【正文】 對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，要在政策上適當(dāng)傾斜。建設(shè)施工單位要成立強(qiáng)有力的組織指揮機(jī)構(gòu)，內(nèi)部進(jìn)行組織分工，明確各自職責(zé)、范圍和目標(biāo)，要制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項(xiàng)，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施和拆遷戶友善和諧相處，條件不成熟不要急于建設(shè)，盲目施工，對(duì)于重大問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)聯(lián)系，防止發(fā)生不應(yīng)有的事件，以全力配合政府做好工作。對(duì)于征地拆遷信訪工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名接訪制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，抽調(diào)有關(guān)部門熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組，制定工作方案，集中進(jìn)行排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，排出時(shí)間表，及時(shí)化解矛盾。二是組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。同時(shí)對(duì)征地全過(guò)程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案，以備后用?！　?二)依法規(guī)范操作，提高征地工作透明度?！　?四)歷史遺留問(wèn)題所造成的原因　　有一些是既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)來(lái)源和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，還有一些是已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，此類多數(shù)無(wú)證房屋都是農(nóng)民群眾的安身之所，直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益，可這些又不符合現(xiàn)在的征地拆遷政策，農(nóng)民經(jīng)過(guò)幾次拆遷后，久而久之，就成了歷史遺留問(wèn)題。少數(shù)被征地拆遷對(duì)象依法維權(quán)意識(shí)淡薄，在拆遷中遇到利益沖突時(shí)，不是通過(guò)法律途徑解決，而錯(cuò)誤的認(rèn)為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。土地做為人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民的命根子?！　≌邎?zhí)行沒(méi)有連續(xù)性或“斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒(méi)有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。　　二、征地拆遷引發(fā)矛盾的成因分析　　(一)政府層面造成的原因　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。從而影響了后續(xù)拆遷工作，在處理過(guò)程中相關(guān)部門拖延、敷衍、推諉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使農(nóng)民產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪。一些人抱著“法不責(zé)眾”和“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團(tuán)結(jié)伙，集體越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。　　(四)行政強(qiáng)拆與司法強(qiáng)拆執(zhí)行難。另一方面，如果不維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定性，又勢(shì)必導(dǎo)致跟風(fēng)，破壞整個(gè)城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，制造安全隱患。個(gè)別村組平房能加蓋到四層五層，見地就蓋房，致使整個(gè)村莊已“無(wú)路可走”。有的想拆一補(bǔ)多，少量補(bǔ)差價(jià)，甚至不補(bǔ)差價(jià)。建立一個(gè)由林業(yè)、土地、建設(shè)等部門人員組成的專業(yè)性調(diào)委會(huì)。對(duì)無(wú)理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。要對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并通過(guò)多種渠道向他們推薦就業(yè)崗位。此外，對(duì)于個(gè)別拆遷戶提出的不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾的切身利益，堅(jiān)決制止和糾正拆遷程序不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償不及時(shí)到位、安置不及時(shí)、工作方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。為此，提出以下防范建議和對(duì)策：　　(一)教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。趙某此時(shí)提出當(dāng)時(shí)其符合宅基地分配對(duì)象，要求分得一塊宅基地時(shí)，村委會(huì)卻沒(méi)有書面宅基地分配方案或會(huì)議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。如劉灣村老上訪戶趙某自2007年以來(lái)，以2003年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時(shí)未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結(jié)”后還多次赴省進(jìn)京纏訪鬧訪。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為群體性事件。還有個(gè)別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。如在東風(fēng)傳動(dòng)軸廠遷建項(xiàng)目中西坪村村民瞿某對(duì)其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時(shí)房補(bǔ)償九萬(wàn)余元的補(bǔ)償數(shù)額不滿，要求補(bǔ)償二十萬(wàn)元。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問(wèn)題出臺(tái)了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒(méi)有受過(guò)工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高的限制，很難找到一個(gè)生存之道。　　個(gè)別社會(huì)保障措施尚未配套。如2011年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反映　　許白路項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)尚未兌付問(wèn)題?！　?二)拆遷戶利益得不到充分保障?！　≌鞯夭疬w手續(xù)不完備?！　⊙a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目和東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)2009年的征地拆遷項(xiàng)目，天津路片區(qū)千畝山地整理項(xiàng)目土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是45000元/畝，而東風(fēng)傳動(dòng)軸項(xiàng)目的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是32000元/畝，2011年?yáng)|環(huán)路項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是32000元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的拆遷戶心理失衡，對(duì)項(xiàng)目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒?！　?一)征地拆遷政策不完善。落實(shí)拆遷困難群眾低保待遇，目前， 1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾的應(yīng)保盡保率達(dá)100%。新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)590人，參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)2667人。為妥善解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題，開發(fā)區(qū)一是通過(guò)土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)拆遷出的近2000戶拆遷戶實(shí)行集中安置。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的30%，反映土地補(bǔ)償金、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)分配不合理的占信訪總量的10%，所有信訪件均與項(xiàng)目建設(shè)拆遷工作有關(guān)。2009年開發(fā)區(qū)接待來(lái)信來(lái)訪24件，56人次，無(wú)群體性事件和赴省進(jìn)京信訪事件。2011年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增長(zhǎng)9%?！　∫弧?dāng)前拆遷工作現(xiàn)狀　　(一)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。建議市城市房屋拆遷管理辦公室人員定編為12人，設(shè)主任1名、副主任1名，拆遷管理科5人、政策法規(guī)科2人、綜合科3人，人員來(lái)源采取市房管局內(nèi)部選拔和公開考選相結(jié)合的辦法解決。由于人員太少、機(jī)構(gòu)設(shè)置與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)等原因，中心城區(qū)國(guó)有土地房屋拆遷行政管理遠(yuǎn)沒(méi)有到位，以致有三分之一左右的房屋拆遷沒(méi)有獲得行政許可，隱藏了許多矛盾和問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第305號(hào)令)的規(guī)定，根據(jù)土地權(quán)屬不同，集體土地的征用拆遷和國(guó)有土地上的房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)分設(shè)。調(diào)查中我們了解到，由于歷史原因、管理缺位等，目前中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村民的土地、住房、分戶等情況底子不清。同時(shí)，政府要加強(qiáng)拆遷安置點(diǎn)公益性崗位的開發(fā)，努力拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)空間。盡快出臺(tái)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，為他們解除后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)。二是加大前期投入，適當(dāng)超前建設(shè)拆遷安置點(diǎn)。高新區(qū)1995年至2004年間完成了拆遷卻沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入安置點(diǎn)的農(nóng)戶達(dá)70%左右，近三年的拆遷戶大部分還居住在親戚、鄰居家或者臨時(shí)“過(guò)渡房”里，部分拆遷戶在“過(guò)渡房”內(nèi)一住數(shù)年甚至上十年。有的安置點(diǎn)被安排在山丘區(qū)或低洼地，增加了建設(shè)成本，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期，群眾也不愿意去。無(wú)論是《益陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》，還是《益陽(yáng)市市區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃(2006—2010)》都沒(méi)有對(duì)村民拆遷安置建房進(jìn)行規(guī)范。被拆遷戶的安置過(guò)渡期不應(yīng)當(dāng)超過(guò)9個(gè)月。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響益陽(yáng)征地拆遷的因素除征拆體制機(jī)制問(wèn)題外，還有四個(gè)問(wèn)題比較突出，亟需引起高度重視，切實(shí)加以解決。“三區(qū)”和各相關(guān)部門必須設(shè)立拆遷安置補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)專用帳戶，嚴(yán)格做到專款專用。具體實(shí)施由“三區(qū)”和有關(guān)辦事處、村密切配合，既依法辦事，又形成合力。人員來(lái)源采取國(guó)土資源局內(nèi)部調(diào)節(jié)和公開考選相結(jié)合的辦法解決。主要職能是：組織新增建設(shè)用地報(bào)批，代表市人民政府實(shí)施集體土地上的征地拆遷安置，統(tǒng)一規(guī)范“三區(qū)”城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上的拆遷安置，為市人民政府調(diào)整完善征地拆遷安置政策當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)各級(jí)各相關(guān)部門支持征地拆遷安置工作，接受農(nóng)民群眾咨詢、來(lái)訪，申請(qǐng)司法強(qiáng)制騰地，集體土地征地拆遷安置相關(guān)案件的應(yīng)訴，收集整理征地拆遷信息資料。比如：一些農(nóng)戶只要獲得征地信息，就在征地拆遷前大肆搶種、搶栽、搶修、搶建，實(shí)施拆遷時(shí)就漫天要價(jià)，很多時(shí)候，具體實(shí)施的基層組織往往被迫遷就。　　(五)增加了征拆成本。但實(shí)際工作中有的地方省略了這一程序。由于區(qū)里知道自身無(wú)公告主體資格，所以有些項(xiàng)目用地干脆不公告。但為了趕進(jìn)度、及時(shí)交地，有一些項(xiàng)目常等不及批復(fù)即開始拆遷?！　?四)程序不規(guī)范。這些信息資料的缺失，給征地拆遷工作帶來(lái)了很大的難度。有的地方在征地拆遷中，沒(méi)有按政策嚴(yán)格控制，對(duì)胡攪蠻纏的，為了盡快解決問(wèn)題，往往以多支付費(fèi)用的妥協(xié)方式解決，而對(duì)于勢(shì)單力薄的，