：組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，從而確保：① 它們能夠被恰當定位；② 對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；③ 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關鍵崗位，都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；④ 及時將失效文件和資料人所有發(fā)放人使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；⑤ 法律、知識性文件和資料，予以適當標識并保存。（2）程序文件：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件，是指為完成體系要求的職業(yè)安全衛(wèi)生活動所規(guī)定的方法。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件是一個涉及全組織范圍的要素。對組織成員和其它相關方提供信息，可有效激發(fā)員工的熱情，并使公眾更進一步理解和認可組織為改進其職業(yè)安全衛(wèi)生狀況而付出的努力。另外，組織的外部交流也是確定危險因素和評價其重要性的手段之一，對相關方重視的職業(yè)安全衛(wèi)生問題應予以優(yōu)先的考慮。相關方是指那些與組織有著各種關系的人或組織，包括組織的消費者、投資者、官方管理機構、股東、社區(qū)的居民、供應商、合同方及任何對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況有興趣的人和組織。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術部門與生產(chǎn)部門的合作，保證危險因素不僅得到良好控制，而且技術經(jīng)濟指標也在不斷地改進。員工應：— 參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審；— 參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；— 在安全衛(wèi)生事務上享有代表性；— 了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領導。如對管理體系的內(nèi)審人員應進行有關審核的培訓，確保審核過程能夠客觀地進行，能發(fā)現(xiàn)體系不足，提出改進辦法。因此對全體員工要進行全面的安全意識宣傳。培訓是手段，而提高安全意識，達到必備完成任務的能力才是真正的目的。 培訓、意識和能力（1）. 標準條款：全體人員應具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務的能力，應根據(jù)其教育、培訓和經(jīng)歷，對能力進行鑒定。組織機構和職責是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的關鍵問題。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的責任就是建立、實施、維護職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并向上匯報。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是結構化的體系，對于不同部門、不同層次的人員應有相應的權力和職責，并配備相應的資源。承諾始于最高管理者，他（們）應制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，確保管理體系的實施，并指定專門的管理者代表。管理層應為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術和財力資源。 實施與運行實施與運行階段共包括：機構和職責（標準 ）；培訓、意識與能力（標準 ）；協(xié)商與交流（標準 ）；文件（標準 ）；文件和資料控制（標準 ）；運行控制（標準 ）及應急預案與響應（標準 ）。方案中按其優(yōu)先次序確定了該組織為實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的專項活動，有助于改進組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。目標是具體的、有層次的，實現(xiàn)這些目標的責任也是有層次的，因而目標應細化分解，并落實到組織的各個職能部門。方案應包括：①規(guī)定組織相關職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的職責和權限；②制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。組織應注重目標、指標的經(jīng)濟技術可行性，一個組織不能為通過認證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標。在制定組織目標、指標時，應考慮設置可測量的參數(shù)，為職業(yè)安全衛(wèi)生管理和體系運行提供信息。目標應符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對待續(xù)改進的承諾。組織應建立并保持程序，以便適應安全意識逐步增強、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獲取所有已經(jīng)批準發(fā)布的、適用于組織活動的法律、法規(guī)和其它應遵守的要求，并能將其傳達到全體員工和其他相關方。我國不同行業(yè)都有條和塊的專業(yè)要求，組織不僅應獲取國家有關法律和法規(guī)的要求，也要與地方職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門保持聯(lián)系，得到最新版本的地方標準、規(guī)定及要求。組織應全面掌握適用的有關要求，特別是地方及行業(yè)有關要求往往直接規(guī)范著組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理行為，反映著組織所屬行業(yè)或地區(qū)特點。七種類型：物理、化學、生物、心理、生理、行為、其他 法律及法規(guī)要求（1）. 標準條款：組織應建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序：組織保存的法律和法規(guī)應是最新的，并應將其要求傳達給全體員工和其他相關方。如一個地區(qū)每年都受到洪水的危險因素，那么在評審階段時就必須對這種緊急狀態(tài)下的危險因素予以全面考慮，并制定應急制度與辦法。三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。初始評審的內(nèi)容：? 法律、法規(guī)要求；? 危險危害因素識別、重大危險因素的確定；? 對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動與程序的審查；? 對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評價?！保?） 理解要點危害辨識、危險評價和危險控制計劃是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立并有效運行的核心基礎，標準要求組織建立并保持程序以確定、評價、更新危險危害因素，特別是重大危險因素。 計劃計劃階段包括了危害辨識、危險評價和危險控制計劃（標準 ）、法律及法規(guī)要求（標準 ）、目標（標準 ）和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案（標準 ）這四個內(nèi)容，是建立管理體系的啟動階段。定期評審是指組織應當定期對職業(yè)安全衛(wèi)生方針進行評審及修訂，以適應不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。標準要求該方針經(jīng)組織最高管理者批準，有利于將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入全面管理中，實現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)境與安全衛(wèi)生目標的統(tǒng)一。這一條款不僅要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立應滿足 17 個要素要求，同時強調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立之后應繼續(xù)按 17 個要素要求進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理。（2）. 理解要點：該條款是關于建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的總體性要求。以上 17 個職業(yè)安全管理體系中的術語與定義僅為我們理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系從基本概念上提供了幫助，這些概念在標準的運用中內(nèi)涵更加豐富，應與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素的要求結合起來考慮，以掌握其實際內(nèi)涵。十七. 可承受的危險“組織根據(jù)法律義務和職業(yè)安全方針，將危險降低至可接受的程度?！卑踩窍鄬Φ母拍?。事故易性性評價是在建立事故易發(fā)性指標的基礎上，采用合理的數(shù)學方法進行處理，最后得出一個綜合指標來實現(xiàn)。危險性可按其嚴重程度進行分類，這屬于危險評價的內(nèi)容?！蔽ｋU可認為是潛在的傷害，可能造成致傷、致命、中毒、設備或財產(chǎn)損失等損害?？冃锹殬I(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的結果與成效，是根據(jù)組織方針和目標、指標的要求，控制危險危害因素得到的。對于具有多個獨立運行單位的組織，如總公司下設三個工廠，每個工廠有它獨立職能與行政管理能力，這三個分廠則可視為三個組織。十二. 組織“具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團。十一. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系“組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。目標類型包括：風險水平的降低；消除或降低特殊意外事件的頻次等。嚴重不符合和一般不符合性質的判定，對審核結論有決定性影響，對受審核組織能否通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證有關鍵性作用，因此任一個審核組歷來都把不符合性質的判定，作為審核中重大問題加以處理，不敢掉以輕心。如某部門、場所的全面失效現(xiàn)象，例如某化學品倉庫出現(xiàn)了帳、卡、物不符，標識不清，狀態(tài)不明，庫房漏雨等全面失效現(xiàn)象。分類的原則有兩個，其一是不符合情節(jié)的嚴重程度和造成的后果，其二是如果不糾正，會產(chǎn)生何種問題。八. 不符合“任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。他們的共同特點是關注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，或受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的影響。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因而可以說事件包括事故。生產(chǎn)過程中，危害不僅存在，而且形式多樣，很多危險源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法對其進行識別，并判定其可能導致事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險源的存在，找出導致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。對于危險危害因素的分類方法有多種，如按導致事故、危害直接原因進行分類，則可根據(jù) GB/T1381692《生產(chǎn)過程中的危險危害因素》分為六類：物理性危險和有害因素、化學性危險和危害因素、生物性危險和危害因素、心理生理性危險和有害因素、行為性危險和危害因素、其他危險和危害因素。本標準所要求的持續(xù)改進不必體現(xiàn)在所有危險危害因素的管理改進和提高上，因此，持續(xù)改進不必同時發(fā)生于活動的所有方面?！背掷m(xù)改進是強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程，是整體職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改進與提高。因為體系是一個大系統(tǒng)，要在較短的時間內(nèi)完成審核工作，只能采取抽樣檢查的辦法。因此首先要求被審的體系是一個正規(guī)的、文件化的體系；其次要求這些文件得到實施，而且收到實效，這就要求職業(yè)安全衛(wèi)生活動均應有記錄可供證實和追溯。如果體系實施的結果不能達到目標，就要研究其原因。這就是“符合性”的含意。二. 審核“判定活動和有關結果是否符合計劃的安排，以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現(xiàn)組織的方針和目標的一個系統(tǒng)化的驗證過程。一. 事故“造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件”。改進環(huán)節(jié)：管理過程不是一個封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動的深入，針對實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足或變化的內(nèi)外部條件，不斷對管理活動進行調(diào)整、完善。由于組織的方針、目標、活動及活動方式均在計劃環(huán)節(jié)中確定，所以，此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。按照戴明模型，一個組織的活動可分為：“計劃（PLAN）、行動（DO）、檢查（CHECK）、改進（ACT）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。這三個方面的品質正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會造成生產(chǎn)設備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費，從而增加生產(chǎn)成本，增加醫(yī)療和賠償費用。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。愈來愈多的人已經(jīng)認識到，勞動力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。我們有信心，也有能力抓住這次新的機遇，全面提高我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以一個現(xiàn)代企業(yè)的風貌迎接新世紀的挑戰(zhàn)。我國一些企業(yè)按照“安全第一，預防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實際情況確定適當?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標準，實行目標責任制，崗位負責制，實行計劃、實施、檢查、改進的規(guī)范化管理過程，通過風險評價（安全評價），確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式（如安全標準化作業(yè)和安全標準化班活動）實行職工群眾參加和監(jiān)督等等，都符合 OHSAS 的基本原則，并與工業(yè)發(fā)達國家的管理內(nèi)容相似。若長期不能解決這些問題，處于落后被動的位置，必然要影響到國際經(jīng)濟活動，也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運行。對中國經(jīng)濟界而言，加入 WTO 后遇到的最基本問題就是“公平競爭”，而這個公平就難免包含環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴肅的要求，改善我國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，推行 OHSAS 已成為必然。數(shù)百萬工人每天涌入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關心與憂慮。據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經(jīng)濟損失近 800 億元。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，自 1991 年以來全國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)也難以確認有明顯下降。1997 年 11 月初到 12 月底，在不到兩上月的時間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡十人以上的特大事故，死亡 500 多人。1999 年 10 月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》（詳見附錄一）。1996 年 9 月，我國派出由國家技術監(jiān)督局、原勞動部、石化總公司、全國總工會組成的 8 人代表團，參加了 ISO 組織的 OHSAS 國際研討會，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我國的觀點。1996 年 6 月 3 日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會議，會中決定召開一次國內(nèi)研討會。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化問題成為繼質量管理、環(huán)境管理標準化之后世界各國關注的又一管理標準化問題。但許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標準，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認為既然工作遲早要開展，不如盡早進行。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平，國際社會必然會解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化問題。到目前為止，其下屬技術委員會 ISO/TC176 和 ISO/TC207 已分別推出兩個系列管理標準，即：1987 年頒布（于 1992022 年修訂）的 ISO9000 質量管理和質量保證體系系列標準，1996頒布的 ISO14000 環(huán)境管理體系系列的首批 5 項標準。本教程是在全