【正文】 　　[注20] 司法部法律援助中心組織編譯，各國法律援助法規(guī)選編[Z]，北京：中國方正出版社，1999?！　注16] 宮曉冰，中國法律援助初探[J]，判例與研究，1999，（4）。　　[注12]張志越，法律援助與社會保障制度[N]，中國律師報，199775。[A]，肖揚顧問、張耕主編?！　注6] 中國律師，1997，（8）。A又如英國《法律援助法》（1988年）、《民事法律援助（一般）條例》（1989年）、《法律咨詢與幫助（責任律師）（酬金）條例》（1989年）、韓國的《法律援助法》（1994年12月21日修改）、《法律援助案件管理條例》（1996年5月31日全部修改）[注20]（）?！　。ㄋ模┓鲐氈醴ㄖ苹l(fā)展的必然結果　　眾所周知，法律援助制度的萌芽，起源于私人律師的人道主義，無償?shù)臑榻徊黄鹪V訟費的窮人出庭辯護或者提供其他法律幫助，繼而發(fā)展為私人律師組織在更大范圍內做這項工作，最后發(fā)展成了許多國家政府撥專款為需要得到法律援助的被訴者在法律上的幫助，并建立起廣有關法律援助的一套制度?！　。ㄈ┧痉ü琛　∷痉ü窃V訟的總價值目標，而司法公正的前提是立法公正，即由立法機關制定公止的、不偏不倚的法律。在這兩種訴訟中，訴與辯之間是對立統(tǒng)一關系。從理論上講，美國等國家實行的是私人社團型的法律援助制度；而瑞典、丹麥等國家實行的是福利型法律援助制度。這在資本主義國家法律援助的發(fā)展史上是最初的萌芽?，F(xiàn)略述如下：　　（一）權利保障之需求　　從法律援助發(fā)展的歷史來看，在資本主義國家，由于經(jīng)濟收入貧、富懸殊。這就充分體現(xiàn)了律師、公證員等人員提供幫助的法律專業(yè)性?！　　⒐C員等提供幫助的法律專業(yè)性　　提供法律援助的人員，無論是律師還是公證員或者是其他人員，服務的前提是他們熟知法律，有豐富的辦案或解答咨詢、代寫文書等經(jīng)驗，其職責是：在訴訟中為受援人提供法律咨詢、為他們進行辯護（與對方辯論）。在中國亦如此。前面已述，中國法律援助資金，主要由政府從財政中撥款。還有的學者認為，法律援助的三個特點應是：1.“國家行為性”，即國家劃撥巨資并以國家和政府的名義組織領導，以法律確定的形式確立并組織專門的法律援助機構和人員具體實施。具體到法律援助而言，其特點應當是指它具有獨特的內容?！　≡谇笆龈鞣N觀點中，有些學者認為，法律援助的性質是政府行為，也有的認為是國家行為。將法律援助與上述那些“幫助”及其他援助行為相比較，筆者認為，其不同之處在于，是采用法律行為幫助。在“幫助”行為中，有的只是用資金幫助，如資助；有的是用行為幫助，加救助遇難者（落水之人）和協(xié)助（幫助完成某項工作或仔務）；亦有的是既用資金幫助又用行為幫助，如扶助（扶貧）、協(xié)助、救濟等。不僅如此，其中第二點所言“政治權利”，與所揭示法律援助的性質簡直風馬牛不相及。第三種觀點，把法律援助性質界定為“一種特殊義務行為”，并將“特殊”稱為“以法律保護并以國家強制力為后盾”，這與偵查、審查起訴、審判也是有這種“特殊”性有何區(qū)別？故此種觀點也不能成立。這在當時是正確的，但在現(xiàn)在來看，已不合時宜?！盵注16]（） 7.“從法律援助行為屬性角度，法律援助是以政府為主導、政府和社會相結合的一種法律救濟行為。”[注14]（）5.“關于法律援助的性質”，“首先，它是一種法律制度，是社會法制發(fā)展到一定階段的必然產物?！耙环N社會保障制度。而該學者在概念中只提“各項訴訟費用”，顯然不能包括律師費用?！盵注10]（）眾所周知。換句話說，為經(jīng)濟上貧窮、智能上低下、生理上殘缺而需要法律幫助的人，提供免費或者減少收費的法律服務，以實現(xiàn)法律賦予公民的平等權利。而狹義的則不然?！盵注8]（）　　廣義的法律援助，是指律師無償?shù)貫楫斒氯颂峁┓蓭椭腿嗣穹ㄔ阂跃徥?、減收或者免收訴訟費用的方式提供的法律援助。例如，有的學者認為，“法律援助，是指當事人確需律師的法律服務，卻又無力支付律師費用，由國家負責為其提供法律幫助的制度。經(jīng)筆者綜合分類，廣、狹二義界定分兩種：　　第一，以法律援助主體的不同劃分?！盵注4]（）又如，英國《簡明不列顛百科全書》稱：“法律援助是指在免費或收費很少的情況下，對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助?！亲鳛橐豁椄＠胧?，由國家支付費用。”訴訟案件包括民事和刑事案件[注2]（）。　　如何界定和理解法律援助？中外法學界、律師界的專家、教授、學者觀點不一。經(jīng)過五年的實踐，總結經(jīng)驗和教訓，各地在實施法律援助中，初步摸索出相當好的經(jīng)驗?！　》稍Y金的來源有三種：；，即接受國內社會各界和國外、境外各界的贊助和捐助；，即從律師管理費或者公證管理費中適當提取。《聯(lián)合通知》還規(guī)定，經(jīng)審查，符合法律援助條件的受害人可以緩、減、免交訴訟費并規(guī)定了具體程序（第2－7條）。請求發(fā)給撫恤金和請求國家賠償?shù)陌讣⒄涨翱钜?guī)定辦理。　　民事法律援助的內容，分別規(guī)定在《律師法》和有關的司法解釋中。其二，接受法律援助的主體有三種：因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的；盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的；可能被判處死刑而沒有委托辯護